顏世君

一、山陽煤礦依法治企的五條實踐路徑

山陽煤礦在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記提出的四個全面戰(zhàn)略的過程中敏銳地認識到——市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要想在煤炭行業(yè)面臨的“四期疊加”的困局中成功突圍，就必須堅持走依法治企之路，只有通過依法治企，企業(yè)的改革才能少走彎路，經(jīng)營轉(zhuǎn)型才能夠順利邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，依法治企是時代發(fā)展的必然選擇。于是，山陽煤礦以法治為引領(lǐng)，從建立三個層面的全員普法教育的長效機制，制定適應(yīng)新常態(tài)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建立科學(xué)精細的企業(yè)管理制度，強化涉法事務(wù)的組織和專業(yè)保障，把培育法治文化作為豐富發(fā)展山陽“三·三”企業(yè)文化的切入點五條途徑上，自覺踐行依法治企。

（一）持續(xù)提高全員對依法治企的認識，建立三個層面的全員普法教育長效機制

山陽煤礦持續(xù)提高全員對依法治企的思想認識有兩個關(guān)鍵時間階段。第一個階段是以貫徹黨的十八屆四中全會精神為契機，組織開展了“依法治企、安全建設(shè)、健康發(fā)展”大討論活動，使廣大職工都明確地認識到依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)代企業(yè)進入市場的保護傘，是保護職工利益、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、維護企業(yè)利益、實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提。這次大討論活動也開啟干部職工學(xué)法、知法、守法的新風(fēng)，為建立三個層面的全員普法教育的長效機制，全面深入的推行依法治企，實踐創(chuàng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)。第二個階段是在習(xí)總書記提出，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局后，山陽煤礦又不失時機的開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神，“我為山陽發(fā)展獻一策”，“求生存、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”全員大討論系列后動，進一步加深了全員對依法治企重要性的認識，也激發(fā)了職工群眾參與依法治企實踐的積極性和主動性。

（二）用法律維護企業(yè)權(quán)益，強化涉法事務(wù)的組織和專業(yè)保障

山陽煤礦周邊村莊較多，尾礦的外排、煤炭及物料的運輸，加上一些項目建設(shè)工程等，經(jīng)常與周邊村民、地方政府產(chǎn)生分歧，激烈時常常影響正常生產(chǎn)。期初，礦上一直采取協(xié)商的辦法來解決，為平息矛盾，不得不妥協(xié)讓步，導(dǎo)致一些村民卻把企業(yè)當(dāng)成了唐僧肉、政府中個別人員也有意羈絆。為此，礦成立外協(xié)辦，請專業(yè)律師當(dāng)顧問處理外協(xié)事務(wù)，以法律為武器協(xié)調(diào)與周邊村民、地方政府的利益分歧，每協(xié)調(diào)完一項事務(wù)都立有法律效力的文書，從而使外協(xié)事務(wù)逐步減少，企業(yè)的權(quán)益得到較好的維護。

（三）把培育法治文化作為豐富發(fā)展山陽“三·三”企業(yè)文化的新切入點

依法治企的實踐過程中，山陽煤礦把弘揚法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧的法治精神，積極培育具有山陽特色的法治文化作為豐富發(fā)展本礦“三·三”企業(yè)文化的新切入點，總結(jié)提煉出：“平安就是人人守法”、“小動作總會收到時間的罰單”、“遵章守紀貴在自律”、“制度規(guī)則謹遵守、完成任務(wù)無借口”等法治文化理念。為促進法治理念的落地，山陽煤礦堅持做到——在營造企業(yè)文化氛圍時，彰顯法治理念；在制定企業(yè)管理制度時融入法治理念；在實施全員素質(zhì)工程時，積極宣貫法治理念。使法制文化理念更加形象化、鮮活化。

