秦 梟

淺析回遷社區(qū)黨組織建設中存在的挑戰(zhàn)與對策

秦 梟

隨著我國社會經(jīng)濟和改革開放的進一步深入發(fā)展，棚戶區(qū)改造工程的進行，我國的城市面貌日新月異，而隨著各地棚戶區(qū)改造的順利完成和居民的回遷，回遷社區(qū)的黨組織建設成為目前基層黨的建設的新課題。采取何種對策來迎接回遷社區(qū)黨組織建設中存在的挑戰(zhàn)，是建設和諧穩(wěn)定社區(qū)的關鍵。

棚戶區(qū)改造;回遷社區(qū);黨組織建設;問題與對策

隨著我國社會經(jīng)濟和改革開放的進一步深入發(fā)展，我國的城市面貌也日新月異，城市的范圍也在不斷擴大，更多的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在郊區(qū)建立，而城中棚戶區(qū)的存在放緩了城市規(guī)模和布局建設的腳步，棚戶區(qū)改造工程適時地提出，有效的緩解了這一難題。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房，改善城市建設而推出的一項民心工程。而隨著各地棚戶區(qū)改造的順利完成和居民的回遷，回遷社區(qū)的黨組織建設成為目前基層黨的建設的新課題。采取何種對策來迎接回遷社區(qū)黨組織建設中存在的挑戰(zhàn)，是建設和諧穩(wěn)定社區(qū)的關鍵。

一、回遷社區(qū)黨組織建設中存在的挑戰(zhàn)

必須承認的是黨組織成員在棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設中做出了極大的貢獻，但是面臨的挑戰(zhàn)依然存在。首先黨組織成員思想需要進一步改進。棚戶區(qū)改造的完成，往往是將分散的幾個村回遷到一個社區(qū)或者將一個村的居民分散的回遷到幾個社區(qū)中。對于第一種模式，一般是將原來的村委會改為居委會，領導班子不會發(fā)生太大的變化，而原來在村中擔任領導的往往是比較年長的或者說是有威望的，這些人是能夠在一定程度上管理好居民，但是，處在深化改革開放和經(jīng)濟建設的新階段，受教育程度程度較低，滿足感也較低，這些人的思想難免會顯保守，將政府的補助存在銀行封存，只是局限于在工廠打工或者做一些小生意，而不會考慮到創(chuàng)業(yè)或者投資這方面來。作為黨支部的領導集體也很少會有帶領社區(qū)人民致富的思想，認為房子在手，衣食住行一概不愁的大有人在。這樣就會跟不上社會改革步伐，無法滿足全面建設小康社會的需要。再者就是“四風”現(xiàn)象在基層黨組織中猶存。體現(xiàn)在少數(shù)的黨員忽視黨和人民群眾的利益，實行“上有政策，下有對策”，在為人民服務的過程中打折扣。更有甚者仍然心存“官本位”的思想，在社區(qū)人民中以“縣太爺”自居，不但不遵守一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾來到群眾去的群眾路線，而且在社區(qū)中作威作福，不愿意實事求是地為人民服務，從而導致人民群眾對黨的滿意度下降。還有就是，社區(qū)黨組織成員的法律意識有待提高。隨著普法教育工作的不斷深入，各地均加大了對農(nóng)村黨員干部的法制宣傳教育，極大地提高了村干部的法律素養(yǎng)、法治意識和依法行政水平。但在個別的村和社區(qū)中，支委干部法律意識的淡薄嚴重危害到群眾的切身利益，有的黨員不能秉公辦事，導致全村群眾不滿，集體上訪；有的黨員，不僅不“為民作主”，反而拉幫結派，欺騙群眾，在村務工作中，方式簡單粗暴隨意打罵群眾，給群眾造成嚴重傷害；有的村或社區(qū)隨意出臺村規(guī)和社規(guī)，例如，湖北省堯河村村民丈夫去世大辦喪事，村民生日大辦酒席，喝的都是批發(fā)價220元的稻花香酒，抽的是 18元的黃鶴樓香煙，違反了該村出臺的《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》。每人被罰2000元。此《辦法》規(guī)定：干部家庭和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒，酒不得超過50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒，酒不得超過20元/瓶等等，顯然這樣的規(guī)定實在不合理也不合法。這些都是黨組織成員法律意識淡薄的體現(xiàn)。除此之外，回遷社區(qū)黨組織建設中還存在著男女比例不合理，領導干部老齡化等現(xiàn)象。

