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金堂“政策+平臺+服務(wù)”走出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路子

隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，按照“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”思路，成都市金堂縣積極推動外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城入鎮(zhèn)，在改善農(nóng)民工生存發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，有力的帶動了全縣經(jīng)濟(jì)、社會和基層治理工作提升發(fā)展。

以政策為保障　引回創(chuàng)業(yè)者

強(qiáng)化組織保障促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)親抓的促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，著力構(gòu)建“政府支持創(chuàng)業(yè)、部門扶持創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)”的良好工作格局。規(guī)定主要負(fù)責(zé)人每年定期帶隊(duì)到廣東、福建、江浙等地走訪和慰問金堂籍在外務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員。

政策創(chuàng)新回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，搶抓國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策機(jī)遇，制定《關(guān)于鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，鼓勵(lì)勞務(wù)回引，推動勞動力資源雙向開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，金堂縣共有8600余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力本地就業(yè)5.4萬人，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)到縣內(nèi)就業(yè)近6萬人。

引導(dǎo)勞動力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)人群、創(chuàng)業(yè)意向、專業(yè)需求開展培訓(xùn)。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大園區(qū)與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)大平臺聯(lián)動推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以基層為平臺　讓農(nóng)民當(dāng)家做主

支持農(nóng)民工參與基層治理。廣開渠道，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村治理，讓具有管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村基層組織或農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。如今，大部分曾在外務(wù)工的農(nóng)民已成為農(nóng)村基層民主建設(shè)的骨干力量。同時(shí)，還建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)黨總支、柑橘產(chǎn)業(yè)黨總支等基層黨組織，為返鄉(xiāng)民工積極傳播先進(jìn)的政治意識和民主法制意識，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會事務(wù)管理，成為改善農(nóng)村面貌、推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程的重要力量，提高了農(nóng)村基層治理水平。

保障農(nóng)民工合法權(quán)益。將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)管理和工作考核體系，評選“十佳創(chuàng)業(yè)明星”，支持創(chuàng)業(yè)成功人士入選人大代表或村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，組織工作組到外出務(wù)工人員集中地開展慰問和回引工作，營造尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家、尊重農(nóng)民工的鮮明導(dǎo)向。建立“一主兩分”人力資源市場，建立市縣鎮(zhèn)村、工業(yè)園區(qū)、外出勞務(wù)集中地（東莞）多級聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)保障平臺，為農(nóng)民工提供綜合保障服務(wù)。建立政府維權(quán)、社會維權(quán)、法律維權(quán)機(jī)制，防范處置勞務(wù)糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

以服務(wù)為支撐　共圓創(chuàng)業(yè)就業(yè)夢

引導(dǎo)農(nóng)民工融合成為新市民。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，逐步消除制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)市民、農(nóng)民兩種身份制度平等。從2014年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，農(nóng)民工可與城鎮(zhèn)同等享受就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，多方式多渠道改善農(nóng)民工住房條件。探索降低農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的準(zhǔn)入條件，做好新市民培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工按政策進(jìn)城入鎮(zhèn)，融入社會成為新市民，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

加大宣傳力度，共建創(chuàng)業(yè)氛圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立自主創(chuàng)業(yè)的信心和切合實(shí)際的就業(yè)觀念，形成全社會共同促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。強(qiáng)化激勵(lì)，積極開展外出務(wù)工人員聯(lián)誼會、座談會、創(chuàng)業(yè)明星表彰會等活動，適時(shí)對創(chuàng)業(yè)典型、在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，有效推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作縱深發(fā)展。

強(qiáng)化區(qū)域互動，完善創(chuàng)業(yè)載體。深化區(qū)域勞務(wù)合作，引導(dǎo)在外農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，搭起異地創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資的橋梁。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，集成使用優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，優(yōu)化稅收、用地、用電、工商管理及辦理非農(nóng)戶口等方面的優(yōu)惠辦法，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，切實(shí)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

金堂縣人力資源和社會保障局劉超

金堂縣縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研金堂農(nóng)民工在東莞創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況