張大義

城市管理暴力執(zhí)法解決途徑分析

張大義

城市管理執(zhí)法人員的主要職責(zé)是貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。但是在執(zhí)行任務(wù)過程中常常會(huì)卷入一些公眾沖突事件，暴力執(zhí)法原因諸多，不可否認(rèn)的是這些行為不僅侵犯到公民的權(quán)利也損害了國家的形象與權(quán)威，可以通過本文的三個(gè)加強(qiáng)一個(gè)開辟的途徑去解決問題。

問責(zé)機(jī)制；立法；教育機(jī)制；開辟空間

1997年我國第一個(gè)執(zhí)法試點(diǎn)建立，城管隊(duì)伍已經(jīng)歷了18年的發(fā)展，城管執(zhí)法在地方法規(guī)及規(guī)章實(shí)行和維護(hù)城市管理秩序作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是其中一些問題也日漸暴露，暴力執(zhí)法便是最尖銳的矛盾。近些年全國各地血淋淋的慘痛教訓(xùn)，深刻的驚醒我們暴力執(zhí)法問題必須盡快解決。無論什么體系出現(xiàn)矛盾都是必然現(xiàn)象，存在必有其合理性，但是不能讓矛盾擴(kuò)大加劇，暴力執(zhí)法影響了社會(huì)穩(wěn)定、損害了政府形象和法律權(quán)威，也阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)沖突矛盾，我們要用法律的手段去解決，不能讓沖突更加劇烈，對(duì)此，經(jīng)過研究與分析筆者有著幾點(diǎn)針對(duì)暴力執(zhí)法的解決對(duì)策。

一、加強(qiáng)監(jiān)督體制和責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路，任何權(quán)利一旦失去了監(jiān)督必然孳生腐敗。城管工作人員行使法律所賦予的對(duì)違規(guī)行為的處罰權(quán)，如果放松監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不公、濫用權(quán)利的現(xiàn)象，所以要不斷完善人大代表、政協(xié)委員、政府部門、新聞媒介、司法部門、市民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“七位一體”監(jiān)督機(jī)制。城管執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，恪守自己權(quán)利的界限，顯然還應(yīng)該有一套細(xì)化的制度，包括獎(jiǎng)懲措施，而這需要將執(zhí)法者的公務(wù)活動(dòng)完全置于監(jiān)督體系之下，在輿論監(jiān)督和政府行政的互動(dòng)中，一個(gè)完善的監(jiān)督體系，才能更好的發(fā)揮其作用，即制約、對(duì)話、公信，以權(quán)力約束權(quán)利。在保證公眾利益的切實(shí)維護(hù)同時(shí)，還需要建立健全的責(zé)任追究機(jī)制。

二、加強(qiáng)相關(guān)立法、促進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行與司法對(duì)接

從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中執(zhí)法方式問題，根本途徑是加強(qiáng)相關(guān)立法。目前城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《行政處罰法》，但在城管執(zhí)法權(quán)能、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等方面尚缺乏具體的法律依據(jù)，因此借鑒國內(nèi)外行政程序理論和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依照立法權(quán)限，應(yīng)出臺(tái)更加科學(xué)完善、可操作性更強(qiáng)的城市管理的法律法規(guī)，結(jié)合城管的特殊性，建立一個(gè)科學(xué)、完善、可操作性強(qiáng)的城管法律體系。2011年頒布的《行政強(qiáng)制法》便是有效的法律保障，行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。

三、加強(qiáng)宣傳教育、培養(yǎng)法制觀念、堅(jiān)持以人為本

從思想上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展困狀，首要應(yīng)要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

四、開辟小商販生存空間

社會(huì)有需求才會(huì)出現(xiàn)小商販，其存在有必然的合理性，但是他們多為經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體，在面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高稅率的時(shí)候?yàn)榱松娌坏貌辉诮诌厰[攤，對(duì)于這種情況一味的強(qiáng)制嚴(yán)管是不會(huì)從根本上起作用的，小商販需要生存，而打壓必然會(huì)造成矛盾沖突的，我們需要的是疏通和引導(dǎo)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一些小商販生活沒有保障，基于生存權(quán)大于秩序的考慮，政府有必要適當(dāng)犧牲一點(diǎn)秩序，為這部分的生存留出空間。如果小商販們都有了自己的生存空間，不用為生活而彼于奔命，當(dāng)再面對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)誰還會(huì)抗法，還會(huì)產(chǎn)生暴力沖突么？便民市場(chǎng)、早市等早們?yōu)樾∩特湻?wù)的場(chǎng)所的開辟，一定會(huì)緩解期與城管之間的對(duì)立矛盾。

從暴力執(zhí)法的原因上進(jìn)行分析，存在著執(zhí)法人員自身素質(zhì)、思想觀念、目標(biāo)考核、監(jiān)管機(jī)制、體系制度和行政相對(duì)人的問題，解決這些問題任重而道遠(yuǎn)，通過三個(gè)加強(qiáng)一個(gè)開辟的途徑，主要是加強(qiáng)監(jiān)督管理體系與責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)、加強(qiáng)立法促進(jìn)執(zhí)法與司法對(duì)接、加強(qiáng)思想教育、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和開辟小商販的生存空間，從制度與源頭方面解決問題更加符合法治社會(huì)的宗旨，有利于社會(huì)大局、法治道路、人民幸福。(作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)

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張大義(1978.09-)，男，漢族，吉林吉林人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)在職法律碩士，研究方向：刑法學(xué)。