◇ 文/內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 彭冰琪

一、“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的簡(jiǎn)稱，分別于2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出?！耙粠б宦贰背休d著合作與發(fā)展的理念，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，重新打通貿(mào)易通道。高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，借助已有的區(qū)域合作平臺(tái)，打破傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，構(gòu)建全新的開放包容體系，熱情歡迎各方的積極參與，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。①這不但對(duì)于中國(guó)和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展有著積極作用，而且對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。

1、“一帶一路”背景

（1）歷史背景?！敖z綢之路”，是指起始于古代中國(guó)，連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。廣義的“絲綢之路”分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。

“陸上絲綢之路”，是張騫出使西域的杰作，形成了陸上絲綢之路的基本路線。以西漢時(shí)期的長(zhǎng)安為起點(diǎn)（東漢時(shí)為洛陽(yáng)），經(jīng)河西走廊到敦煌。從敦煌起分為南北兩路：南路從敦煌經(jīng)樓蘭、于闐、莎車，穿越蔥嶺（今帕米爾）到大月氏、安息，往西到達(dá)條支、大秦；北路從敦煌到交河、龜茲、疏勒，穿越蔥嶺到大宛，往西經(jīng)安息到達(dá)大秦。它的最初作用是將古代中國(guó)出產(chǎn)的絲綢銷往他國(guó)，故史稱“絲綢之路”。“陸上絲綢之路”使用并保留至十六世紀(jì)，是連接中國(guó)與歐洲各國(guó)的陸上商業(yè)貿(mào)易通道，也是聯(lián)結(jié)東西方之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要道路。

“海上絲綢之路”，形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國(guó)至隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。以南海為中心，是古代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和聯(lián)系交往的海上通道。

（2）時(shí)代背景。當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢，發(fā)展差距日益拉大，世界各國(guó)面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展問(wèn)題。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，建設(shè)“一帶一路”，堅(jiān)持區(qū)域開放合作的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，這符合國(guó)際社會(huì)的根本利益。

“一帶一路”，致力于建立和加強(qiáng)中國(guó)同沿線各國(guó)的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的交流和溝通。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既是中國(guó)深化和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要。

2、“一帶一路”意義

首先，中國(guó)各地區(qū)發(fā)展差距較大，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于東部和中部地區(qū)而言比較落后。“一帶一路”敲定的省份中，大多為西部民族地區(qū)，主要包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、重慶。保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，在未來(lái)可實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的自由流通，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，從而促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。并由此形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共同富裕。

其次，“一帶一路”有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的推行。2013年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額41603.00億美元，一躍成為全球最大規(guī)模的貨物貿(mào)易國(guó)家。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易對(duì)象主要集中在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易依賴程度較高，例如，2013年歐美日占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的33.5%?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)各地區(qū)和沿線國(guó)家、地區(qū)帶來(lái)更為密切的經(jīng)貿(mào)合作和更加廣闊的發(fā)展前景。

最后，“一帶一路”的建設(shè)，是中國(guó)在向世界宣告和平。古代絲綢之路就是東西方經(jīng)濟(jì)、文化交流產(chǎn)物，象征著和平、友好、合作的精神。今天，“一帶一路”戰(zhàn)略傳承了古代絲綢之路的理念，強(qiáng)調(diào)與東南亞、南亞、西亞乃至非洲各國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的文化交流及友好往來(lái)開辟新的通道。

二、“新型城鎮(zhèn)化”

1、“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵

“新型城鎮(zhèn)化”，是“城鎮(zhèn)化”概念的延伸，伴隨著“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出,主要是指依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。②由此可見，“新型城鎮(zhèn)化”是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵,以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。③

（1）“新型城鎮(zhèn)化”，以城鎮(zhèn)集約高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重城鎮(zhèn)化過(guò)程中“質(zhì)”的提高，摒棄“城鎮(zhèn)化”原有的高投入、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式，選擇低投入、低污染、高效益的集約型、綠色生態(tài)型發(fā)展模式。④

（2）“以人為本”，將“新型城鎮(zhèn)化”的出發(fā)點(diǎn)落在“人”這一核心內(nèi)容上，糾正過(guò)去“片面追求城市擴(kuò)張”的城鎮(zhèn)化觀點(diǎn)。著眼于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等功能的建設(shè)和完善，致力于提升城鎮(zhèn)居民的生存條件和生活品量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡健康可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，“新型城鎮(zhèn)化”是以協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，真正做到經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、環(huán)境友好。

2、民族地區(qū)選擇“新型城鎮(zhèn)化”道路的必然性

（1）中國(guó)西部民族地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面原因，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，專業(yè)化分工程度較差，長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式直接導(dǎo)致資源的不合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象的存在。另外，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重較大，相比較第一產(chǎn)業(yè)而言，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)布局不合理，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化初級(jí)階段。而“新型城鎮(zhèn)化”過(guò)程正是資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。選擇“新型城鎮(zhèn)化”道路，可以推動(dòng)民族地區(qū)的生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和互通，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（2）當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高。而民族地區(qū)很多勞動(dòng)者的知識(shí)和技能已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而“新型城鎮(zhèn)化”的作用在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的重新分配,給民族地區(qū)的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，改善生活水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，確保民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，真正實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（3）西部民族地區(qū)分布著中國(guó)絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口，為少數(shù)民族的聚居區(qū)。西部民族地區(qū)選擇“新型城鎮(zhèn)化”道路有著重要意義，加快民族地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，保證民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。⑤

