◇ 文/呼斯樂(lè)

一.日本對(duì)東南亞的賠償外交

1945年日本戰(zhàn)敗后經(jīng)歷了一個(gè)盟軍總部聯(lián)合占領(lǐng)支配日本的特殊時(shí)期，“舊金山合約”簽訂以后，日本努力快速地恢復(fù)到國(guó)際社會(huì)來(lái)。最先起步的是所謂的對(duì)東南亞的賠償外交。用ODA政府開(kāi)發(fā)援助方式對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)進(jìn)行賠償，通過(guò)這種變相的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償和經(jīng)濟(jì)援助，為日本企業(yè)進(jìn)入東南亞國(guó)家打開(kāi)方便之門(mén)，進(jìn)而達(dá)到逐步回歸國(guó)際社會(huì)的目的。最初按照“科倫坡計(jì)劃”對(duì)緬甸、印度、菲律賓等幾個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)進(jìn)行賠償，很快就擴(kuò)大到整個(gè)東南亞地區(qū)，進(jìn)而也啟動(dòng)了與東盟的關(guān)系。

在最初的賠償方案中，日本提到，日本的經(jīng)濟(jì)狀況根本無(wú)法實(shí)施現(xiàn)金賠償?shù)目赡?。如果?shí)施現(xiàn)金賠償將很難維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，反而會(huì)縮小和減弱經(jīng)濟(jì)實(shí)力。日本認(rèn)為通過(guò)提供商品、勞務(wù)、設(shè)備或合作項(xiàng)目等非現(xiàn)金方式進(jìn)行賠償，對(duì)于索培國(guó)恢復(fù)生產(chǎn)，提高生活水平甚至擴(kuò)大日本與索培國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)都有好處。

然而，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，日本不得不對(duì)之前的賠償外交進(jìn)行調(diào)整，以此達(dá)到與東南亞各國(guó)恢復(fù)邦交正?；哪康摹?/p>

1952年10月日本外相岡崎勝男發(fā)表了戰(zhàn)后首次外交演說(shuō)，提出“賠償問(wèn)題應(yīng)該作為一個(gè)政治問(wèn)題加以解決”，正式表示要從廣義上解釋舊金山和約關(guān)于勞務(wù)賠償?shù)囊?guī)定①，1953年9月至10月期間岡崎外相又出訪菲律賓、印度尼西亞和緬甸，訪問(wèn)期間岡崎外相提出了日本新的賠償方針：⑴擴(kuò)大對(duì)舊金山和約中規(guī)定的“勞務(wù)賠償”的范圍，根據(jù)各國(guó)的要求提供生產(chǎn)資料的賠償：⑵賠償支付年限為10到20年，支付額逐年增加②。經(jīng)過(guò)一系列賠償方針的調(diào)整，1954年開(kāi)始日本陸續(xù)對(duì)緬甸和泰國(guó)做出了具體的賠償方案。

1954年11月，日本與緬甸簽訂了“賠償協(xié)議”，規(guī)定從1955年4月開(kāi)始10年間日本向緬甸賠償2億美元和提供5000萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)援助，1963年3月雙方又簽訂了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定”，規(guī)定日本在12年內(nèi)向緬甸提供1.4億美元的無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助。1956年5月，日本同菲律賓簽訂“賠償協(xié)定”，規(guī)定從1956年7月開(kāi)始20年期間日本向菲律賓賠償5.5億美元以及2000萬(wàn)美元的勞務(wù)賠償和2.5億美元的長(zhǎng)期日元貸款。1958年1月，日本同印度尼西亞簽訂“賠償協(xié)定”規(guī)定從1958年4月開(kāi)始12年期間日本向印度尼西亞賠償2.23億美元和沖銷過(guò)去的1.77億美元債務(wù)，以及提供4.12億美元的經(jīng)濟(jì)合作日元貸款。1959年5月，日本同南越簽訂“賠償協(xié)定”規(guī)定從1960年1月開(kāi)始5年期間日本向南越賠償0.39億美元，以及在3年內(nèi)提供750萬(wàn)美元貸款和5年內(nèi)提供910萬(wàn)美元的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)貸款。與此同時(shí)，日本與老撾和柬埔寨之間也簽訂了“賠償協(xié)定”，向老撾賠償了280萬(wàn)美元，向柬埔寨賠償了450萬(wàn)美元。1967年日本又同新加坡和馬來(lái)西亞達(dá)成協(xié)議，作為戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，日本向新加坡和馬來(lái)西亞支付了1600多萬(wàn)美元的賠償金③。至此，日本同東南亞國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題基本得到解決，日本經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展戰(zhàn)略逐步得到確立。

