劉景田

[摘 要]中共中央2004年至2015年連續(xù)十二年發(fā)布以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位；加強農村基礎設施建設對于解決“三農”問題，加快農業(yè)現代化建設和實現小康社會意義巨大。本文主要在研究農村基礎設施建設的理論內涵的基礎上，結合我國農村基礎設施建設中存在的問題，并提出了加強農村基礎設施建設的建議。

[關鍵詞]農村 基礎設施 研究

中圖分類號：TU303 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0199-01

引言：農業(yè)和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發(fā)展現代農業(yè)的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。近年來，我國農村基礎設施建設得到了一定程度的改善，但也存在農村基礎設施相對滯后等問題，切實加強農村基礎設施建設，對于解決“三農”問題、建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

1、農村基礎設施內涵

農村基礎設施包括：農業(yè)生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農村社會發(fā)展基礎設施四個大類。

（1）農業(yè)生產性基礎設施：主要指現代化農業(yè)基地及農田水利建設；

（2）農業(yè)生活性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；

（3）生態(tài)環(huán)境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題。

（4）農村社會發(fā)展基礎設施：主要指有益于農村社會事業(yè)發(fā)展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化基礎設施等。

2、農村基礎設施建設存在的問題

2.1資金投入來源不足

雖然各級每年投入到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對于農村經濟發(fā)展對基礎設施的要求來說還遠不夠。國家每年通過國債資金和以工代賑資金等方面進行了扶持，重點進行了水庫除險、人畜飲水工程、農田灌溉工程、村級道路整治等的建設，農村基礎設施得到較大改善。但農村通路、人畜飲水和農田灌溉等困擾制約農民生活和農業(yè)發(fā)展的問題還不同程度的存在，農民飲水和農田灌溉得不到解決，要適應農村發(fā)展的需要，必須繼續(xù)加大資金的投入。

2.2農業(yè)基礎設施建設滯后，落后于經濟發(fā)展的水平

很多地方對農業(yè)基礎設施的作用認識不足，對于興建農業(yè)基礎設施沒有科學有效的措施

保障，農業(yè)基礎設施建設沒有與經濟發(fā)展水平同步發(fā)展。同時，農業(yè)基礎設施布局不夠合理，有的位置不當，存在相互矛盾的問題，有的地方浪費資源，使用率很低。有些地方發(fā)展農業(yè)基礎設施是不注意技術改進，科技基礎設施科技含量低，許多設備陳舊、老化，有些高消耗、低產出，運行效率極低。

2.3基礎設施建設中農民的主體地位被忽視

農村基礎設施建設是一項民生工程，其建設關鍵在于符合民意。農民的有效參與是保證農村基礎設施符合民意的關鍵。在我國目前基礎設施建設中，民眾的參與性被忽視，造成民生工程不合民意，社會效益低。社會資源分配的不均衡導致農民在農村建設中的“人微言輕”，再加上我國農村農民的參與意識整體性不夠強，導致農民主體地位被嚴重忽視。農村基礎設施建設往往缺乏自下而上的利益表達機制，造成供給效益低。

2.4我國農村基礎設施建設法律法規(guī)存在缺失

首先，存在對政府提供公共產品與服務范圍、責任、方式、監(jiān)督的法律缺失。這是造成我國基層政府事權、財權不對稱法律層面的原因所在。另一方面，也導致我國中央支農資金的轉移支付多表現為臨時應對性強，缺乏長遠規(guī)劃與資金轉移的穩(wěn)定性。法律制度的缺失不僅造成了資金供給的不穩(wěn)定，還加大了公共產品提供的政府“交易成本”。為了加強我國農村基礎設施建設，政府在整個運行過程中有著政治上和經濟上的主動權（政府獎補實際上決定了工程項目的通過），作為經濟人的政府有追求自身利益的最大化的傾向，導致出現了類似新型醫(yī)療合作制度推行過程中的“套資”沖動和“釣魚”工程，使政策執(zhí)行出現偏差。二是我國民間資本參與農村公共產品的提供缺乏操作性強的制度支持與保障。國家對民間資本參與農村基礎設施建設及其他公共產品與服務的提供往往采用“定性”性規(guī)定，如鼓勵、提倡、加大等措辭，缺乏民間資本進入許可、優(yōu)惠政策、市場銀行融資、監(jiān)督管理等方面的定量性規(guī)定，這就導致民間資本發(fā)揮作用的制度導引、輔助、監(jiān)管機制的整體性缺失。

3、加強農村基礎設施建設的建議

3.1發(fā)揮政府的政策引導作用

農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環(huán)境；完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2建立激勵機制，充分調動群眾積極性與主動性。

要把立足點放在依靠農民的基礎上，讓農民成為新農村建設的主體。一是廣泛宣傳，激發(fā)農民投身建設新農村的熱情。二是推進農村管理民主，發(fā)揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發(fā)揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設，充分發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，千方百計落實一定的啟動資金和補助資金，建設好水、電、路等公共基礎設施。四是要充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎設施建設。

3.3加大對農村基礎設施建設的投入和支持

農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”， 因此，加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善相關立法及管理機制

農村基礎設施建設投資規(guī)模大，但當前的農村基礎設施項目運營情況都相當惡劣，資金使用極不規(guī)范，巨額資金缺口，損害群眾利益的事件時有發(fā)生；同時農村基礎設施管理機制落后，資金只重投入不重管理的現象普遍，因此，應完善農村基礎設施建設相關的立法，確保專項資金的使用安全；建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調查測評農村基礎設施建設的使用及維護情況，確保相關資金、政策產生應有效用。

3.5加強協調指導，整合各方力量

加大對農村基礎設施的投入力度，不僅可以爭取國家項目支持，解決項目建設過程中建設標準過低、經費不足等問題。還可以整合利用農村存量資金，利用資源吸引開發(fā)商投資、社會捐助等。二是充分利用農村自身結余資金。首先，應該建立起資金回流機制。金融監(jiān)管部門和央行應該制定相應政策保證或鼓勵農村銀行資金流中的農村存款的“惠農”比例。其次，鼓勵扶持發(fā)展農村合作金融組織。在市場外部化不具備條件的情況下，可以尋求小農經濟“市場內部化”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎設施向農村延伸，公共交通、公共服務向農村拓展。

總結：社會主義新農村建設是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不僅要貫穿于“十三五”發(fā)展的全過程，而且要伴隨著全面建設小康社會和推進現代化建設的始終。當前，加強農村基礎設施建設加快農業(yè)現代化建設和實現小康社會意義巨大，應該從政策引導、調動群眾積極性、資金投入、法律監(jiān)管、整合各方力量等方面著手，逐步完善農村基礎設施，增強農村發(fā)展后勁。

參考文獻

[1] 吳光玲，加快農村基礎設施建設的對策探討[J].中國農村小康科技，2006（11）：14-15

[2] 戴昌強，王鵬，王舟等.農村基礎設施建設中存在的問題和對策探討研究[J].農村經濟與科技，2013（10）：115-116.