閆應(yīng)召

高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

閆應(yīng)召

本文先介紹了合同能源管理在我國(guó)部分高校的節(jié)能改造的應(yīng)用情況，并對(duì)合同能源管理在高校節(jié)能中的應(yīng)用所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，如融資難，缺少激勵(lì)措施，技術(shù)手段有限，高校認(rèn)知不足等。最后針對(duì)目前遇到的問(wèn)題，從政策、高校、節(jié)能服務(wù)公司三方面提出促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的建議。

高校；建筑節(jié)能；合同能源管理

一、引言

合同能源管理(EPC)是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。這種節(jié)能新機(jī)制旨在克服制約節(jié)能的市場(chǎng)障礙。隨著高等教育機(jī)制改革，高校的不斷發(fā)展,高校能耗也在不斷增加,截止2012年全國(guó)高?？偰芎募s為2924萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)總能耗的 9.6%，總的用水量約41億噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)生活用水總量的8.14%；其中，高校建筑能耗約占高校總能耗的83%左右，能耗費(fèi)用支出已成為高校的負(fù)擔(dān)。一些高校引入了合同能源管理節(jié)能來(lái)減少能源費(fèi)用支出。

二、我國(guó)高校應(yīng)用合同能源管理現(xiàn)狀

西安文理學(xué)院于2006年對(duì)學(xué)校的采暖供熱系統(tǒng)應(yīng)用合同能源管理進(jìn)行了節(jié)能改造，項(xiàng)目完成后，該校每天的采暖用氣量從13000多立方降到了8000多立方，燃?xì)赓M(fèi)用從200多萬(wàn)元/冬季降到了140多萬(wàn)元/冬季，并節(jié)省電量約10多萬(wàn)千瓦/冬季。

清華大學(xué)于2011年9月20日與濰坊國(guó)建高創(chuàng)科技有限公司簽訂了供熱節(jié)能改造合同，對(duì)清華大學(xué)260多萬(wàn)平方米的供暖系統(tǒng)包括相關(guān)水、電系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，總投資4800余萬(wàn)元。

全國(guó)很多高校都在積極應(yīng)用合同能源管理對(duì)高校進(jìn)行節(jié)能改造，如中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、鄭州大學(xué)等，并取得了很大的成績(jī)。這為其他高校應(yīng)用合同能源管理提供了可供借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)，使得合同能源管理越來(lái)越受到各大高校的關(guān)注。

三、高校應(yīng)用合同能源管理中存在的問(wèn)題

高校在應(yīng)用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造取得豐碩成果的同時(shí)，也面臨著很多問(wèn)題。

(一)節(jié)能服務(wù)公司融資困難

全國(guó)高校經(jīng)費(fèi)普遍緊張，高校能投入到建筑節(jié)能項(xiàng)目的資金有限，節(jié)能服務(wù)公司自身財(cái)力較弱，需要向銀行貸款。而節(jié)能服務(wù)行業(yè)在國(guó)內(nèi)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)和合同能源管理的不熟悉，在對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的貸款問(wèn)題上限制較多。這造成了節(jié)能服務(wù)公司手上雖然有節(jié)能改造合同，但因缺乏資金而使節(jié)能改造項(xiàng)目難以實(shí)施。

(二)技術(shù)手段有限，項(xiàng)目規(guī)模有限

一些節(jié)能服務(wù)公司自身科技實(shí)力不夠，節(jié)能技術(shù)手段有限，在為高校實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造時(shí)，大多采用社會(huì)已經(jīng)成熟的技術(shù)，很少有公司采用自主研發(fā)的節(jié)能技術(shù)。這造成實(shí)際節(jié)能量比預(yù)期有很大偏差，導(dǎo)致很多高校對(duì)合同能源管理缺乏信心，不愿采用這一模式；很多高校的節(jié)能改造項(xiàng)目由于節(jié)能服務(wù)公司自身的規(guī)模和技術(shù)能力問(wèn)題，不能承攬高校的綜合節(jié)能改造項(xiàng)目，只能把這些項(xiàng)目進(jìn)行拆分，由不同的節(jié)能服務(wù)公司對(duì)某個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造，這造成了項(xiàng)目規(guī)模小，利潤(rùn)低，不利于合同能源管理在高校的推廣和節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。

(三)缺乏激勵(lì)措施和政策扶持

目前國(guó)內(nèi)針對(duì)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的激勵(lì)政策較少。雖然在《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，但由于高校的節(jié)能改造規(guī)模有限，能獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也很少，而且申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)周期長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，很多節(jié)能服務(wù)公司選擇放棄申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)高校對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)和管理不足

