萬成

一、《意見》為什么現(xiàn)在出臺？

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十五大，明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十六大，提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推行綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟。十七大，提出建設(shè)生態(tài)文明。十八大，作出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策中。十八屆三中全會，提出加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)。十八屆四中全會，從依法治國角度推進生態(tài)文明建設(shè)。2014年11月，國家發(fā)展改革委員會經(jīng)過將近兩年時間代擬的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》上報國務(wù)院，經(jīng)過審議批準后，黨中央將對推進生態(tài)文明建設(shè)作出新的整體部署。2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。2015年5月5日，新華社受權(quán)播發(fā)了中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。

《意見》較之先前對于生態(tài)文明建設(shè)主要有兩方面的不同。一是整體部署由中共中央和國務(wù)院作出，表明大力推進生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)由黨的意志和黨的行為轉(zhuǎn)變成為黨和國家的共同意志和行為。二是中共中央國務(wù)院專門發(fā)布一個文件，就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，而不僅僅是作為一個文件的部分內(nèi)容。這在黨和國家的歷史中還是第一次，充分說明黨中央國務(wù)院對加快推進生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和務(wù)求必勝的堅強決心。

《意見》的出臺是基于對我國當(dāng)前的國情和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的客觀判斷做出的。這就是：一方面，黨中央國務(wù)院的一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效，生態(tài)文明建設(shè)是黨中央國務(wù)院一以貫之的執(zhí)政要求；另一方面，從總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

二、《意見》怎么樣落實？

一是信息對稱性尋求。黨中央、國務(wù)院根據(jù)社會主義初級階段的國情和經(jīng)濟建設(shè)中產(chǎn)生的問題，全方位、多層次的對生態(tài)文明建設(shè)作出部署，屬于宏觀層面的戰(zhàn)略布局。但中觀層面而言，社會各領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)有著不同的訴求，確保多數(shù)群眾的利益得到保障，黨和政府還需要作更多的社會群體調(diào)研。再者，作為微觀層面的群眾，在積極貫徹黨中央國務(wù)院政策的同時，在集體和個人的利益一致性尋求方面還得作出努力。

二是激勵機制構(gòu)建。制定相關(guān)的生態(tài)文明監(jiān)測與監(jiān)管機制，將各級黨政部門的政績成果量化，不斷增加生態(tài)文明建設(shè)在官員考核中的比重，積極調(diào)動干部群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的積極性。

三是集團利益、部門利益的瓦解。目前主要存在兩方面問題，一是利益驅(qū)使造成發(fā)展層面的短視，當(dāng)局者更注重短期內(nèi)資源的快速變現(xiàn)，低估保持現(xiàn)狀所造成的風(fēng)險，高估項目利潤在未來的回報率。二是利益分配和補償機制不健全。應(yīng)加快政策上的傾斜，想方設(shè)法解決實際運作中的困難，助推生態(tài)文明建設(shè)。

四是文明價值觀建構(gòu)。不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，加快推進官員的政績觀轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨員的先進性作風(fēng)精神，從意識形態(tài)上保證黨在加快推進生態(tài)文明建設(shè)中的思想引導(dǎo)作用，健全生態(tài)文明良好風(fēng)尚的培育機制。

三、《意見》在馬克思主義中國化中地位

首先，《意見》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論論述，是在馬克思主義發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨對生態(tài)文明建設(shè)的認識伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐而不斷深化的產(chǎn)物。十六大，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列入全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度并作出全面部署?！兑庖姟返陌l(fā)布，為我國加快推進生態(tài)文明建設(shè)提供了新的政策保障。

包括《意見》在內(nèi)的習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論論述，是其系列講話的重要組成部分，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，同時也為社會主義制度的優(yōu)越性的發(fā)揮增創(chuàng)了新的平臺。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。《意見》中關(guān)于“金山銀山”和“綠水青山”的論述，創(chuàng)造性地回答了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，有助于深刻把握經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律，破解人與自然日益突出的尖銳矛盾。

其次，《意見》對生態(tài)文明建設(shè)的部署是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟迅猛發(fā)展的階段，但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，進入高發(fā)頻發(fā)階段，空氣污染、水污染、土壤污染嚴重。這些突出的環(huán)境問題對人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來嚴重影響和損害，引發(fā)了大量矛盾和沖突。面對人民群眾對環(huán)境保護的期待和訴求，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒加以推進，不斷抓出成效。