二.日本對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交

日本發(fā)展最快的60年代和70年代是日本開(kāi)始大幅度地回歸國(guó)際社會(huì)并爭(zhēng)取在亞洲得到經(jīng)濟(jì)上占有領(lǐng)先地位的時(shí)期。在外交政策上推行雁陣模式，即所謂日本要作為領(lǐng)頭雁帶領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，

1972年7月，出任日本首相的田中角榮，調(diào)整了戰(zhàn)后以來(lái)一貫的外交政策，提出了在國(guó)際格局出現(xiàn)多極化的情況下，采取“多邊自主外交”的方針。1974年田中角榮首相訪問(wèn)了東盟五國(guó)，1976年3月，在香港召開(kāi)的日本駐東南亞大使會(huì)議上，時(shí)任首相三木表明了日本東南亞政策的支柱，即積極支援、強(qiáng)化東盟的活力，并且要為東盟與印支半島的和平共處進(jìn)行合作。就更廣泛的問(wèn)題進(jìn)行事務(wù)及磋商，1977年3月，日本東盟論壇設(shè)立，雙方就工業(yè)化、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)糧食等多方面的合作展開(kāi)對(duì)話。這對(duì)于以往只重視與東盟國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系的日本來(lái)說(shuō)，是一個(gè)劃時(shí)代的前進(jìn)④。

1977年8月7日，福田總理大臣訪問(wèn)東盟5國(guó)，開(kāi)啟了與東盟首腦的歷史性會(huì)談。會(huì)談指出，日本愿意進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟間的合作與相互依存關(guān)系，將與東盟建立「特別且緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系」。主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：(1)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，將考慮對(duì)于東盟5個(gè)項(xiàng)目總額為10億美元的援助請(qǐng)求；(2)從多方面貿(mào)易談判(MTN)的框架內(nèi)討論取消或減輕關(guān)稅、非關(guān)稅措施。研究探討一般特惠制的改善方案，在東京設(shè)置東盟貿(mào)易旅游常設(shè)展廳，共同討論一次性產(chǎn)品輸出所得安定化問(wèn)題以及其他一次性產(chǎn)品的合作問(wèn)題等； (3)對(duì)于促進(jìn)東盟區(qū)域內(nèi)文化合作給予全面資金支持⑤。這種劃時(shí)代的日本－東盟首腦會(huì)談，進(jìn)一步推動(dòng)了日本與東盟關(guān)系，雙方關(guān)系迎來(lái)了「劃時(shí)代的黎明」。

8月18日，福田在訪問(wèn)的最后一站馬尼拉發(fā)表了題為《日本的東南亞政策》的演講，提出了后來(lái)被稱作“福田主義”的三項(xiàng)原則，即⑴日本決不做軍事大國(guó)，并從這一立場(chǎng)出發(fā)，為東南亞及世界和平與繁榮做出貢獻(xiàn)；⑵日本與東南亞各國(guó)之間要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等廣泛領(lǐng)域建立起心心相印的相互依賴關(guān)系；⑶日本從平等合作的立場(chǎng)出發(fā)，支持東盟及印度支那國(guó)家的自主努力，相互理解，共同建立和平與繁榮⑥。

1978年，日本與東盟繼續(xù)保持友好合作態(tài)勢(shì)，6月，日本同東盟之間設(shè)立了“日本-東盟外長(zhǎng)會(huì)議”，并在其后不久由于越南入侵柬埔寨而引起的柬埔寨問(wèn)題上進(jìn)行了密切的政治合作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易額度，引入東盟累積原產(chǎn)地制度，擴(kuò)大對(duì)東盟的產(chǎn)品輸出。8月作為基礎(chǔ)援助出資26億2千5百萬(wàn)日元以支持東盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在文化領(lǐng)域方面，于日本－東盟聯(lián)合聲明中提到的文化資金援助項(xiàng)目，從78年3月至79年8月間陸續(xù)提供了50億日元的援助資金。另設(shè)立青年志愿者招募計(jì)劃和文化設(shè)施援助計(jì)劃等。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面推進(jìn)了全方位的合作關(guān)系。

