秦衛(wèi)娜

“一帶一路”下中國(guó)—南亞合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

秦衛(wèi)娜

隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，國(guó)外歐洲等各國(guó)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的雙重嚴(yán)峻情形下，我國(guó)結(jié)合歷史和當(dāng)前情形，提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的發(fā)展，增進(jìn)國(guó)際合作。然而中國(guó)和南亞的發(fā)展也將隨之而來(lái)增加了更多的合作機(jī)會(huì)，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，中國(guó)和南亞的合作能否得到更進(jìn)一步的發(fā)展，一帶一路的構(gòu)想是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，還需時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。本文以要素稟賦為出發(fā)點(diǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度分析中國(guó)-南亞的合作的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并為我國(guó)發(fā)展過(guò)程中提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一帶一路;合作;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

一、一帶一路下中國(guó)-南亞合作的背景

“一帶一路”戰(zhàn)略自 2013年由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首倡后，經(jīng)過(guò)一年多的規(guī)劃，于2015年3月在博鰲亞洲論壇上正式發(fā)布了，由國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同擬定的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》文件(下稱(chēng)“愿景與行動(dòng)”)，“一帶一路”(“愿景與行動(dòng)”)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要有三條線，即: 中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海); 中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海; 中國(guó)經(jīng)東南亞至南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路主要有兩條，即: 中國(guó)經(jīng)南海、印度洋至歐洲; 中國(guó)經(jīng)南海到南太平洋。通過(guò)對(duì)這些線路的分析可以看出，南亞是 “一帶一路”的海陸交匯之處，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊所在區(qū)域。南亞包括印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國(guó)和不丹五個(gè)陸路國(guó)家和斯里蘭卡、馬爾代夫兩個(gè)島國(guó)，外加阿富汗，“一帶一路”的路線“一帶”聚焦在歐亞大陸，“一路”主要重點(diǎn)在東南亞及由此延伸至波斯灣和西亞北非，兩者都有著強(qiáng)烈的歷史傳統(tǒng)和路徑。另一方面，南亞是中國(guó)的西南周邊，與中國(guó)被內(nèi)陸緊鎖的邊疆省份山水相連。從歷史的角度和地理位置看，中國(guó)在“一帶一路”框架下推進(jìn)與南亞合作面臨著很多的機(jī)遇和很大的挑戰(zhàn)，中國(guó)與南亞國(guó)家的關(guān)系對(duì)推進(jìn) “一帶一路”在南亞建設(shè)意義重大。

二、一帶一路下中國(guó)-南亞合作的機(jī)遇

(一)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)合作中，中國(guó)作為新型大國(guó)崛起的過(guò)程中，擁有很多紅利可以釋放，在這次戰(zhàn)略部署中，中國(guó)可以為南亞國(guó)家提供資金，幫助南亞國(guó)修建公路、鐵路的、通信設(shè)施，同時(shí)南亞國(guó)家的能源，高新技術(shù)，剩余勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)的得以全面釋放。一帶一路下中國(guó)與南亞的合作一方面，解決了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，另一方面推動(dòng)了南亞國(guó)家的就業(yè)水平，增加出口發(fā)展了國(guó)際貿(mào)易，帶動(dòng)他們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)政治合作機(jī)遇

“一帶一路”的發(fā)展加強(qiáng)了中國(guó)與南亞國(guó)家的政治交流，在經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，各國(guó)先進(jìn)的治國(guó)模式和理念被相互借鑒，中國(guó)與南亞的政府交流次數(shù)更多，關(guān)系更加密切。資金、生產(chǎn)、技術(shù)、貿(mào)易等一系列的發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)與南亞的外交關(guān)系，各國(guó)之間的信任關(guān)系加強(qiáng)，通過(guò)各國(guó)之間的交流可以逐步化解歷史遺留的矛盾，調(diào)節(jié)各國(guó)的關(guān)系。

(三)文化交流的機(jī)遇

通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的修建，生產(chǎn)的交換，貿(mào)易流通和投資，生產(chǎn)者的相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)了中國(guó)和南亞國(guó)家的文化的交流，包括生活習(xí)慣，語(yǔ)言，文字，宗教信仰相互了解，各國(guó)相互學(xué)習(xí)優(yōu)良文化，相互借鑒世界文明的火種。

三、一帶一路戰(zhàn)略部署下中國(guó)-南亞合作的挑戰(zhàn)

(一)硬件設(shè)施貫通的挑戰(zhàn)

硬件設(shè)施不通，鐵路，公路以及通信設(shè)施的不連貫，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)、貿(mào)易、投資的中斷，因此想貫通基礎(chǔ)設(shè)施是一大難題，其次是資金的融通，如何化解資金難題又是修建基礎(chǔ)設(shè)施的難題，最后，政策的溝通能否及時(shí)到位，如何讓南亞國(guó)家積極參加到一帶一路的部署當(dāng)中，也是一大挑戰(zhàn)。

(二)投資、貿(mào)易安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)

由于各國(guó)的關(guān)系不統(tǒng)一，安全問(wèn)題是一帶一路中最大的挑戰(zhàn)，南亞國(guó)家呈現(xiàn)一國(guó)強(qiáng)其它國(guó)弱的情形，印度國(guó)家從經(jīng)濟(jì)政治，軍事比其他國(guó)家有很明顯的優(yōu)勢(shì)，而且各國(guó)的關(guān)系比較破碎，既有歷史上版圖擴(kuò)張的歷史遺留問(wèn)題，又有新的安全威脅的問(wèn)題，傳統(tǒng)的問(wèn)題與非傳統(tǒng)問(wèn)題的交織、冷戰(zhàn)遺跡和新型安全挑戰(zhàn)之間的互動(dòng)、外部勢(shì)力的相互博弈、大國(guó)與小國(guó)的相互平以及印度洋安全問(wèn)題，這些問(wèn)題的錯(cuò)綜交織，要想聯(lián)通鐵路，公路，通信設(shè)施，具有很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，我國(guó)的在南亞的投資，各國(guó)政策的保護(hù)，水上和陸路貿(mào)易是否暢通，也有很大的挑戰(zhàn)，恐怖主義的盛行，能否使已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)的絲綢之路繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，是更大的挑戰(zhàn)。

