江洪 杜妍潔 劉義鶴

一、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展背景

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，更是一種新型的制造形態(tài)，其集先進(jìn)的制造模式、技術(shù)手段和管理方法于一身，代表著一個(gè)國(guó)家的工業(yè)實(shí)力和水平。不論是發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或是經(jīng)過(guò)技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品都能反映出先進(jìn)制造業(yè)不同發(fā)展階段的水平。

21世紀(jì)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，制造業(yè)因此受到了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。然而，2008年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓世界上的不少國(guó)家將目光重新轉(zhuǎn)向制造業(yè)。2011年美國(guó)提出“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”，歐盟提高對(duì)科技創(chuàng)新的投入，中國(guó)則在改革開(kāi)放之后憑借制造業(yè)的迅速發(fā)展在國(guó)際上確立明顯優(yōu)勢(shì)。然而，傳統(tǒng)粗放的制造模式已逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)技術(shù)為生產(chǎn)手段是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，面臨制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各國(guó)都在努力爭(zhēng)奪先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)。

本文通過(guò)分析對(duì)比典型工業(yè)化國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展政策，并與我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策進(jìn)行比較，以期確定我國(guó)未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，為相關(guān)實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。

二、國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)制造業(yè)的投入力度，希望通過(guò)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)鞏固其在全球市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)地位。表1為美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展政策。

通過(guò)對(duì)比國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)的政策內(nèi)容，筆者總結(jié)了以下3個(gè)共同的政策重點(diǎn)。

1.重視技術(shù)研發(fā)

各國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)政策都將技術(shù)研發(fā)放到了十分重要的位置。德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略尤其重視制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，其圍繞工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、管理系統(tǒng)、監(jiān)管框架等8項(xiàng)計(jì)劃全面展開(kāi)，充分結(jié)合信息物理系統(tǒng)與信息通訊技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智能工廠、智能生產(chǎn)和智能物流，研究智能化生產(chǎn)過(guò)程、整合物流資源、借助網(wǎng)絡(luò)提升資源供應(yīng)方的效率，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間價(jià)值鏈的橫向集成、網(wǎng)絡(luò)化制造體系的縱向集成、整個(gè)價(jià)值鏈端到端的集成為目標(biāo)；在歐盟資助的“IMS2020計(jì)劃”中，提出應(yīng)重視關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)節(jié)能制造和可持續(xù)制造，并由此逐步規(guī)劃了短期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和長(zhǎng)達(dá)15年的智能制造藍(lán)圖；日本政府也提出了將制造業(yè)信息化程度提高至50%以上的計(jì)劃，加快先進(jìn)信息技術(shù)的滲透步伐，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；美國(guó)“先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”將加大研發(fā)投資力度作為重要目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)并永久化研究和試驗(yàn)稅收減免來(lái)激勵(lì)研發(fā)工作，通過(guò)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、能源部、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)會(huì)（NIST）等機(jī)構(gòu)為先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)提供資助，進(jìn)而減少企業(yè)的生產(chǎn)升本、加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

2.重視人才培養(yǎng)

人才是未來(lái)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力：在日本政府推出的“重振制造業(yè)”的措施中提到，要大量培養(yǎng)制造業(yè)人才，政府出資將具有特殊技術(shù)的人才作為專家，培訓(xùn)一線的技術(shù)人員和制造工人，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)訣竅和傳統(tǒng)制造技藝的傳承；歐盟“IMS2020計(jì)劃”亦強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)新培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃；美國(guó)“先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”的重要目標(biāo)之一就是提高勞動(dòng)力的技能，并由此提出了及時(shí)更新制造業(yè)勞動(dòng)力、強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)工人培訓(xùn)、為未來(lái)工人提供職業(yè)教育、支持新型制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃等具體措施，由此滿足中小企業(yè)的勞動(dòng)力需求。

3.重視合作融合

合作融合是制造業(yè)行業(yè)不斷創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障：日本政府成立“不同行業(yè)交流合作會(huì)議”，旨在推動(dòng)不同制造業(yè)行業(yè)的相互滲透融合，進(jìn)而創(chuàng)造新的市場(chǎng)和領(lǐng)域，如能源與信息、汽車(chē)與電子等；美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”提出應(yīng)建立健全伙伴關(guān)系，圍繞該目標(biāo)提出應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與合作伙伴，通過(guò)支持跨部門(mén)伙伴關(guān)系增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”，并通過(guò)創(chuàng)建區(qū)域集群來(lái)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)采購(gòu)和集群內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

