薩愛東

構建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關系

薩愛東

隨著現代社會的不斷發(fā)展，世界格局逐漸產生復雜且深刻的變化，我國作為發(fā)展中國家逐漸面臨嚴峻的發(fā)展問題及發(fā)展挑戰(zhàn)。“一帶一路”作為我國適應國際經濟全球化、文化多樣化等潮流的新型區(qū)域合作機制對我國國際舞臺發(fā)展形勢具重要促進意義，其所存在的所需優(yōu)先處理的關系也出現新的變化。因此，本文主要對“一帶一路”基本政策予以分析，后在此基礎上實現對新型所需優(yōu)先處理的關系予以研究，不斷促進世界經濟及文化的發(fā)展及繁榮。

一帶一路；關系；經濟發(fā)展

“一帶一路”即絲綢之路經濟帶及21世紀海上絲綢之路，是目前我國最高國家級頂層戰(zhàn)略，是我國與周邊國家合作發(fā)展的重要引導機制，除此之外也包含了以我國自身出發(fā)的對外發(fā)展及外交理念，從而實現大范圍與高層次、高水平的區(qū)域經濟合作及發(fā)展，有利于國際社會格局的穩(wěn)定性建設。

一、“一帶一路”政策背景

(一)國內發(fā)展訴求

“一帶一路”是我國新時期發(fā)展重要戰(zhàn)略計劃及措施之一，隨著我國改革開放的不斷深入性發(fā)展，我國外交政策也不斷產生較大變化，從鄧小平南方談話到加入世貿組織再到世貿組織過渡階段，我國此上外交政策多注重對東南沿海地區(qū)的對外開放，而較東南沿海地區(qū)而言的中西部地區(qū)發(fā)展落后，東西地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展及對外開放程度極度不平衡[1]。21世紀的中國已逐漸跨過加入世貿組織過渡的第三階段，迎來全新的發(fā)展形態(tài)及發(fā)展訴求，故我國現階段的經濟發(fā)展及外交急需新的形勢政策的有效支持，從而實現我國東西部地區(qū)對外開放的全覆蓋，因此基于此背景之下的“一帶一路”政策逐漸被提出。

(二)國際發(fā)展需求

目前，隨著國際發(fā)展形勢的不斷變化，我國在對外發(fā)展中逐漸面臨經濟全球化重心由多邊主義向區(qū)域主義轉移的新型國際發(fā)展環(huán)境，世界貿易組織(WTO)是世界經濟多邊貿易規(guī)則產生并實施的重要世界經濟發(fā)展平臺，隨著21世紀經濟形勢的不斷變化，多哈談判問題的產生導致多邊主義有效性遭到質疑，更多的國家逐漸倡導區(qū)域主義[2]，因此在多因素的影響下，構建并參與以自由貿易區(qū)為背景的區(qū)域經濟合作機制逐漸成為現代世界經濟發(fā)展的新潮流及形勢，WTO的經濟發(fā)展理念及方向也出現一定改變，故在此大的全球經濟格局變化之下，我國新的對外開放政策需滿足區(qū)域主義， 因此“一帶一路”便是在區(qū)域主義的經濟合作策略之下為實現經濟全球化發(fā)展、促進我國對外開放的進一步深入性擴展政策。

二、構建“一帶一路”需優(yōu)先處理的關系

(一)政府與企業(yè)關系

政府與企業(yè)之間的關系問題是“一帶一路”政策下亟需處理的關系問題之一，政府是“一帶一路”政策實施的重要領導者，而企業(yè)是市場經濟發(fā)展的重要基礎，若無政府則無法實現政策實施，若無企業(yè)則無法實現政策可持續(xù)發(fā)展，導致“一帶一路”逐漸成為對外援助類項目，企業(yè)在發(fā)展中以自身而言無需為實現國家戰(zhàn)略目標而犧牲自身發(fā)展利益，因此我國在該政策具體實施過程中，需注重企業(yè)在政策實施中的重要作用，采取有效措施引導國內外企業(yè)跟進政策實施步驟，落實親誠惠容外交理念，使各企業(yè)積極服務于國家外交。

