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今后，干部提拔將過“四必關(guān)”

眼下，全國各地年度工作收官，干部的考核提拔工作也被提上日程。干部個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，“四必”要求正成為各地干部選任中的鮮明底色。

“凡提必核”：個人有關(guān)事項報告不實者取消任用資格

依據(jù)2010年5月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》要求，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個方面的個人有關(guān)事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部總量達150萬名。

徒法不足以自行。2014年1月，中組部在全國范圍內(nèi)啟動個人有關(guān)事項報告抽查核實，并建立抽查核實機制。根據(jù)中組部的要求，從2015年1月起，各級組織人事部門開始加大抽查核實力度，凡擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，已全部進行重點抽查。

在此背景下，2015年1月起，湖北對擬提拔為副處級及以上干部，列為副廳級以上后備干部人選，對其個人有關(guān)事項報告進行抽查核實，如有不實，根據(jù)具體情況判斷是否取消提拔任用資格，并根據(jù)情節(jié)給予批評教育、誡勉或組織處理、紀律處分。

新規(guī)出臺，絕非說說而已。某干部原本擬被提拔為副廳級巡視員，但湖北省委組織部在核查其個人有關(guān)事項報告時發(fā)現(xiàn)，其有一些股票和一套與女兒共有的住房未如實報告，雖是合法財產(chǎn)，但該干部還是被取消了考察資格。

中央黨校黨建部教授蔡志強認為，個人有關(guān)事項報告填報不實或瞞報，就是對黨不老實，取消提拔任用資格當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。

“凡提必審”：干部檔案審核重在審核“三齡兩歷一身份”

干部人事檔案審核是干部選任的一項基礎(chǔ)性工作。近幾年干部人事檔案造假事件頻發(fā)，影響十分惡劣，在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份，有15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假?！胺蔡岜貙彙?、對干部人事檔案進行審核，正基于現(xiàn)實的考量。

“干部檔案審核，重在審核‘三齡兩歷一身份’。”國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰表示，目前檔案造假主要集中在干部的“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、工作經(jīng)歷，干部身份），“凡提必審”就是要確保干部檔案真實、準確、完整、規(guī)范。

在湖北，干部考察組被要求一旦發(fā)現(xiàn)考察人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息存在疑點，未核實前不得提交部務(wù)會研究；對故意涂改檔案等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除取消任職資格外，情節(jié)嚴重的給予組織處理或黨紀政紀處分。

廣西南寧市邕寧區(qū)、甘肅永登縣等地甚至還對擬提拔的干部“三齡兩歷一身份”等有關(guān)事項在一定層面公開，以增強干部任前公示“透明度”。

“凡提必查”：信訪舉報未查清前暫緩辦理任職手續(xù)

如果選人用人過程中，遇到信訪舉報該怎么辦？現(xiàn)實中，各地越來越傾向于“凡提必查”。很多地方明確，信訪舉報在未查清前暫緩辦理任職手續(xù)，不消除隱患不選任。

在干部選拔任用程序啟動前，四川對重要職位提前調(diào)研摸底，與紀檢監(jiān)察機關(guān)提前溝通，對近5年信訪舉報情況提前掌握，做到心中有數(shù)。一旦人選進入動議程序，組織部門立即全面核查動議人選歷年信訪舉報，信訪有問題或沒有正式結(jié)論的堅決不啟動。而在干部任職前，四川則實行考察工作負面清單管理，把巡視、信訪、審計等負面反映作為防止帶病提拔突破口，凡有負面問題未查清的堅決停下。

湖北印發(fā)的“省管干部任前公示辦法”，則對公示對象、范圍、方式、內(nèi)容、時間及公示結(jié)果處理等進行嚴格規(guī)定，對考察及公示期間收到的有關(guān)問題反映，逐一登記建檔，并對舉報反映內(nèi)容作甄別處理，凡需調(diào)查核實的，根據(jù)舉報反映內(nèi)容采取干部監(jiān)督機構(gòu)直接調(diào)查核實、有關(guān)單位黨委（黨組）調(diào)查核實等方式調(diào)查，未查清前暫緩辦理任職手續(xù)。

江蘇海門市對反映相關(guān)舉報正在調(diào)查等情況的，一律暫緩上會。同樣在江蘇，根據(jù)南京市委2015年出臺的《關(guān)于進一步從嚴規(guī)范干部選拔任用工作的意見》，南京將完善“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”監(jiān)督平臺，對反映的選人用人問題，凡舉必查、查實必究。

“凡提必聽”：提拔先過紀檢監(jiān)察機關(guān)這一關(guān)

如果沒有信訪舉報，是否意味著擬任用人選就一定“干凈”？未必！近年來，組織部門在選人用人程序中越來越重視聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見，避免“一邊被查、一邊提拔”的現(xiàn)象發(fā)生。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2015年初發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于巡視整改情況的通報》顯示，上海加強干部任前廉政審核，把干部提任前征求紀檢機關(guān)意見作為選拔任用的必經(jīng)程序。2014年，市紀委共完成市委組織部來函征求意見78批、320人次，對相關(guān)干部明確提出緩用等建議。依托干部監(jiān)督聯(lián)席會議平臺，湖北已就考察人選聽取同級紀檢監(jiān)察機關(guān)對考察對象能否任用、是否涉案的意見，并進一步探索將平職級調(diào)整到重要部門、關(guān)鍵崗位干部納入征求意見范圍。

干部有問題，寧缺也毋濫。湖北武漢市將聽取意見的范圍從紀檢監(jiān)察機關(guān)延伸至審計局、檢察院、法院、公安局等多個渠道。

（《人民日報》2016.1.12）