1979年5月，日本與東盟在雅加達(dá)簽署了關(guān)于成立東盟貿(mào)易、投資、旅游促進(jìn)臨時(shí)中心的公文并進(jìn)行了公文交換。同年12月在日本東京也正式成立了此中心。這些外交活動(dòng)為日－東盟之間貿(mào)易投資的促進(jìn)和旅游產(chǎn)業(yè)的振興起到積極的推動(dòng)作用。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本與東南亞國(guó)家，在國(guó)際局勢(shì)的大背景下以亞洲局勢(shì)為中心，繼續(xù)發(fā)展雙邊關(guān)系以及日本與東盟之間經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合作、文化等領(lǐng)域的聯(lián)系。值得一提的是1981年1月，鈴木總理大臣繼1977年8月福田總理大臣訪問(wèn)東盟3年半后又一次訪問(wèn)東盟，為進(jìn)一步推動(dòng)日本與東盟間友好合作關(guān)系以及強(qiáng)化日本的亞洲外交做出了努力。在訪問(wèn)期間表明日本將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合作、文化領(lǐng)域提供援助并承諾了具體的合作事項(xiàng)。具體有：⑴實(shí)施和推進(jìn)東盟“人造”項(xiàng)目（總額1億美元）和東盟工業(yè)項(xiàng)目（追加資金189億日元的印度尼西亞尿素項(xiàng)目；合作資金480億日元的馬來(lái)西亞尿素項(xiàng)目）；⑵延長(zhǎng)10年一般特惠關(guān)稅制度；⑶推出東盟地區(qū)研究振興計(jì)劃等。鈴木總理大臣在訪問(wèn)的最后一站曼谷發(fā)表政治演說(shuō)，表明了日本和平外交的基本理念和重視東盟的外交姿態(tài)。

1986年6月，日本外相安倍晉太郎出席東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，發(fā)表了題為《亞洲的和平與繁榮－爭(zhēng)取建立創(chuàng)造性伙伴關(guān)系》的演說(shuō)，其中提出日本亞洲外交的所謂“三根支柱”，即⑴日本不做軍事大國(guó)，日本將同東盟各國(guó)以及愛(ài)好和平的其他國(guó)家一道為亞洲的和平做出積極貢獻(xiàn)；⑵日本將通過(guò)不間斷的對(duì)話和開(kāi)誠(chéng)布公的交往與亞洲國(guó)家的國(guó)民加深相互理解；⑶日本與東盟之間要建立能夠適應(yīng)形勢(shì)變化的合作體制。1987年12月，日本首相竹下登在“日本－東盟首腦會(huì)議”上發(fā)表演說(shuō)時(shí)表示，將提供不低于20億美元的“東盟－日本開(kāi)發(fā)基金”以促進(jìn)雙方的資金合作。并提出“日本－東盟綜合交流計(jì)劃”以促進(jìn)文化交流和人員往來(lái)。

三.日本的賠償外交及經(jīng)濟(jì)外交對(duì)東南亞國(guó)家的影響

日本從50年代初至70年代中期對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行賠償外交，后又逐漸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)滲透，逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)關(guān)系。直至20世紀(jì)80年代，日本在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推行對(duì)東南亞國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，并以經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)加強(qiáng)與東南亞的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面的合作。從而對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)影響。首先賠償外交推動(dòng)了日本與東南亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)與經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興起到了推動(dòng)的作用。日本進(jìn)口的石油、鐵礬、天然橡膠以及白錫大部分來(lái)自東南亞各國(guó)，而對(duì)東南亞各國(guó)來(lái)說(shuō)，日本已經(jīng)成為其第一位或第二位的貿(mào)易對(duì)象國(guó)。其次日本實(shí)現(xiàn)了與東南亞國(guó)家的邦交正?；?。重返了國(guó)際政治舞臺(tái)，提高了自身的國(guó)際地位。雙方政治關(guān)系的改善，不僅對(duì)日本和東南亞，而且對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)都產(chǎn)生重大的影響。日本與東南亞國(guó)家的關(guān)系從初期的賠償與被賠償關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為后期的以援助為中心的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，從此進(jìn)入雙方關(guān)系深化發(fā)展階段。再有日本對(duì)東南亞國(guó)家外交政策演變過(guò)程中提出的“福田主義”，是對(duì)之前賠償外交向經(jīng)濟(jì)外交演變的調(diào)整，這預(yù)示著日本對(duì)東南亞國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，今后還會(huì)在政治領(lǐng)域產(chǎn)生更大的影響和發(fā)揮更大的作用。

⑴［日］外務(wù)省百年史編撰委員會(huì)：《外務(wù)省百年（M）》，1969年，

⑵ 安原和雄，山本剛士：《戰(zhàn)后日本外交史（卷4）》東京三省堂，1984年

⑶ 喬林生，日本對(duì)外政策與東盟 ，北京：人民出版社2006，

⑷ 梁云祥，日本外交與中日關(guān)系[M]，北京：世界知識(shí)出版社，2012,

⑸ 陳志，日本對(duì)東南亞國(guó)家外交戰(zhàn)略的歷史演變與走向[J],北京：日本研究2009，（2）

⑹［日］外務(wù)省，外交藍(lán)皮書(shū)[J/OL]，http://www.mofa.go.jp