“一帶一路”政策在實施過程中首先是國家與國家之間的合作，該政策在具體實施過程中需最大限度的獲得周邊國家認可及支持，解除各國對于我國領土、領海歸屬問題中的誤解，積極阻止各大國對于我國外交的阻礙，因此政府部門需積極采取外交宣傳手段[3]，對此上問題予以有效解決，為“一帶一路”政策實施建立良好外交基礎；其次“一帶一路”在實施過程中具有多類型合作機制，因此我國政府需在國家層面上針對不同地區(qū)、不同合作機制需求對相關合作機制予以合理性規(guī)劃；最后，還應注重政府間融資機構的建立，在各參與國不同經濟訴求以及滿足國際金融機構標準的基礎上實現融資機構建立。

(二)中央政府與地方政府的關系

中央政府及地方政府各自具不同的職能及目標，在“一帶一路”政策實施中應注重二者之間的有效平衡?！耙粠б宦贰痹趯ν忾_放中包含經濟領域的開放合作與非經濟領域合作，同時在海上絲綢之路建設中存在與多國之間的領土及領海爭端，因此在未來社會發(fā)展中，我國中央政府及地方政府之間的政策建設會擴大到外交領域，故易導致國家利益地方化問題產生。在“一帶一路” 實施中，為有效促進我國沿邊省份與周邊國家之間的經濟合作，地方政府需具備一定程度的外交自主權，但我國中央政府是國家外交政策權的控制主體，因此需極度平衡二者之間的外交自主權力，地方政府應以國家為中心考慮地方經濟及非經濟目標建設，保證國家利益。

“一帶一路”在實施過程中，部分地方政府易對其產生理解偏差，將該政策的對外開放及促進改革的功能誤解為區(qū)域經濟發(fā)展、投資項目等方面的政策優(yōu)惠，因此該政策在具體實施過程中需注重其對外開放引導，避免區(qū)域經濟的理解差異，同時還應注重其與國家投資項目的差異劃分。

(三)歷史與現實關系

“一帶一路”基于我國古絲綢之路產生，我國以和平手段實現對外貿易及跨種族文化交流始于西漢時期，后在不同的時期內，古絲綢之路均呈現不同的實現路徑，古絲綢之路作為我國對外經濟及文化發(fā)展重要文化遺產，在我國現代發(fā)展中具重要應用意義。在古絲綢之路文化的引導下，我國需明確歷史及現實之間的相關性及差異性，注重對古絲綢之路文化的新發(fā)展及新理念。

我國各歷史時期的古絲綢之路均有不同的布局，因此導致現階段我國各地區(qū)對于絲綢之路經濟帶及海上絲綢之路的起點具有不同的差異性認知?！耙粠б宦贰逼瘘c需注重古絲綢之路的傳承性及現代經濟及外交發(fā)展的基本性定位認知[4]，因此“一帶一路”作為我國新時期對外開放的重要措施需注重對中西部等多區(qū)域的涵蓋，同時還應注重兼顧周邊鄰國，注重親誠惠容外交理念的實施。

(四)經濟與非經濟合作關系

經濟與非經濟合作是“一帶一路”重要發(fā)展方向，對于新外交形勢下的經濟合作及非經濟合作之間的關系協調具有重要意義。我國在外交發(fā)展中面臨眾多此類問題，改革開放之前，我國對外經濟合作注重意識形態(tài)合作，而并未引入市場機制，缺乏對經濟效益的理解與建設，導致對外開放眾多經濟項目逐漸呈現對外援助形式，難以維持經濟合作項目的有效開展及發(fā)展，改革開放之后，我國對外經濟合作逐漸向市場方向發(fā)展，長期將經濟合作中心置于政府大型項目合作，而缺乏對惠及民眾項目等非經濟項目的建設，操作形式不合理，致與周邊國家近而不親合作局面擴張。

