葛宗玥

探究“二胎政策”實效性
——以城市職業(yè)女性生育意愿和生育行為的關系為視角

葛宗玥

在“單獨政策”實施后，我國實際新增人口數(shù)遠低于目標預計人口數(shù)，本文基于此現(xiàn)象，借助行為理論論證，如果沒有現(xiàn)實條件支持，婦女將不會把生育意愿落實為生育行為，因此國家只允許開放二胎是不夠的，還需提出相應政策保障女性二次生育行為。

二胎政策；生育意愿；生育行為

一、序言

2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策。消息一出臺，立刻引起全國人民的熱議。中國自古以來就有多子多福的傳統(tǒng)，然而在“計劃生育”政策的強制實施30年后，大多數(shù)婦女都放棄了“多子多?！钡膲粝搿Ｈ欢?，時過境遷，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育嚴格實施，中國的生育理念已逐步從“多子多?！弊?yōu)椤耙粋€就好”，生育成本投資越來越高，有許多女性雖有生育意愿確無法落實生育行為。為解決這些問題，政府全面放開“二胎政策”，但此政策的實效性到底有多少，除了生育政策政府還需要從哪些方面促進婦女生育意愿增強和生育行為落實,本文將基于以上問題展開探討。

二、胎政策開放背景與現(xiàn)狀

在嚴格實行計劃生育三十年后，我國由計劃生育導致的問題越來越嚴重，如：生育水平長期走低，老齡化加速推進；勞力資源加速萎縮，出生性別比長期失衡；出現(xiàn)越來越多的獨生子女高風險家庭 ，損傷軍隊戰(zhàn)斗力和國防安全等。政府為進一步緩解計劃生育帶來的不利影響，2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策。

筆者猜想，在二胎政策全面開放也許會讓更多的婦女有生育二胎的意愿，但是如果沒有相應政策和制度的支持保護，這些生育意愿就無法落實成為生育行為。

三、生育政策、生育意愿與生育行為的關系

茅倬彥，羅昊在《符合二胎政策婦女的生育意愿和生育行為差異——基于計劃行為理論的實證研究》中的數(shù)據(jù)顯示:在“單獨二胎”政策開放后，符合生育二孩政策，且追蹤匹配成功的樣本量為2368個，但只有13.54%婦女實現(xiàn)了自己“生育二孩”的意愿。

以上數(shù)據(jù)表明，生育意愿與生育行為存在差異生育意愿高于等于生育行為，且生育政策無法有效影響生育行為。因此筆者探究，除生育政策外，還有哪些因素會對生育意愿和生育行為產(chǎn)生影響。

(一)市場因素

由于有了一個孩子已經(jīng)能滿足家庭的精神需求，被調(diào)查婦女更加關注生育第二個孩子的直接和間接成本。

1、求職劣勢導致職業(yè)女性不愿生育二胎。相對于男性，生育孩子會使女性付出更多的代價。女性在求職過程中往往處于劣勢。我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2010年女性就業(yè)率比男性低13.8個百分點并且呈持續(xù)下降趨勢，就業(yè)性別差異進一步擴大。(田鈺婧，椎彬，2014)

全面實施二胎政策后，許多女性已反應在求職中屢屢被問及是否考慮生育二胎的問題,一旦表示有意愿生育二胎就會被企業(yè)拒絕錄用。在全社會享受生育改革帶來的成果時卻讓女性群體獨自承擔這一重任會引起社會的不公缺少對生育二胎女性的保護。

2、昂貴的生育成本造成生育壓力。社會學家徐安琪的調(diào)研報告《孩子的經(jīng)濟成本：轉(zhuǎn)型期的結構變化和優(yōu)化》顯示，從直接經(jīng)濟成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達到25萬元,到子女上大學再讀研，則高達48萬元。如果再生育一個孩子生育成本可能會高達一百萬元，這種高昂的費用讓許多想生二胎的女性望而卻步，最終無法落實生育行為。

3、照顧孩子犧牲工作時間導致女性無法落實生育行為。人民網(wǎng)對“單獨家庭”做的一項生育意愿的調(diào)查中，半數(shù)受訪者表示沒有生育二胎的打算,而在問及原因時“太累太辛苦” 占16.64%工作太忙沒時間9.01%。