此外，各國(guó)針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展政策也有各自不同的特點(diǎn)。例如，美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”還將加快對(duì)中小企業(yè)的投資作為重要目標(biāo)，提出應(yīng)通過(guò)改變投資行為來(lái)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，如協(xié)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)的公共和私人投資、加大政府的早期采購(gòu)、加強(qiáng)對(duì)共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善等。而日本則提出應(yīng)重視對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制、人才培訓(xùn)體制和獨(dú)特經(jīng)營(yíng)方式的留存，將其與海外生產(chǎn)體制相結(jié)合，進(jìn)而保障日本制造業(yè)的生命力。

三、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)逐步形成了獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于提升我國(guó)綜合國(guó)力和推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。然而，隨著新一輪科技革命的到來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始發(fā)生變化，粗放的生產(chǎn)模式已難以支撐制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，在這樣的背景下，為推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院于2015年5月發(fā)布了《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略規(guī)劃[5]，提出了3個(gè)10年的“3步走”戰(zhàn)略，成為我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”為基本方針，以“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破；自主發(fā)展、開(kāi)放合作”為基本原則，并制定了“3步走”的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)：第1步，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第2步，到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第3步，新中國(guó)成立100年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。我們將通過(guò)3個(gè)10年的努力，逐步讓我國(guó)的制造業(yè)達(dá)到世界強(qiáng)國(guó)的水平，為實(shí)現(xiàn)中華名族的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《中國(guó)制造2025》提出了提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造等9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，并提出要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性發(fā)展，如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天設(shè)備、電力裝備、新材料、新能源汽車(chē)等10個(gè)重點(diǎn)方向。

與國(guó)外的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策相比，我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃也同樣重視技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)與合作融合，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資比重作了明確規(guī)定，將“以人為本”作為基本方針并重視對(duì)人才的培養(yǎng)，以“開(kāi)放合作”為基本原則并推行兩化融合的措施。此外，我國(guó)還對(duì)制造業(yè)質(zhì)量效益的提升做出了具體的規(guī)劃，提出了質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等詳細(xì)指標(biāo)。我國(guó)未來(lái)的先進(jìn)制造業(yè)還將重視可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)控制制造行業(yè)的能耗、碳排放量、用水量、廢物利用率等實(shí)現(xiàn)綠色制造。

四、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

一直以來(lái)，我國(guó)的制造業(yè)都處于“大而不強(qiáng)”的尷尬境地，伴隨著城市化和老齡化的趨勢(shì)，我國(guó)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始喪失，而粗放方式帶來(lái)的能源消耗和環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)逐步凸顯，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展模式亟待從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。而向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，則需要充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)家、中小企業(yè)創(chuàng)新群體以及產(chǎn)學(xué)研等多方面合作的力量[6]。

與此同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都在其先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性，并制定了細(xì)節(jié)性的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和激勵(lì)措施，由此可見(jiàn)，智能化和高端化是未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的必然方向，諸如云制造、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天等產(chǎn)業(yè)均需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。

2.由粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變

過(guò)去我國(guó)制造業(yè)一直是粗放型的發(fā)展模式，以消耗能源、污染環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，造成了對(duì)我國(guó)環(huán)境和資源的較大破壞。綠色制造則是指在保障產(chǎn)品質(zhì)量和功能的同時(shí)，努力提高能源的使用效率，將產(chǎn)品制造過(guò)程中的環(huán)境污染降到最小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從粗放型向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，我國(guó)對(duì)能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等指標(biāo)做出了明確規(guī)定，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)的改造和工業(yè)設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)也十分重視綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)向綠色制造發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

發(fā)展綠色制造，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能的落后行業(yè)，優(yōu)化資源配置；其次應(yīng)建立高效清潔的煤炭供應(yīng)體系，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)；此外，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展可再生能源，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等在制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)中的比重；最后，要加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲處力度，通過(guò)各種環(huán)境手段約束企業(yè)向環(huán)境友好型發(fā)展[7]。

3.由低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變

隨著新一輪技術(shù)革命的到來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈開(kāi)始發(fā)生變化，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等各類(lèi)高端產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)的新領(lǐng)域。德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃提出應(yīng)通過(guò)智能工廠和智能生產(chǎn)將人、機(jī)器、能源和信息有機(jī)結(jié)合，由制造向智造轉(zhuǎn)變。美國(guó)也在高端機(jī)器人、納米技術(shù)、3D打印等領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)了高端制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以期保持自身的制造強(qiáng)國(guó)地位。

我國(guó)若想真正成為制造業(yè)“大國(guó)”，必須推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)向高端層面發(fā)展。在生產(chǎn)手段方面，在產(chǎn)品制造過(guò)程中，充分利用數(shù)字技術(shù)、智能裝備和云服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而降低時(shí)間成本；在發(fā)展模式方面，重視提供產(chǎn)品與服務(wù)的整體解決方案。

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