?趙云平

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充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在中俄蒙
能礦產(chǎn)業(yè)合作中的橋梁紐帶作用

趙云平

內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國之間，既有山水相連的地利之便，又有人文方面的聯(lián)系，在中俄蒙三方能礦產(chǎn)業(yè)合作中地位獨(dú)特。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國際地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中俄蒙三國政治關(guān)系持續(xù)提升，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，其中能礦產(chǎn)業(yè)合作一直是三方合作的重點(diǎn)。

從中方情況看，我國能礦資源總量雖居世界第三，但人均能礦資源占有量?jī)H為世界平均水平的58%，人均石油儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的11%，天然氣僅為4.5%，目前石油、天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)56%和32%。從俄羅斯和蒙古國的情況看，豐富的資源條件決定了能礦產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。俄羅斯自然資源儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的1/3 以上，其中天然氣占1 /3 以上，石油占1/5-1/4；蒙古國礦產(chǎn)資源總量?jī)H次于俄羅斯、美國和中國，列世界第四位，礦業(yè)占到蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 23%。由于中俄蒙三國資源條件的互補(bǔ)性，加上俄羅斯戰(zhàn)略東移和蒙古國礦業(yè)立國戰(zhàn)略的提出，三國間發(fā)展戰(zhàn)略的契合度進(jìn)一步提升，從而使能礦產(chǎn)業(yè)合作始終會(huì)是未來三方合作的重中之重。在這種合作關(guān)系中，內(nèi)蒙古要切實(shí)發(fā)揮好地緣上的橋梁作用和人文上的紐帶作用。

一是發(fā)揮好在中俄蒙能礦產(chǎn)業(yè)合作中的先鋒作用。

新世紀(jì)以來，我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不僅支撐了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更使我區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面積累了大量的資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且礦產(chǎn)資源加工利用產(chǎn)業(yè)也形成了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯的資源開發(fā)重點(diǎn)在西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，蒙古國的資源開發(fā)重點(diǎn)在南部省區(qū)，我區(qū)要充分利用地理就近優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的既有優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，加強(qiáng)俄蒙資源的開發(fā)，并與區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)對(duì)接，在中俄蒙能礦產(chǎn)業(yè)合作中尋求新的突破，以破解新常態(tài)下區(qū)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困局。

二是發(fā)揮好對(duì)外合作和對(duì)內(nèi)協(xié)作的橋梁作用。在過去我國的沿海開放格局中，我區(qū)是開放腹地，主要承擔(dān)著能源和原材料產(chǎn)業(yè)的保障作用。而在中俄蒙合作中，我區(qū)變成了開放的前沿。為適應(yīng)這一角色轉(zhuǎn)變，我區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上也要由過去主要重視俄蒙資源進(jìn)口利用向資源進(jìn)口利用和出口制造并重轉(zhuǎn)變。要把對(duì)俄蒙合作與對(duì)內(nèi)地各省的協(xié)作結(jié)合起來， 積極為各省市與俄蒙合作提供土地保障、交流平臺(tái)、物流通道和人文服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)地各省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引進(jìn)力度，合作建設(shè)面向俄蒙以至歐洲市場(chǎng)的落地資源加工基地和出口產(chǎn)品制造基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)協(xié)作的互促共贏。

三是發(fā)揮人文交流對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的促進(jìn)作用。盡管目前中俄蒙三方能礦產(chǎn)業(yè)合作日益緊密，但合作中仍存在著諸多障礙，如政治互信仍待加強(qiáng)，相關(guān)的法律法規(guī)不穩(wěn)定、不完善等。為此，我區(qū)要發(fā)揮與俄蒙兩國在民族、宗教、文化等方面的親緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)官方和民間多方面、多層次的溝通交流，通過加深理解建立政治互信，通過政府間協(xié)議和民間協(xié)議彌補(bǔ)法律法規(guī)的不完善，為三方經(jīng)濟(jì)合作提供多層次的保障。

四是切實(shí)處理好口岸經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。我區(qū)有19個(gè)旗縣與俄蒙兩國接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里，除目前已建成的6個(gè)對(duì)俄口岸、10個(gè)對(duì)蒙口岸外，還有多個(gè)旗縣規(guī)劃建設(shè)口岸。我區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)俄蒙開放的統(tǒng)籌規(guī)劃，絕不能有邊境就開口子，有口岸就建園區(qū)。為此，我區(qū)應(yīng)結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和我區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略的總體要求，有選擇、有重點(diǎn)地確定口岸建設(shè)規(guī)劃，并合理地銜接全區(qū)各盟市現(xiàn)有資源加工園區(qū)，統(tǒng)籌處理好口岸經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

(作者系自治區(qū)政協(xié)委員、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任)

責(zé)任編輯：劉 佳