80、90后的父母相對來說都更重視教育，注重培養(yǎng)孩子良好的學習意識與習慣，希望能夠親自陪伴孩子成長，而不是交給家里的長輩代為照顧，而且80、90的年輕夫妻又有很大一部分不和父母共同居住，不方便共同照顧孩子，這樣他們的照看壓力又會增大很多，所以有些女性即使有生育意愿也不會真正生育第二胎。

(二)心理因素

1、夫妻感情的影響。夫妻間的感情和生活質(zhì)量成為婦女考慮是否生育第二個孩子的重要因素。當妻子在乎丈夫感受時，如果丈夫認為第二個孩子會剝奪更多妻子對自己的愛或者夫妻二人的相處更加缺乏空間，那么妻子會傾向于不生二胎。但如果丈夫喜歡孩子，鼓勵妻子生二胎，妻子則落實生育行為的可能性就更大。

2、社會“主觀規(guī)范”的影響。婦女在決定生育行為時感受的社會壓力仍然起著一定的作用。在計劃生育執(zhí)行長達30年后，絕大多數(shù)婦女都只生育一個孩子，80、90后的生育思想更加先進，有很多人只愿意生一胎或不生，因此有二胎生育意愿的女性可能會認為自己生育兩個孩子則是一種落后的，不合理的行為。

四、完善與生育相關的政策制度

基于第二部分，當女性認為生育意愿有條件落實的時候，就會產(chǎn)生生育行為，而政府相關保護政策對于生育意愿的影響是非常重要的。

(一)完善女性生育保險

由于該項政策的8600多萬受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性，這些群體對于全面兩孩政策快速落地的呼聲更高。

政府應該加快政策落地的步伐，把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開辟一條綠色通道，讓她們安心再孕。切實保障生育二胎各個方面的利益，減輕生育二胎的顧慮，最大化實現(xiàn)生育觀念直接轉(zhuǎn)換為生育行為，引領整個社會良好的生育風氣。

(二)規(guī)定“父育假”

中國可以效仿瑞典的父育假。父育假是強制性規(guī)定,其目的是為了讓更多的人意識到生育不僅僅是女性的事情男方也應該承擔養(yǎng)育子女的責任而我國規(guī)定的男性護理假則是作為對晚育者的一種獎勵政策具有很大的局限性。在放開單獨二胎的同時是否可以參考國外的做法增加父育假不再將其作為一種獎勵性政策,全面覆蓋男性群體。這樣既可以減輕女性的壓力敲勵男女共同承擔起家庭的責任也可以有效緩解勞動力市場對育齡女性的就業(yè)歧視。

(三)政府給予家庭補貼

日本為了鼓勵人民結婚和生育，會給予有工作男性結婚和生育津貼。當男性在領取結婚證后，公司應從結婚當月開始，每個月多發(fā)三萬到五萬補貼，用于“養(yǎng)活妻子”。而男性妻子在生孩子后，公司又應該從當月開始多發(fā)三萬到五萬補貼，用于“養(yǎng)活孩子”。

五、小結

綜上，基于行為理論的研究，當面臨選擇時，女性會權衡各種因素，并傾向于選擇更加關注自己和家庭的生活質(zhì)量，謹慎衡量自己是否擁有生育和養(yǎng)育第二個孩子能力&除非已經(jīng)制定了明確的生育計劃，否則，生育意愿往往很難落實到生育行為，結果終究呈現(xiàn)出理想歸理想，現(xiàn)實歸現(xiàn)實，理想和現(xiàn)實分離的狀態(tài)。

而當婦女感知到的其執(zhí)行生育行為所具備的能力和資源越多，那么她實現(xiàn)生育意愿的可能性就越大。因此，政府應該完善生育制度和福利，從物質(zhì)上和心理上為女性生育二胎提供必要條件，促進女性將生育意愿轉(zhuǎn)為生育計劃再落實到生育行為。(作者單位：武漢大學)

[1] 田鈺婧，椎彬，2014,《淺析單獨二胎背景下女性勞動權益保障》，《法制博覽》，第8期。

[2] 風笑天，2010，《生育二胎:“雙獨夫婦”的意愿及相關因素分析》，《社會科學》，第五期。

[3] 茅倬彥，羅昊，2013,《符合二胎政策婦女的生育意愿和生育行為差異——基于計劃行為理論的實證研究》,《人口研究》，第37卷，第1期。

葛宗玥(1994—)，女，漢族，山西太原人，武漢大學社會工作本科生，研究方向：女性生育意愿與生育行為。