二、推進回遷社區(qū)黨組織建設的對策和建議

回遷社區(qū)黨組織建設中存在的挑戰(zhàn)是固然存在的，面對挑戰(zhàn)，我們就要從實際出發(fā)，實事求是，以正確的態(tài)度和科學的方法來應對它，只有這樣，社區(qū)建設才能更加的和諧和穩(wěn)定。

(一)加強回遷社區(qū)黨組織成員的思想建設

鄧小平指出，“……改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作”，“要通過思想政治工作，加強全黨的組織性、紀律性”。[1]回遷社區(qū)黨組織成員需要時刻保持憂患意識和危機意識，以釘釘子精神，結合實際，腳踏實地地加強黨的建設。同時，在不耽誤日常工作的情況下，黨員干部要利用節(jié)假日、例會、民主生活會、黨日活動等黨員能夠集中的時候組織集體學習，更要發(fā)動黨員自覺擠出時間自主自學，只有通過不斷的學習提高才能認清當前黨面臨的考驗和危險?？稍趯W習的過程中建立相應的考核制度，對于那些考核排名在后的回遷社區(qū)黨組織及其負責人和工作人員則給予一定的處罰，讓那些“慵、懶、散”人員無所遁形。這樣的措施能夠督促黨員干部在學習中實現(xiàn)提高自身黨性修養(yǎng)、增強馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念、強化便民服務意識、在日常工作和生活中努力實踐全心全意為人民服務這一黨的根本宗旨的目標。

(二)創(chuàng)新普法形式，加強法律觀念

馬克思指出:“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵2]遵守黨紀也要遵守國法。回遷社區(qū)中的黨員干部和社區(qū)群眾大都是從農(nóng)村中搬遷到此的，雖然隨著普法教育工作的不斷深入，法制宣傳教育的不斷開展，黨員干部和人民群眾的法律意識有了一定的提高，但是面對新的生活環(huán)境，法制宣傳的形式也要有一定的改變。除了増辦法律宣傳欄和法律相關的電視報紙外，應該利用新媒體，例如開展法律網(wǎng)絡課堂，通過遠程教育的方式，開辦講座，向社區(qū)黨員干部講解與人民生活息息相關的案例，并與考核制度相結合，起到督促的作用，從而使得黨員干部的法律意識和法制觀念能夠得到進一步的增強。

(三)強化組織建設，完善組織結構

目前，回遷社區(qū)黨組織中年齡比較大的，資歷比較深的占多數(shù)，年輕黨員比較少，對于工作上的創(chuàng)新不利；在工作人員中男性占多數(shù)，女性占極少數(shù)，對于一些工作的開展極為不利；在回遷社區(qū)中黨員流動性強，管理難度較大。面對這種狀況，強化組織建設是必要的?！盎疖嚳觳豢?，全靠車頭帶”，選舉合適的領導干部是首要的，選舉領導干部要有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉農(nóng)村和社區(qū)工作的干部擔任主要領導，利用能人治村的模式，擺脫吃房，靠房的束縛。在干部選舉中，年齡結構要更加的合理，選擇一些政治素養(yǎng)高，工作積極地年輕人，具體的政策，例如，培養(yǎng)“村官”，制定更加可行的鼓勵政策，吸引大學生和更多的優(yōu)秀人才深入農(nóng)村，參與社區(qū)治理；創(chuàng)新社區(qū)。還有就是社區(qū)黨員干部中男女比例應該根據(jù)工作的需要更加的合理，只有這樣才能使社區(qū)工作更加容易的開展。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房，改善城市建設而推出的一項民心工程，而作為回遷地區(qū)的黨組織機構有責任和義務，依據(jù)實事求是和依法治國的方略，刻苦學習，務實創(chuàng)新，與時俱進地將自身的組織更加的完善，為社區(qū)做貢獻，為國家的現(xiàn)代化建設做貢獻。(作者單位：東北石油大學)

[1] 鄧小平文選(第 2 卷)[M].北京:人民出版社，1994: 365

[2] 馬克思思格斯全集:第29卷[M].北京:人民出版社，1974．

[3] 朱妍.棚改社區(qū)黨組織建設科學化問題研究——以撫順市棚改社區(qū)為例[D].遼寧師范大學.2014

[4] 關欣.深化棚改新區(qū)黨建工作的思考[J].沈陽干部學刊，2008

秦梟(1991-)，男，漢族，山東棗莊，東北石油大學，碩士研究生，黨的建設與黨務管理。