蔡秀英

縣(區(qū))GDP核算方法淺析

蔡秀英

GDP作為反映國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合指標(biāo)，已成為各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策的重要參考依據(jù)。在樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。縣(區(qū))級統(tǒng)計(jì)部門作為基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，同樣按照國家GDP核算制度，對本級GDP進(jìn)行季度核算和年度核算?，F(xiàn)從統(tǒng)計(jì)專業(yè)、核算口徑、數(shù)據(jù)來源等方面對縣(區(qū))級GDP核算方法進(jìn)行淺析。

GDP核算；基層統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)專業(yè)

一、國家GDP核算制度的背景及方法

制度背景：我國自2011年開始實(shí)行下算一級的核算制度。自1985年核算GDP以來，一直采用分級核算方式，國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算國家GDP，各省、市、縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算本地區(qū)GDP。這種核算方式導(dǎo)致地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國家GDP數(shù)據(jù)存在比較明顯的差距。這種狀況既影響對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確分析和判斷，又引起了國內(nèi)各界及國際社會對我國GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量的廣泛質(zhì)疑。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，2010年4月27日，溫家寶總理批示：“要推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，似應(yīng)考慮由國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP。否則，長此下去會影響統(tǒng)計(jì)的公信度”。由此國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《地區(qū)GDP統(tǒng)一核算方案》并得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，2011年開始實(shí)行。

核算方法：季度GDP核算是指GDP生產(chǎn)核算，即增加值核算。地區(qū)GDP是各行業(yè)增加值的總和，包括現(xiàn)價核算和不變價核算。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)，將GDP劃分為9個行業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。各行業(yè)增加值是在上年同期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮行業(yè)增長速度和價格指數(shù)進(jìn)行測算。年度GDP核算按照收入法進(jìn)行核算，即固定資產(chǎn)折舊、勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余四項(xiàng)之和。

資料來源：主要包括兩部分，一是國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，如農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料、人口與勞動工資統(tǒng)計(jì)資料、價格統(tǒng)計(jì)資料等；二是行政管理部門的行政記錄資料，主要包括：財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、保監(jiān)會、證監(jiān)會等行政管理部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。

二、縣(區(qū))GDP核算方法存在的問題

目前，縣(區(qū))級GDP核算方法與國家GDP核算方法相同，即各行業(yè)增加值匯總生成本級GDP，因此在專業(yè)之間、核算口徑、資料來源等方面存在一定的問題。

(一)統(tǒng)計(jì)專業(yè)與核算專業(yè)之間數(shù)據(jù)不銜接

受統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、測算方法影響，在縣(區(qū))級GDP核算過程中往往出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)數(shù)據(jù)與核算專業(yè)數(shù)據(jù)之間不銜接的現(xiàn)象。以工業(yè)增加值為例：

核算專業(yè)在季度核算時，以上年工業(yè)增加值為基數(shù)，分別依據(jù)工業(yè)專業(yè)和調(diào)查隊(duì)提供的規(guī)上和規(guī)下工業(yè)不變價增長速度來測算規(guī)上和規(guī)下工業(yè)增加值，將規(guī)上和規(guī)下工業(yè)增加值相加，得出全部工業(yè)增加值。在年度核算時用收入法對數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，修訂后的數(shù)據(jù)作為下一年度測算GDP的基數(shù)。工業(yè)專業(yè)則是采取增加值率法進(jìn)行規(guī)上工業(yè)的增加值測算，當(dāng)期工業(yè)總產(chǎn)值乘以增加值率得出現(xiàn)價工業(yè)增加值，再由價格指數(shù)推算出當(dāng)期不變價增加值，與上年不變價增加值進(jìn)行比較，得出當(dāng)期不變價增長速度，提供給核算專業(yè)。由于二者測算的方法和數(shù)據(jù)來源不同，往往會出現(xiàn)工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)出的規(guī)模以上工業(yè)增加值大于核算專業(yè)測算出的全部工業(yè)增加值的現(xiàn)象，在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查對GDP總量進(jìn)行修訂后，這一差距變得更大。

(二)統(tǒng)計(jì)專業(yè)的在地原則影響GDP總量

GDP核算時，由建筑業(yè)、批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計(jì)提供增加值總量或者行業(yè)增長速度，受統(tǒng)計(jì)專業(yè)入庫的在地原則影響，GDP核算往往不能全部涵蓋縣區(qū)級的經(jīng)濟(jì)總量。特別是建筑業(yè)：