(三)信任赤字的挑戰(zhàn)

在南亞關(guān)系中，一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的得以實(shí)現(xiàn)還在于各國(guó)的相互信任，相互理解，印度與巴基斯坦呈現(xiàn)敵對(duì)狀態(tài)，同時(shí)在一帶一路上取得一致的意見(jiàn)是非常困難，在兩國(guó)同時(shí)取得信任那就更難上加難，若南亞國(guó)家都存在信任的危機(jī)，那么一帶一路的政策只是構(gòu)想而已將會(huì)成為一個(gè)美好的愿景，其它國(guó)家只是借此概念相互敷衍而已，信任赤字的挑戰(zhàn)同樣也是一項(xiàng)重要的考驗(yàn)。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)的策略

(一)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，構(gòu)建命運(yùn)共同體

中國(guó)和南亞的關(guān)系的發(fā)展要形成一種發(fā)展的命運(yùn)共同體，中國(guó)為南亞國(guó)家搭建平臺(tái)，讓他們從自身的優(yōu)勢(shì)中，在一帶一路的平臺(tái)中找到自己的角色，讓一帶一路的經(jīng)過(guò)的南亞國(guó)家享受到這個(gè)平臺(tái)給他們帶來(lái)的利益，讓他們的高新技術(shù)，原材料，傳送到亞洲和歐洲各地。在構(gòu)建一帶一路的平臺(tái)中，在一帶一路的地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，技術(shù)交流站，國(guó)際人才流動(dòng)中轉(zhuǎn)站讓一帶一路的國(guó)家享受到利益，同時(shí)，用絲路資金作為引線，給南亞國(guó)家提供貸款，用于他們的國(guó)民建設(shè)，并且作為牽線，制約他們，防治一帶一路合作的南亞國(guó)家半途退出一帶一路。

(二)加強(qiáng)外交建設(shè)，轉(zhuǎn)變外交角色

從以前被動(dòng)外交參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極外交塑造者，從單方面的利益外交關(guān)系，轉(zhuǎn)變到命運(yùn)共同體的外交關(guān)系。根據(jù)我國(guó)與南亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展程度，制定不同的外交對(duì)策，對(duì)外交好的南亞國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)合作，讓他們享受到與中國(guó)合作的利益，讓這種關(guān)系更加推進(jìn)；對(duì)外交關(guān)系退化的國(guó)家重新建立新的利益共同體，讓他們期望新的合作前景；對(duì)外交關(guān)系比較差的國(guó)家尋找合作機(jī)遇，最低保證他們不反對(duì)一帶一路的各種建設(shè)，保障一帶一路的暢通，逐步跟進(jìn)關(guān)系，讓他們看到一帶一路所帶來(lái)的利益。

(三)共同維護(hù)安全問(wèn)題，為一帶一路提供安全保障

加強(qiáng)安全建設(shè)，在一路一帶國(guó)家?guī)е薪⒎磳?duì)恐怖主義組織，組建專(zhuān)門(mén)的絲路保障隊(duì)伍，保證基礎(chǔ)設(shè)施，貿(mào)易園區(qū)的安全，采用分段治理一帶一路中安全問(wèn)題，就南亞國(guó)家地段的基本安全統(tǒng)一有各個(gè)國(guó)家管理，當(dāng)出現(xiàn)恐怖主義和破壞主義采用絲路保障隊(duì)配合管理，同時(shí)構(gòu)建分段的替代路段機(jī)制，讓每段絲綢之路都有多條路段替代，保證一帶一路的暢通。

(四)以人文交流為輔助，建設(shè)絲路文化融入到南亞國(guó)家的文化中

打造絲路文化，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化把絲路文化融入到他們的傳統(tǒng)文化，讓當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可絲綢之路的這個(gè)發(fā)展平臺(tái)，相信這個(gè)平臺(tái)可以幫助他們提高生活質(zhì)量，同時(shí)把絲路文化與新的體育文化、旅游文化相結(jié)合，引導(dǎo)他們參與到一帶一路的建設(shè)當(dāng)中。(作者單位：四川大學(xué)南亞研究所)

[1] “一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)[J]楊思靈 南亞研究2015年第二期

[2] “一帶一路”的理論邏輯及其對(duì)中國(guó)-南亞合作的啟示[J]樓春豪 印度洋經(jīng)濟(jì)研究(2015/4)

[3] “一帶一路”視域下中國(guó)西藏與南亞國(guó)家發(fā)展貿(mào)易問(wèn)題初探[J]狄方耀 西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)第36卷第5期 2015年10月

[4] “一帶一路”與中國(guó)-南亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建[J]楊曉萍 當(dāng)代世界 2015.11

[5] “一帶一路”戰(zhàn)略的南亞方向與印度的選擇[J]趙干城 當(dāng)代世界 2015.6

[6] 試析南亞區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制及其有效性[J]董亮 南亞研究 2015年第2期

[7] 一帶一路：南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系分析視角[J]楊思靈 印度洋經(jīng)濟(jì)研究(2015/5)