“一帶一路”注重實現“五通”及打造命運共同體，因此在建設中需涉及眾多非經濟合作項目，其中包含運輸通道保障、區(qū)域反恐合作、領土及領海爭端解決機制、海洋資源開發(fā)以及區(qū)域環(huán)境保護合作。保障運輸通道的主要內容是保障海洋運輸通道的安全性，在海洋運輸安全保障過程中會涉及海盜打擊、聯合救助等方面的非傳統安全合作，該類合作可有效解除西方國家對我國維護海洋權益的誤解；恐怖主義是多國發(fā)展建設中、影響政治及社會穩(wěn)定的重要威脅因素，是區(qū)域合作的障礙之一[5]，因此在“一帶一路”基礎上加強區(qū)域跨國反恐極度迫切；目前，我國東海存在與日本的釣魚島歸屬爭端，南海與東南亞多國存在島礁爭端，在類似于此類領土及領海爭端解決時需注重與各周邊國家建立起應急機制及解決機制；若領土及領海爭端在短時間內無法解決，且若要實現“一帶一路”對外開放政策建設，便必須建設構建海洋共同開發(fā)機制以保證政策的有效實施；參與我國“一帶一路”對外開放政策的國家多屬周邊鄰國，因此在地域條件基礎上，我國應加強與各國之間的環(huán)境領域合作。

目前隨著“一帶一路”政策的有效實施，我國更應注重與各國家之間的非經濟領域合作，同時還應注重經濟目標及非經濟目標之間的矛盾解決，協調二者之間的關系，促進對外開放新政策的良好實施。

(五)機制化及非機制化合作關系

“一帶一路”政策與我國現階段所實施的區(qū)域經濟合作具有合作機制等方面的差異性，“一帶一路”注重合作機制的多元化建設，該機制的建設與亞洲經濟發(fā)展、文化背景以及政治制度等均具有一定的相關性，“一帶一路”在施行過程中，其國家范圍不僅僅只局限于我國周邊鄰國及亞洲區(qū)域各國家，在未來時間還有可能延伸至非洲及歐洲等區(qū)域，因此針對不同的區(qū)域文化及政治背景，“一帶一路”需建設多元化的合作機制滿足各區(qū)域的相對差異，同一區(qū)域內允許機制化及非機制化合作并存。

我國與周邊鄰國之間的地域性特征、基礎設施的需求決定了互聯互通的可操作性，在過去時間內，我國在鐵路、公路等物質層面建設已逐漸累積了眾多經驗及發(fā)展優(yōu)勢，而在制度層面互聯互通可以降低貿易投資壁壘為核心發(fā)揮其有效性；多元化合作機制與現階段的區(qū)域經濟合作機制之間可實現有效性促進，若“一帶一路”采取單一化合作機制，便會在區(qū)域經濟合作組織及開展問題處理中出現一定的困難。我國在推動“一帶一路”發(fā)展過程中，倡導建立了亞洲基礎設施投資銀行及絲綢之路基金，極大的促進了對外開放新政策實施進程。

結束語

綜上所述，“一帶一路”是我國新時期對外開放的重要新型區(qū)域合作機制，該政策的實施有利于我國與周邊鄰國等各國家之間的經濟及文化交流與溝通，目前“一帶一路”已開始實施，因此就現階段而言，該政策實施過程中面臨政府與企業(yè)、中央政府及地方政府、經濟合作與非經濟合作等之間的關系亟待處理，因此我國應加強此類問題解決，把握“一帶一路”發(fā)展方向，促進其全面實施及合理開展。(作者單位：赤峰學院馬克思主義學院)

[1] 李向陽. 構建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關系[J]. 國際經濟評論,2015,01:54-63+5.

[2] 京雨,沈銘輝. 構建“一帶一路”需優(yōu)先處理的關系——訪中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽[J]. 領導文萃,2015,13:7-22.

[3] 竺彩華,韓劍夫. “一帶一路”沿線FTA現狀與中國FTA戰(zhàn)略[J]. 亞太經濟,2015,04:44-50.

[4] 中國社會科學院“一帶一路”研究成果與專題數據庫發(fā)布[J]. 城市規(guī)劃通訊,2015,13:12.

[5] 中國社會科學院“一帶一路”研究系列·智庫報告[J]. 經濟研究,2015,06:194.

薩愛東(1963-),赤峰學院馬克思主義學院,副教授,1985年7月畢業(yè)于內蒙古民族大學，一直從事教育工作。