統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍為：轄區(qū)內(nèi)具有建筑業(yè)資質(zhì)(3級)以上的所有獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)。這意味著只有在縣(區(qū))注冊并資質(zhì)3級以上的建筑業(yè)企業(yè)的工作量，才能計(jì)入本縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)際上，跨縣(區(qū))、跨市作業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)筆筆皆是，作為建筑業(yè)企業(yè)，不可能在同一個城市或者省內(nèi)相鄰城市重復(fù)注冊并辦理建筑業(yè)資質(zhì)等相關(guān)手續(xù)，因此在縣(區(qū))一級，往往出現(xiàn)在縣(區(qū))有工程，但建筑業(yè)增加值卻納不到縣(區(qū))本級的現(xiàn)象。筆者所在的區(qū)域是新建開發(fā)區(qū)，為確保工程質(zhì)量，10億元以上的工程大多數(shù)都是中建八局等“中”字頭的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，由于企業(yè)不在新區(qū)注冊，因此建筑業(yè)增加值計(jì)入不到新區(qū)GDP，不能真實(shí)反映新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。受統(tǒng)計(jì)入庫制度要求影響核算總量的，還有房地產(chǎn)業(yè)、批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)增加值。

(三)數(shù)據(jù)來源不全面

第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)，數(shù)據(jù)來源于相關(guān)行政管理部門，只有全市數(shù)據(jù)，沒有分縣區(qū)數(shù)據(jù)，因此縣(區(qū))的增長速度只能通過推

算獲得，不能準(zhǔn)確反映縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。筆者在實(shí)際工作中，季度核算采用市級數(shù)據(jù)的指標(biāo)有郵政業(yè)務(wù)總量增長速度、金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額增長速度(現(xiàn)價)、證券交易額現(xiàn)價增長速度、保費(fèi)收入現(xiàn)價增長速度、電信業(yè)務(wù)總量增長速度公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、鐵路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量等。

三、縣(區(qū))GDP核算的建議

隨著各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革的不斷深入和完善，為了使縣(區(qū))級GDP核算更加科學(xué)化、規(guī)范化、效率化，建議如下：

(一)充分利用一套表平臺數(shù)據(jù)

目前，工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及批零住餐業(yè)均已納入聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，報表內(nèi)容涉及生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、科技、能源等各個方面，但是縣(區(qū))級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的利用率較低。為了解決統(tǒng)計(jì)專業(yè)與核算之間數(shù)據(jù)不銜接的問題，建議GDP季度核算時，直接從各專業(yè)財(cái)務(wù)報表中取數(shù)，采取收入法進(jìn)行核算，即將報表中的勞動者報酬、稅金、折舊、營業(yè)利潤四項(xiàng)指標(biāo)直接匯總得出各行業(yè)規(guī)上/限上部分的增加值，賦與規(guī)上/限上部分一定的比重，對行業(yè)增加值總量進(jìn)行測算，并在年度核算時予以修訂。

(二)充分利用專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)

為了能夠準(zhǔn)確反映縣(區(qū))級建筑業(yè)增加值，建議充分利用投資專業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報表中，建筑安裝工程投資按照形象進(jìn)度取數(shù)，基本能夠反映當(dāng)期建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，通過建筑行業(yè)增加值率，測算出縣(區(qū))建筑業(yè)增加值。

(三)切實(shí)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)

為解決資料來源不全面的問題，政府要提高統(tǒng)計(jì)意識，切實(shí)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)。目前教育、衛(wèi)生、旅游、國家機(jī)關(guān)等非盈利性服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)等其他盈利性服務(wù)業(yè)的行政管理部門，部門管理都比較規(guī)范，可以在原有的部門統(tǒng)計(jì)報表的基礎(chǔ)上，完善增加值計(jì)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并由市級行業(yè)主管部門將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接分劈到縣(區(qū))，實(shí)行下算一級的制度，為縣(區(qū))的三產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)算夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時又避免分級計(jì)算造成的市、縣兩級數(shù)據(jù)不匹配的問題。(作者單位：遼寧省盤錦遼東灣新區(qū)管委會)

[1] 武功縣統(tǒng)計(jì)局.淺談縣級GDP核算中存在的問題及改進(jìn)建議.2011(08)

[2] 海安縣統(tǒng)計(jì)局.當(dāng)前縣級GDP核算的現(xiàn)狀、問題、對策.2015(07)

[3] 本溪統(tǒng)計(jì)局.綜合處.縣(區(qū))GDP在地統(tǒng)計(jì)問題研究.2015(10)