徐以驊

《中國“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經濟學》的作者鄒磊是上海市委黨校發(fā)展研究院講師、上海高校智庫復旦大學宗教與中國國家安全研究中心兼職研究員。他在書中以歷史和比較的視野中系統(tǒng)分析中國“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的歷史條件、現實考量、理想圖景，以及中國推動“一帶一路”建設中的具體舉措、風險挑戰(zhàn)與應對策略。以政治經濟學為主要研究路徑，對新時期中國政府明確提出的“一帶一路”這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，作了較全面系統(tǒng)的論述。

這本書被一些文化、書評媒體稱為了國內外關于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的首部學術專著。

一、研究視角：歷史與比較

作為新時期中國政府明確提出的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，對“一帶一路”的考察至少存在著兩個參照系。一是與古代絲綢之路的縱向比較，二是與中國—中東“現代絲綢之路”的橫向比較。相應的，本書的核心關切在于，如何理解中國“一帶一路”倡議的時代性和戰(zhàn)略性？更為具體地，本書重點關注討論了以下三個相互交織的問題：

首先，相較于古代絲綢之路，如何理解“一帶一路”倡議的歷史延續(xù)和時代特征，尤其是在地緣、貿易和宗教等關鍵方面體現出怎樣的古今異同？

其次，相較于新世紀以來中國與中東之間“自發(fā)”興起的所謂“新絲綢之路”或“現代絲綢之路”，如何理解新時期中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略性，尤其是其對未來國際政治經濟新秩序的戰(zhàn)略謀劃？

第三，圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略謀劃，如何理解中國即將或正在實施的建設舉措，對于在此過程中可能遭遇的現實或潛在的風險應該如何評估與因應？

研究思路上，首先，通過對古代絲綢之路發(fā)展史中三大核心問題（地緣、貿易與宗教）的再思考，獲取理解“一帶一路”的歷史視野。其次，通過對新世 紀以來中國與中東“現代絲綢之路”的深入剖析，獲取理解“一帶一路”的當代參照。第三，在與古代絲綢之路、中國與中東“現代絲綢之路”的雙重比較視野中，深入考察“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略謀劃。

二、戰(zhàn)略意義的解讀：近期的現實考量與中長期的理想圖景

作為重大國家戰(zhàn)略，“一帶一路”分別體現或蘊含了中國在近期和遠期兩個層面的戰(zhàn)略謀劃。從近期的現實考量來看，“一帶一路”倡議旨在進一步推動 西部開發(fā)與向西開放，通過“走出去”的方式緩解國內產能和資本的過剩問題，通過能源進口（來源地、運輸方式、計價結算貨幣）的多元化維護國家能源安全，通過推動基礎設施互聯(lián)互通和投資貿易便利化來貫通歐亞大陸間的貿易路線。這些考量既包含對中國與中東“現代絲綢之路”內在局限性（如石油進口中東化、過度依賴沿海貿易和海上運輸、美元計價結算等）的超越，也體現為中國對一些國內外重大現實問題或進展的回應。

從中長期的理想圖景來看，一方面，“一帶一路”倡議旨在扭轉長期以來經濟重心沿海化、東西部發(fā)展和海陸開放嚴重失衡的現狀，實現中國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展和海陸地緣平衡，構筑東西互濟、海陸統(tǒng)籌的全方位對外開放格局，形成中國國內市場和亞歐大市場的協(xié)同聯(lián)動。另一方面，“一帶一路”倡議旨在扭轉當代國 際政治經濟體系中不平等的三角貿易結構，將中國的資金、商品、技術、裝備、工程、勞務、人民幣與沿線發(fā)展中國家的資源、能源、市場相結合和聯(lián)動，建立起中 國與發(fā)展中國家之間平等、共享、共贏的新型經濟循環(huán)，從而開創(chuàng)南南合作的新局面。因此，作為新時期中國的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”不僅體現為對歐亞 傳統(tǒng)貿易路線的復興或是本國能源進口的多元化，更在一定程度上包含了中國對于未來國內區(qū)域發(fā)展和對外開放格局、國際政治經濟秩序的長遠戰(zhàn)略謀劃。事實上，這也是“一帶一路”有可能超越古代絲綢之路和中國-中東“現代絲綢之路”，從而真正呈現出戰(zhàn)略意義之關鍵所在。

三、點面結合：中國在“一帶一路”上的具體舉措

本書著重考察了中國為推動“一帶一路”建設所開展的政治安排、金融合作、互聯(lián)互通和次區(qū)域合作。圍繞“一帶一路”，中國從中央到地方、從國內到 國際等各個層面進行了大范圍和密集性的政治動員和政策協(xié)調，使這一新興倡議迅速成為當前中國內政外交中的核心議程與話語。盡管內外的政策調適仍在進行中，但已為后續(xù)的推進工作奠定了初步的政治基礎。在金融合作領域，中國形成了貨幣流通（人民幣）和融資支持（美元）兩條主線并行的推進方式。一方面，在資本項 目暫時不可兌換的背景下，中國通過本幣互換、本幣結算、本幣直接交易、海外清算網絡和離岸中心建設等舉措積極穩(wěn)妥地推進人民幣國際化；另一方面，中國也積 極依托自身雄厚的外匯儲備進行一系列的開發(fā)性金融布局，為沿線尤其是亞洲周邊國家的基礎設施建設和資源能源開發(fā)提供融資支持。正是依托中國強大的資金優(yōu)勢和工程基建能力，近年來中國與沿線國家的跨境鐵路、跨境公路、油氣管道和港口建設為主體的互聯(lián)互通進程在“一帶一路”框架下被注入了新的動力。這不僅有助于歐亞之間海陸貿易路線的貫通，促進中國貿易通道和能源通道的多元化，也將給沿線發(fā)展中國家的共同發(fā)展帶來巨大的契機。在次區(qū)域合作領域，正如新疆、寧夏 和廣西的情況所顯示的，中國越來越注重將國內區(qū)域發(fā)展、對外開放和外交布局相統(tǒng)籌協(xié)調。在此過程中，國家層面的戰(zhàn)略布局、政策支持與資源投入始終是推進沿 邊、內陸和沿海省區(qū)與周邊地區(qū)次區(qū)域合作的最大動力，而地方政府的積極參與也是國家總體戰(zhàn)略得以順利推行的重要支點。