二、山陽煤依法治企取得的兩個方面的成果

（一）提升了山陽煤礦健康發(fā)展的人本

山陽煤礦三層面全員普法教育長效機制的有效運行，一方面使廣大干部職工學(xué)習(xí)到了于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的法律、法規(guī)知識，另一方面也啟迪了職工全員的法治思維。這不僅僅是從學(xué)法、知法、守法、用法的角度提升了全員的素質(zhì)。在法治文明社會里，特別是在煤炭處于“四期迭加”的緊要關(guān)頭，從企業(yè)的決策者、管理者到職工都應(yīng)當(dāng)重視運用法律手段處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的涉法事務(wù)，學(xué)會用法治思維破解企業(yè)和自身所遇到的各種難題，這是在新常態(tài)下實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展不可缺少的能力，也是綜合素質(zhì)，山陽煤礦三層面的全員普法教育長效機制和依法治企的實踐鍛造的就是這種素質(zhì)和能力，強化的是企業(yè)健康發(fā)展的人本。

（二）促進了山陽煤礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展

從山陽煤礦推進依法治企的第二條實踐路徑不難看出，法律法規(guī)和政策不僅是約束，也是導(dǎo)向。山陽煤礦正是在對煤炭行業(yè)發(fā)展形勢研判的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為導(dǎo)向，積極主動的改變單一的原煤生產(chǎn)，努力轉(zhuǎn)向定制煤、清潔煤生產(chǎn)，延長了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；適應(yīng)能源消費多樣化的市場需求；用好激勵政策，搞煤電聯(lián)營，實現(xiàn)煤電一體化，完成股份制公司改造，從而在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、企業(yè)的經(jīng)營方式兩個主要方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，山陽煤礦還積極建設(shè)綠色礦山，著力推動煤炭開采和使用技術(shù)全面轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，進一步增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、對山陽煤礦依法治企的兩點思考啟示

（一）普法宣傳教育永遠在路上

依法治企的重要性、意義、作用、目標(biāo)只有被廣大干部職工思想上認識，心里面贊同，才能變成上下一致的共同行動，思想認識的程度越高、心里面的贊同力度越強，干部職工的參與積極性越高，推動力越大。提高廣大干部職工思想上依法治企的重要性、意義、作用、目標(biāo)的思想認識，達到心里面贊同，需要抓住契機大張旗鼓的宣傳，更需要扎扎實實的普法教育活動，因為培育法治思想、構(gòu)建法治思維是一項長期的工作。山陽煤礦除類似兩次“大討論”式的大張旗鼓的宣傳外，積極構(gòu)建三層面的全員普法教育長效機制，讓干部職工學(xué)法、知法、會用法，就是源于對依法治企、培育法治思想、構(gòu)建法治思維、普及法律知識的連續(xù)性和長期性的認識。對依法治企的認識提高也離不開依法治企的實踐進程，實踐上的成功最能激發(fā)人們的參與熱情和推動依法治企的創(chuàng)造性，推動依法治企實踐需要普法教育宣傳長效機制不斷提供思想動力和知識支撐，依法治企是企業(yè)經(jīng)營的新常態(tài)決定了普法宣傳教育永遠在路上。

（二）經(jīng)營回歸于法是企業(yè)長青不敗的根本

企業(yè)的發(fā)展一是要有正確的發(fā)展戰(zhàn)略，二是要有科學(xué)的管理制度保障發(fā)展戰(zhàn)略的實施和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。依法治企，法律法規(guī)既是對企業(yè)依法經(jīng)營活動的保護，也是對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，偏離了法律法規(guī)的企業(yè)戰(zhàn)略最終會將企業(yè)經(jīng)營引向失敗，有悖法律的管理制度也會很快被人們所拋棄。山陽煤礦以法規(guī)為導(dǎo)向制定企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，實施后收到顯著效果，再一次證明，只有通過依法治企，國企改革才能少走彎路，行業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才能夠順利邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。法律是人民共同意志的體現(xiàn)，企業(yè)的規(guī)章制度絕不能有悖人民的共同意志，這就是企業(yè)必須以法律為依據(jù)建章立制原由，依法為據(jù)、借助法治思維建立的科學(xué)、公平、獎罰有力、利于執(zhí)行的規(guī)章制度是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的管理保障，也是激發(fā)企業(yè)員工工作積極性和創(chuàng)造性的根本所在。堅持依法治企、讓經(jīng)營管理全面回歸于法，是治企之正道、強企之基礎(chǔ)、興企之根本、健企之良策，是企業(yè)發(fā)展的源動力和長青不敗的根本 。