[巴西]　A. L.阿羅約 等

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水電站平臺(tái)概念在巴西水電開(kāi)發(fā)中的運(yùn)用分析

[巴西]A. L.阿羅約 等

摘要：巴西能源部提出的“水電站平臺(tái)”新概念，將環(huán)境保護(hù)與清潔能源發(fā)電效益相結(jié)合，擬應(yīng)用于那些人煙稀少或無(wú)人活動(dòng)地區(qū)所建的水電站。這些平臺(tái)水電站除了生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟(jì)且可再生的能源，還承擔(dān)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行合理保護(hù)所需的物資和資金，從而實(shí)現(xiàn)永久性的環(huán)境保護(hù)。對(duì)“水電站平臺(tái)”的定義、概念及相關(guān)措施進(jìn)行了論述和分析，這一策略旨在使水電站成為保護(hù)環(huán)境的有效工具。

關(guān)鍵詞：水電資源；開(kāi)發(fā)規(guī)劃；水電站；巴西

1概述

盡管水電站庫(kù)區(qū)有一定的淹沒(méi)影響，但它提供了清潔、經(jīng)濟(jì)且可再生的能源。在極端水文事件發(fā)生時(shí)，用大壩水庫(kù)防洪已有數(shù)千年歷史。盡管如此，在巴西，對(duì)建壩還是存在基于非理性方面的普遍強(qiáng)烈反對(duì)，這使得業(yè)主修壩建水電站代價(jià)高昂。

對(duì)水電站建設(shè)排斥的人，都試圖將大型水電站大壩妖魔化，這極大阻礙了新的水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。戈米德等學(xué)者指出，這是一種追求錯(cuò)誤目標(biāo)的結(jié)果，各種組織和團(tuán)體采取了具體的策略對(duì)包括世界銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)施壓，以大幅削弱對(duì)水電項(xiàng)目的支持。

水電是清潔、可再生而且蘊(yùn)藏豐富的能源，相比之下，火電卻是帶來(lái)污染、不可再生的能源，即使不考慮將會(huì)出現(xiàn)的溫室氣體排放，火電成本也要高出2～3倍。

盡管建設(shè)新的水電站有困難，但巴西宏觀經(jīng)濟(jì)狀況仍要求在未來(lái)15 a內(nèi)實(shí)現(xiàn)水電裝機(jī)容量翻倍。

巴西水電能源開(kāi)發(fā)優(yōu)先選在靠近消費(fèi)中心具有開(kāi)發(fā)潛力的流域，因?yàn)橐延谢A(chǔ)設(shè)施有助于水電站的建設(shè)。然而，現(xiàn)有未開(kāi)發(fā)的水能蘊(yùn)藏量豐富的流域卻遠(yuǎn)離主要消費(fèi)中心，并且大多分布在人少或無(wú)人區(qū)，往往靠近法定保護(hù)區(qū)，比如環(huán)境保護(hù)區(qū)或當(dāng)?shù)赝林司幼^(qū)。這些區(qū)域主要位于亞馬遜地區(qū)，因此容易受到保守主義和環(huán)保主義者的關(guān)注。

然而，這些保護(hù)區(qū)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)缺乏資源，無(wú)法開(kāi)展有效的監(jiān)督管理，而且因缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，伐木和采礦活動(dòng)在這些地區(qū)頻現(xiàn)。一個(gè)典型的案例就是位于巴西北部正在施工建設(shè)的貝羅蒙特(Belo Monte)水電站。由于誤傳該工程會(huì)淹沒(méi)土著領(lǐng)地或國(guó)家公園(而實(shí)際上距上游1 000多公里)，因此自1989年以來(lái)，該項(xiàng)目一直遭到強(qiáng)烈反對(duì)。由于缺乏有效保護(hù)，從1998年到2001年短短幾年內(nèi)，森林砍伐面積從261 km2增至626 km2,增幅大約140%。

為了突破水電開(kāi)發(fā)的阻力，同時(shí)也為保護(hù)該區(qū)域并得到新的資金來(lái)源，巴西礦業(yè)和能源部提出了采用“水電站平臺(tái)”的概念。

這一概念不僅能避免對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)屬地的侵占，也可對(duì)保護(hù)區(qū)提供保護(hù)，為無(wú)法正常行使其監(jiān)督職能的環(huán)保機(jī)構(gòu)提供資金支持。