四、“一帶一路”涉及的宗教因素

宗教與貿易、信仰版圖與政治版圖的互動關系是理解古今絲綢之路演變的重要線索。古代海陸絲綢之路的伊斯蘭化深刻地改變了沿線既有的多元宗教生態(tài)，形成了自西向東的“伊斯蘭走廊”，奠定了當代伊斯蘭世界信仰版圖的基本格局。在此過程中，貿易往來和政治擴張成為了伊斯蘭教傳播的主要動力，而由伊斯蘭教強勢崛起引發(fā)的中亞政治動蕩又在很大程度上加速了陸上絲綢之路貿易通道的衰落。進入21世紀以后，無論是中國與中東“現代絲綢之路”還是“一帶一路”上，宗教、貿易與政治之間的互動關系既具有鮮明的時代特征，也存在著極強的歷史延續(xù)性。本書對義烏和寧夏的考察分別展現了宗教與貿易互動的兩個面向。一方面，新的貿易契機促進了宗教的傳播；另一方面，天然的信仰紐帶開啟了經濟合作的新空間。然而，正如作者對中國與中東“現代絲綢之路”的討論所表明的，無論是義烏的穆斯林人口增長或清真寺建立，還是中國生產的伊斯蘭用品在中東的風靡，其背后的主導性邏輯都是石油、美元與中國制造及其衍生形式（石油美元與商品美元）現實或潛在的循環(huán)交換。在此過程中，宗教因素固然是重要的媒介，在本質上卻仍是這種三角循環(huán)的嵌入性和附屬性因素。同時，對寧夏與阿拉伯世界次區(qū)域合作的討論則表明，宗教因素也嵌入在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架中。由此可見，新世紀以來宗教與貿易的相互促進不只是歷史的簡單再現，宗教因素的雙重嵌入意味著經濟邏輯和政治版圖仍是激活或制約信仰版圖的主要力量。本書的研究也表明，就宗教擴張/復興對貿易路線和政治版圖的沖擊破壞而言，古今絲綢之路存在 著高度的延續(xù)性。在造成古代陸上貿易路線中斷的諸多因素中，伊斯蘭勢力持續(xù)性的軍事征服和宗教擴張無疑居于重要位置。今天，在國家間大規(guī)模軍事沖突可能性大大降低的背景下，宗教擴張再次成為了中國在絲綢之路經濟帶建設進程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

五、對一帶一路的風險評估與前景展望

作為一項地理覆蓋范圍空前廣泛的超大型洲際經濟合作倡議，“一帶一路”沿線的地緣政治關系和民族宗教矛盾錯綜復雜，各國發(fā)展目標和利益訴求差異巨大，國內風險、跨境威脅和大國博弈相互交織。這就意味著，盡管“一帶一路”蘊含著構建活躍的亞歐大市場乃至國際政治經濟新秩序的戰(zhàn)略潛力，但各種固有與新生、潛在與現實的挑戰(zhàn)卻仍有可能對其造成嚴重干擾。特別是就絲綢之路經濟帶而言，它涉及的國家眾多，與領土、民族、宗教、人口的聯(lián)系較海上絲綢之路更為緊密，相應的合作成本和內外風險也更為顯著。

中國應當避免對“一帶一路”抱有過于浪漫主義的樂觀期待，而是更為耐心且充分地估計未來可能面臨的困難。在此基礎上，中國需要盡量在審慎節(jié)制與積極有為之間保持適度的平衡。一方面，清醒地認識到自身國力的限度與邊界，注意量力而行和循序漸進，不刻意追求改變特定地區(qū)的傳統(tǒng)力量格局或削弱特定大國的傳統(tǒng)影響力。另一方面，加強在金融、互聯(lián)互通、資源能源、投資貿易便利化等領域的合作布局，積極構筑多層次、多渠道的海外利益保護網絡，并借助各種雙多邊機制為沿線節(jié)點國家政治危機和重大地區(qū)問題（如阿富汗問題）的建設性解決提供“中國方案”。

六、“一帶一路”：中美戰(zhàn)略互動新空間

與古代絲綢之路相比，新時期的“一帶一路”早已超越了歐亞大陸內部合作的范疇，作為全球性大國的美國盡管身處域外卻是無法回避的重要相關方。隨著中美關系的日益國際化，兩國未來勢必將圍繞“一帶一路”開展戰(zhàn)略協(xié)調。在政治上，“一帶一路”倡議既不是要以所謂“西進”對沖美國的“戰(zhàn)略東移”，也不是要建立起“中國版門羅主義”，將美國的影響力排除出歐亞大陸。在經濟上，“一帶一路”倡議并非是要通過所謂“中國版馬歇爾計劃”抑或組建“中國版經互會”與美國分庭抗禮，更不是要最終建立一個以中國主導取代美國主導、以人民幣本位取代美元本位的國際經濟新體系。在中美之間的力量對比出現相對消長的大背景下，“一帶一路”完全有可能成為兩國構筑新型大國關系、開展良性互動、實現合作共贏的新空間。盡管目前中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢凸顯，但未來彼此在維護中亞和中東地區(qū)穩(wěn)定上的合作可能卻在上升。