目前合同能源管理在高校節(jié)能的應(yīng)用還屬于新領(lǐng)域，需要一個(gè)全面了解和接受的過(guò)程。高校的管理人員對(duì)合同能源管理知之甚少，并缺少專(zhuān)業(yè)的管理人才，缺乏合同能源管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很難執(zhí)行既定的用能計(jì)劃，達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能效果，還出現(xiàn)不按時(shí)支付或拒絕支付項(xiàng)目費(fèi)用的情況，這些問(wèn)題使得節(jié)能服務(wù)公司很難與高校進(jìn)行合作。這阻礙了合同能源管理在高校的推廣和實(shí)施。

四、促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的建議

針對(duì)以上高校應(yīng)用合同能源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議，以促進(jìn)合同能源管理在高校建筑節(jié)能中的推廣和應(yīng)用。

(一)促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的政策建議

1、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。簡(jiǎn)化節(jié)能服務(wù)公司承攬高校合同能源管理項(xiàng)目的審批等手續(xù)，為高校應(yīng)用合同能源管理提供一條綠色通道，讓節(jié)能服務(wù)公司和高校盡快實(shí)施節(jié)能改造計(jì)劃，獲得更大的節(jié)能效益。

2、加強(qiáng)激勵(lì)力度。國(guó)家已有的激勵(lì)政策以及地方性的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)效果有限，有礙于合同能源管理在高校的推廣。因此針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目的激勵(lì)政策十分必要。首先結(jié)合高校的用能特點(diǎn)，放款對(duì)高校建筑節(jié)能項(xiàng)目的審核條件限制；其次除了已有的國(guó)家和地方的激勵(lì)措施外，針對(duì)高校的合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3、提供和保障更多的融資渠道。減少銀行向承攬高校合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司的貸款條件限制，政府和地方財(cái)政出臺(tái)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目貸款的減息或免息政策，政府和高校可以為承攬項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保等。

(二)高校應(yīng)用合同能源管理的建議

1、提高高校的合同能源管理項(xiàng)目管理能力。高校應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行研究和探索，利用高校的科研能力，學(xué)習(xí)和提高合同能源管理的管理能力，為合同能源管理在高校節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展提供理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

2、建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系。對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的跟蹤與監(jiān)控。

3、培養(yǎng)節(jié)能專(zhuān)業(yè)人才。高校應(yīng)借助合同能源項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)節(jié)能管理人才。

4、加強(qiáng)合同能源管理的宣傳和教育。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高校師生及管理人員的合同能源管理的宣傳和教育，提高全體師生的節(jié)能意識(shí)，擴(kuò)大合同能源管理在高校的認(rèn)知范圍，積極引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造良好的校園節(jié)能氛圍。

(三)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司與高校合作的建議

1、與高校建立深入合作關(guān)系。高校利用良好的科研資源，與節(jié)能服務(wù)公司合作開(kāi)發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品和先進(jìn)的節(jié)能管理工具，不但能攻克節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)上的難題，也可以培養(yǎng)優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)管理人才。節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)作的節(jié)能項(xiàng)目可以作為實(shí)際案例推動(dòng)高校節(jié)能領(lǐng)域的研究。

2、完善高校合同能源管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。合同能源管理項(xiàng)目不確定性因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，分別涉及財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律等領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)不同客戶(hù)不同項(xiàng)目特征，總結(jié)該類(lèi)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定和完善高校合同能源管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

3、爭(zhēng)取高校綜合型節(jié)能項(xiàng)目。全校范圍內(nèi)的綜合性節(jié)能項(xiàng)目可以充分利用高校巨大的節(jié)能潛力，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。有能力為基礎(chǔ)的節(jié)能服務(wù)公司為了滿(mǎn)足大型綜合型節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)、資金和管理需求，更應(yīng)盡快提高自身技術(shù)實(shí)力、拓寬技術(shù)領(lǐng)域來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

高校建筑節(jié)能是我國(guó)公共建筑節(jié)能的重要部分，對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能有著重要意義。為促進(jìn)我國(guó)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理，本文結(jié)合實(shí)際情況分別提出：(1)促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的政策建議；(2)高校推進(jìn)合同能源管理的建議；(3)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司承接高校合同能源管理項(xiàng)目的建議，等三方面合理化建議。(作者單位：西安建筑科技大學(xué))

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閆應(yīng)召(1985-)，男，漢族，陜西省西安人，碩士，西安建筑科技大學(xué)，工程經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)。