徐憲平

導論

縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展史和世界強國興衰史，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級始終是永恒的主題，它與社會財富增長、個體福利改善等的共同演進，一并構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡和主要圖景。正是在不斷轉(zhuǎn)型升級中，人類逐漸擺脫了蠻荒和饑餓，學會了遠航和飛翔，啟蒙了思想和制度，驅(qū)動了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，踏上了迄今為止最偉大的道路。

在這條道路上，一些國家出發(fā)得早，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，但這并非意味著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就此結(jié)束，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新思想，以及新問題、新矛盾的接踵而至，無不是激發(fā)轉(zhuǎn)型持續(xù)進行的因子。一些國家起步得晚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任重道遠，人們擺脫貧困愚昧，追求更充足的機會、更體面的生活和國家強盛的夢想，無不是推動轉(zhuǎn)型持續(xù)進行的動力。同時，由于技術(shù)和制度條件的改善，各國之間經(jīng)濟往來的規(guī)模頻度空前放大，彼此相互依存，聯(lián)系日益緊密，這使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為一個內(nèi)外相連、動態(tài)調(diào)整的大系統(tǒng)。當今世界既不存在閉門造車的轉(zhuǎn)型，也沒有獨善其身的轉(zhuǎn)型，談經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要將其放在全球的語境下、動態(tài)的情形中，否則便失去了基本前提和約束條件。

對于中國而言，改革開放三十多年以來，經(jīng)濟的快速增長和民生的大幅改善，直接受益于宏偉而有效的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從封閉到開放，從計劃到市場，我們逐漸吸收并創(chuàng)造了先進的技術(shù)和良好的制度，構(gòu)成了經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級的動力。

無論是從科斯所言的組織成本、交易成本關(guān)系調(diào)整的角度來分析（周其仁教授在中信出版社2013年出版的《改革的邏輯》中闡述了科斯的思想，認為中國經(jīng)濟改革成功的一個重要原因在于制度改革有效地降低了組織成本。），還是從張五常所言的縣際競爭產(chǎn)生增長活力的角度來看待（張五常，《中國的經(jīng)濟制度（神州大地增訂版）》，中信出版社2009年版），中國的經(jīng)濟政策都某種程度地順應了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和轉(zhuǎn)型升級的趨勢。

中國的經(jīng)濟政策都某種程度地順應了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和轉(zhuǎn)型升級的趨勢。關(guān)于未來如何繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，我們面臨著巨大壓力：快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性問題尾大不掉，業(yè)已形成的利益格局根深蒂固，落入中等收入陷阱的風險客觀存在?？梢哉f，能否全面建成小康社會、邁入高收入國家行列，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要看接下來的轉(zhuǎn)型升級能否成功。

觀察是分析的前提，選擇適當?shù)挠^察對象和觀察角度至關(guān)重要。之所以把最近五年和未來五年定為觀察對象，一方面，筆者作為具體組織者、執(zhí)行者，參與了“十二五”規(guī)劃的編制實施和“十三五”規(guī)劃基本思路的研究起草工作，有真切細微的親身體會；另一方面，“十二五”“十三五”時期，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重，取得的經(jīng)驗彌足珍貴，面臨的問題異常復雜。而之所以選擇五年規(guī)劃作為觀察角度，是因為經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃綜合性強、政策性強，既是一張充滿理想的藍圖，又是一個付諸行動的方案。從這個角度，我們能夠觀察體悟到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級如何在理想和現(xiàn)實中艱難博弈，如何在歷史跌宕和潮流起伏中奮勇前行。

全球經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型陣痛期

2008年爆發(fā)的國際金融危機，對全球經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生嚴重沖擊，全球供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。此輪金融危機的持續(xù)影響，足以與20世紀30年代的全球大蕭條比肩，二者并稱為工業(yè)革命以來蔓延最廣、破壞力最大的兩次危機。危機發(fā)生后，主要經(jīng)濟體都進行了快速的直接干預，控制危機蔓延，避免經(jīng)濟直線下滑。應急性的輸血止血后，不得不面對和思考的問題是，是什么導致了危機？如何才能走出危機？

金融危機前，由于全球貿(mào)易巨大的資源配置效應，形成了美歐消費、亞洲生產(chǎn)、中東拉美提供能源資源的世界經(jīng)濟循環(huán)體系。在這個體系下，發(fā)達國家通過進口廉價地獲得資源產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品，以“金磚五國”為代表的發(fā)展中國家通過出口實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，全球經(jīng)濟進入一個繁榮周期。2000—2007年，全球貿(mào)易年均增長接近10%，全球經(jīng)濟年均增長5%左右，是20世紀70年代后的一個增長蜜月期。往往當人們認為這樣一個模式將長期不變地持續(xù)下去時，危機便開始孕育。由于經(jīng)濟增長過度依賴負債消費和虛擬經(jīng)濟，美國等發(fā)達國家財政赤字化、經(jīng)濟虛擬化的現(xiàn)象越來越嚴重。美國個人儲蓄率在危機前幾乎接近于零，美國金融業(yè)利潤占國內(nèi)總利潤的比重高達30%左右，2008年美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降到 662%，失業(yè)率上升到10%。賺得盆滿缽滿的華爾街現(xiàn)象誘導政策制定者和普通民眾再次信奉這樣的道理：市場萬能、無需干預，自由放任才是經(jīng)濟快速增長的邏輯。于是從微觀運行、宏觀政策、觀念認識三個方面形成了危機孕育和自我強化的框架，金融海嘯到來只是時間問題。

從2008年危機爆發(fā)到現(xiàn)在，八年間全球主要經(jīng)濟體思考和實踐的指向是基本一致的：一是全球經(jīng)濟原有平衡無法維持，需要進行系統(tǒng)性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性改革，再造新的增長動力和平衡機制。二是在這樣的大背景下，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是中短期實現(xiàn)再平衡和中長期實現(xiàn)可持續(xù)增長的唯一出路。因此，我們看到在全球經(jīng)濟的深度調(diào)整中，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體，都在探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，尋求新的增長源泉。