巴西政府?dāng)M將此概念應(yīng)用到塔帕若斯(Tapajós)河水電站群的開(kāi)發(fā)中。該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括正在研究階段的5座位于亞馬遜地區(qū)的水電站，總裝機(jī)容量約10 700 MW。這5座水電站的淹沒(méi)有效面積(未考慮河床面積)約1 100 km2，但政府可為其影響范圍內(nèi)大約180 000 km2的保護(hù)區(qū)提供資金。

2定義

學(xué)者齊默爾曼借鑒海上石油勘探平臺(tái)周圍不允許修建其他建筑物的做法，提出了水電站平臺(tái)這一同類概念。他認(rèn)為，亞馬遜地區(qū)蘊(yùn)藏了巴西大部分未開(kāi)發(fā)的水能資源，巴西需要繼續(xù)在該地區(qū)投資建設(shè)水壩。為了盡可能減少影響并防止在施工現(xiàn)場(chǎng)附近形成新的城市，該概念被巴西礦業(yè)和能源部正式接納并進(jìn)行了細(xì)化。

根據(jù)MME的定義，水電站平臺(tái)的概念是一座水電站或一個(gè)水電站群的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行方式，這些水電站位于法定的保護(hù)區(qū)或位于原生態(tài)、接受正規(guī)保護(hù)的地區(qū)，工程建成后將成為該區(qū)域環(huán)境保護(hù)的永久載體。

基于此概念，水電站所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)將作為工程業(yè)主的永久責(zé)任，使該地區(qū)受到有效的保護(hù)，避免掠奪性的人類行為，并提高保護(hù)區(qū)的保護(hù)效率。

這一新的概念框架旨在建立水電建設(shè)項(xiàng)目的新模式，并改善、傳播和有效整合最佳措施，重點(diǎn)關(guān)注水電站建設(shè)地區(qū)的保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

這些行動(dòng)將有助于完成聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的“愛(ài)知目標(biāo)”(Aichi Targets)，比如在開(kāi)發(fā)過(guò)程中維護(hù)生物多樣性、減少侵占棲息地、擴(kuò)大并實(shí)施整體保護(hù)區(qū)域。

總之，這項(xiàng)提議對(duì)巴西水電行業(yè)最主要的貢獻(xiàn)是使得亞馬遜地區(qū)的水電站不再是破壞環(huán)境的元兇，而是環(huán)境保護(hù)的衛(wèi)士。

3早期經(jīng)驗(yàn)

巴西部分水電項(xiàng)目是根據(jù)提出的水電站平臺(tái)的概念實(shí)施的。例如， 塞繆爾(Samuel)水電項(xiàng)目，于1982～1996年由伊萊特諾特(Eletronorte)公司建設(shè)，當(dāng)時(shí)施工營(yíng)地設(shè)在波多韋柳市，該市靠近附近的生產(chǎn)企業(yè)和朗多尼亞州首府。 當(dāng)時(shí)，工作人員每天往返于波多韋柳市和水電站之間。在該水電項(xiàng)目投運(yùn)20多年后，發(fā)現(xiàn)電站周圍地區(qū)的人口密度仍然很低。

4主要措施

水電站平臺(tái)的概念，旨在加強(qiáng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，使環(huán)保具有永久性，避免、減少或減輕負(fù)面影響，尤其是控制破壞植被和在電站周邊建設(shè)居民居住區(qū)。簡(jiǎn)而言之，提出該概念是為了防止形成新的居民聚居區(qū)，并協(xié)助鄰近保護(hù)區(qū)的維護(hù)。

礦業(yè)和能源部所擬定的大部分措施，已應(yīng)用在巴西水電站建設(shè)中，無(wú)論是在人口稠密的地區(qū)還是在專門實(shí)施這些措施的地區(qū)。

因此，在工程實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)不同的實(shí)施階段，即規(guī)劃、施工和運(yùn)行階段，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并明確所擬定的新措施。

4.1規(guī)劃

此階段為水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初步研究階段，包括流域水電資源調(diào)查和可行性研究。

