丁剛

不久前，印度尼西亞外交部抗議中國漁船進(jìn)入印尼專屬經(jīng)濟區(qū)海域捕撈，還拘留了一艘中國漁船的船長和8名船員，至今尚未釋放。中國外交部發(fā)言人稱事件發(fā)生的海域是“中國傳統(tǒng)漁場”，要求印尼方面立即釋放被扣押的中國漁民并保障其人身安全。這一事件反映了南海日漸升級的漁業(yè)沖突問題。

國有國界，魚無邊界。南海周邊各國的漁民捕撈向來都是追著魚群而去的，“過線”的事情經(jīng)常發(fā)生。況且，目前不少海域的劃線仍是“各說各話”。比如，中國和印尼在南海沒有領(lǐng)土爭議。印尼方面稱中國漁船活動區(qū)域在其納土納群島附近的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，而這一區(qū)域與中國通常用來劃分海界的“九段線”有重疊。

近年來南海漁業(yè)沖突升級主要有三個原因，一是海產(chǎn)品市場需求加大。二是中國和其他國家的捕撈能力都普遍增強，漁業(yè)成為不少國家的重要經(jīng)濟來源。

印尼漁產(chǎn)品出口在其經(jīng)濟中所占比重逐漸加大。由于發(fā)生事件的區(qū)域有極為豐富且價值更高的漁產(chǎn)品，印尼對這一區(qū)域也加大了海警投入。近年來，多次發(fā)生過越南、菲律賓和中國等國漁船被扣押、驅(qū)趕的事件。

中國與印尼方面早就意識到了這一問題。為確保合理合規(guī)的漁業(yè)開發(fā)，數(shù)年前，中國開始探討與印尼進(jìn)行漁業(yè)合作的可能。2014年10月雙方在北京簽署了有效期三年的合作協(xié)議。協(xié)議確定，對進(jìn)入這一區(qū)域捕撈的漁船采取發(fā)放許可證、噸位限制等方式加以管理。印尼方面還鼓勵中國漁業(yè)企業(yè)投資印尼，但將中企的股權(quán)限制在49%以下。

從中國的官方數(shù)據(jù)看，2013年大約有約400艘漁船在這一海域從事捕撈生產(chǎn)，年總產(chǎn)量20.1萬噸，產(chǎn)值25.3億元。但這些捕撈的海產(chǎn)品并非全銷售到中國，有相當(dāng)一部分是在印尼當(dāng)?shù)丶庸?，并在?dāng)?shù)爻鍪鄣?，還有一些賣到日本、新加坡、韓國等國。與此同時，一些中企也開始在包括納土納群島在內(nèi)的印尼境內(nèi)投資建立相關(guān)漁業(yè)設(shè)施，建立了合資企業(yè)。

但是，這個協(xié)議簽署不到半年，就被印尼在2015年1月單方面中止。顯然，印尼方面感覺到了中方強大的捕撈能力，以及其他國家和地區(qū)的漁船也不斷增加在該區(qū)域的捕撈活動。協(xié)議的中止給中印尼雙方都造成了損失。

從基本條件看，印尼海域遼闊、漁業(yè)資源豐富、地理位置與中國相近，但其漁業(yè)發(fā)展仍缺少技術(shù)和資金的支持，尤其是漁產(chǎn)品加工行業(yè)比較薄弱。同時，印尼與中國并沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛。中國與印尼漁業(yè)合作按理說有一定的潛力。

此次扣船事件看上去可能會給中國印尼的關(guān)系帶來負(fù)面影響。但是，只要雙方能夠向前看，這也可能成為促使中國與印尼再次就漁業(yè)問題進(jìn)行磋商溝通的一個契機。從中方看，重開漁業(yè)談判的關(guān)鍵是要打消印尼方面對中國漁船過度捕撈的擔(dān)心。中方應(yīng)當(dāng)照顧到印尼方面的這一關(guān)切，通過主動限制和管控中國漁船在這一地區(qū)的活動，協(xié)調(diào)組織中國企業(yè)對印尼漁業(yè)的投資和技術(shù)支持，贏得信任。若談判成功，中國與印尼就有可能逐步建立一個雙贏的漁業(yè)發(fā)展體系。中國與印尼在漁業(yè)方面建立穩(wěn)定和長期的合作機制，也會為南海問題的最終解決提供一個思路，樹立一個樣板。▲（作者是人民日報高級記者）