在此階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)開(kāi)展如下工作：

(1) 需考慮盡量減少土建工程所產(chǎn)生的或與項(xiàng)目有關(guān)的用地，如住宅、別墅、酒店、建筑工地、現(xiàn)有的和新的料場(chǎng)及堆渣區(qū)、輸電線路、變電站和安全區(qū)域等。

(2) 若尚無(wú)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)制定受建設(shè)工程影響城區(qū)的總體規(guī)劃。

(3) 確定工程基地的合適位置，在這個(gè)階段已經(jīng)明確了基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的程度，并確定了一系列行動(dòng)計(jì)劃，以使其能夠作為工程實(shí)施和運(yùn)行階段的支撐。建設(shè)基地的目的是為工程施工和運(yùn)行提供后勤保障。

(4) 在運(yùn)行階段，水電站應(yīng)具有較高的自動(dòng)化程度。工作人員像在石油開(kāi)采平臺(tái)上工作一樣輪班工作。在此階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)規(guī)劃在電廠結(jié)構(gòu)指定區(qū)域設(shè)置值班人員的休息間。

(5) 對(duì)于在同一流域開(kāi)發(fā)的系列水電站平臺(tái)項(xiàng)目，提出建立連續(xù)保護(hù)區(qū)，用以取代單個(gè)項(xiàng)目各自的保護(hù)區(qū)。

(6) 由國(guó)家各研究機(jī)構(gòu)組成研究組，配合政府部門加強(qiáng)對(duì)流域動(dòng)植物和生物多樣性的研究。

4.2實(shí)施

此階段包括項(xiàng)目初步研究和實(shí)施階段，諸如水電站的施工。

如規(guī)劃階段所述，項(xiàng)目初步研究和實(shí)施都要盡量減少因土建工程或者相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生的用地，并且提出永久保護(hù)周圍環(huán)境的措施。

在水電站平臺(tái)概念下，水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的實(shí)施階段，應(yīng)做到既堅(jiān)持規(guī)劃階段的要求，也考慮該階段的特殊性，強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程中區(qū)域環(huán)境的退化問(wèn)題。

(1) 施工和運(yùn)行階段，如果在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建道路，業(yè)主應(yīng)對(duì)其運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)，防止破壞植被、無(wú)計(jì)劃的施工和其他環(huán)境破壞行為。

(2) 在政府機(jī)構(gòu)的支持和配合下，應(yīng)嘗試不在當(dāng)?shù)仄赣脛趧?dòng)力，工程完工后激勵(lì)他們返回原籍，不鼓勵(lì)留在工區(qū)。

(3) 工程建設(shè)期間，必須建立與市政府和其他部門共享的、進(jìn)行實(shí)際和環(huán)境監(jiān)測(cè)的先進(jìn)基地。

4.3運(yùn)行與維護(hù)

此階段為水電站平臺(tái)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)階段，應(yīng)當(dāng)考慮如下諸方面：

(1) 小型專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍工作的開(kāi)展應(yīng)高度自動(dòng)化。

(2) 在不建新道路的情況下，充分利用電站建設(shè)過(guò)程中的道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

(3) 繼續(xù)使用規(guī)劃和實(shí)施階段的基地作為該階段的后勤和基礎(chǔ)設(shè)施基地。

(4) 繼續(xù)支持基地為環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣锒鄻有运_(kāi)展的研究活動(dòng)，為了幫助他們對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制和保護(hù)，應(yīng)與環(huán)保機(jī)構(gòu)合作制定相關(guān)規(guī)劃。

5結(jié)語(yǔ)

希望通過(guò)水電站平臺(tái)概念的應(yīng)用，使亞馬遜地區(qū)的水電項(xiàng)目不再受到眾多社會(huì)機(jī)構(gòu)和環(huán)保機(jī)構(gòu)的反對(duì)。然而，基于水電站平臺(tái)的概念，水電開(kāi)發(fā)商責(zé)任加重，因?yàn)樗麄兊贸袚?dān)原本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的許多責(zé)任。他們不得不深入到自己熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的其他專業(yè)領(lǐng)域，由于所涉及活動(dòng)的復(fù)雜性，往往這些專業(yè)領(lǐng)域的成本難以估計(jì)。

鄭璀瑩劉天芹付湘寧譯

(編輯：朱曉紅)

中圖法分類號(hào)：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0081(2016)03-0039-03

收稿日期：2015-11-03