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展。“新型城鎮(zhèn)化”則是通過(guò)規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)，保證“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略順利實(shí)施?！皟?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局就是要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！雹拗袊?guó)原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括“中部崛起”、“西部大開發(fā)”等，當(dāng)然這些原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還將繼續(xù)推進(jìn)，并在原有的基礎(chǔ)之上重點(diǎn)推進(jìn)新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中最重要的就是“一路一帶”和“新型城鎮(zhèn)化”。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的十多年間，中國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多以能源作為支撐點(diǎn)和推動(dòng)力，為東部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的能源資源。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，能源經(jīng)濟(jì)開始衰退，使得西部民族地區(qū)以往的比較優(yōu)勢(shì)不再明顯。這就對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，研究“一帶一路”戰(zhàn)略下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并積極探索新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)步伐。

1、“一帶一路”戰(zhàn)略下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇

（1）有利于推動(dòng)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

西部民族地區(qū)因其特殊的地理環(huán)境、氣候特征等，具有一些稀缺的特色農(nóng)業(yè)資源。但是，由于這些特色農(nóng)業(yè)資源的分布多分散，且很多民族地區(qū)交通落后，信息滯后，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)難度大，開發(fā)成本高，嚴(yán)重阻礙和制約了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑦

在“一帶一路”戰(zhàn)略下新型城鎮(zhèn)化將更好地促進(jìn)西部民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源的集約化開發(fā)。一方面,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及實(shí)施使西部民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源增加了新的市場(chǎng)依托，并有了全新的流通渠道?！耙粠б宦贰睂⒁蛲ǖ耐ǖ莱蔀榱颂厣r(nóng)業(yè)資源的集散地和銷售載體。另一方面,伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城鎮(zhèn)自身及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步完善，包括交通運(yùn)輸、郵電通信、信息市場(chǎng)、配套服務(wù)等。這些變化有利于資本引進(jìn)、成本縮減，有利于擴(kuò)大民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的影響力，有利于實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步開發(fā)和銷售,有利于形成集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保證特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

（2）推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化進(jìn)程

西部民族地區(qū)相較于東部沿海地區(qū)而言，人口的密集程度相對(duì)較低，因此民族地區(qū)選擇的是有別于東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，這不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型城鎮(zhèn)化道路。一方面，西部民族地區(qū)在地理位置上更加臨近歐亞大陸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。另一方面，民族地區(qū)已探明的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源儲(chǔ)量豐富且品質(zhì)良好?！耙粠б宦贰蓖ǖ澜⒑髮?duì)外聯(lián)結(jié)新的市場(chǎng)。在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足的情況下，通過(guò)“一帶一路”聯(lián)結(jié)的新市場(chǎng)可以使民族地區(qū)的能源資源得到有效使用，并由此形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，憑借絕對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西部民族地區(qū)還可以抓住機(jī)會(huì)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程也是帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，而工業(yè)化是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要?jiǎng)恿χ??！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)對(duì)于民族地區(qū)的很大意義在于能夠帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚。

中國(guó)西部民族地區(qū)受自然條件制約，耕地資源有限,存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。要想保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人們安居樂(lè)業(yè)，就必須及時(shí)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置問(wèn)題。雖然城鎮(zhèn)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大可以吸納一定數(shù)量的就業(yè)人口，緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)難題。但是，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開第一、二產(chǎn)業(yè)的支撐，它很大程度上得益于于工業(yè)化的推進(jìn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（3）有利于解決就業(yè)問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康

“一帶一路”戰(zhàn)略下的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集聚和行業(yè)發(fā)展，為剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障。因此，堅(jiān)持“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，向外轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村人均資源占有量，增加勞動(dòng)力收入。另外，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程就是人口大規(guī)模從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的過(guò)程，在此過(guò)程中提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的使用率，直接推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的完善，城鎮(zhèn)商品化和社會(huì)化程度的不斷提高，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。⑧

2、“一帶一路”戰(zhàn)略下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)

（1）新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

西部民族地區(qū)地域廣闊，但大部分地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，且道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。⑨西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，雖然民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，但以環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境和生態(tài)平衡，影響了城鎮(zhèn)居民生活，使得民族地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。而恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境的過(guò)程也是異常艱難，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的包袱，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)民族地區(qū)生態(tài)脆弱的特點(diǎn)和“新型城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)涵，按照城鎮(zhèn)的資源環(huán)境容量，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模，科學(xué)布局合理的城市結(jié)構(gòu)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)資源環(huán)境承載能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。以保護(hù)生態(tài)和環(huán)境為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人們平等享有公共服務(wù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。⑩

（2）新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)民族特色文化的挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要兼顧民族特色文化保護(hù)。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，他們的方方面面都與城鎮(zhèn)居民存在一定差異，包括：生活方式、思維方式、行為方式、價(jià)值觀念以及社會(huì)心態(tài)等，這將阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。另外，一些具有民族特色、民族傳統(tǒng)的文化等在城鎮(zhèn)化建設(shè)中消失。民族地區(qū)有獨(dú)特的民族文化，要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加以保護(hù)和傳承，避免出現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中文化遺失的問(wèn)題。

（3）民族地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使大眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，但目前，已有的基礎(chǔ)設(shè)施水平還不能滿足大眾的需求。民族地區(qū)由于地廣人稀，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度相對(duì)較大。近年來(lái)，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的政策優(yōu)惠和資金扶持，使得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收入逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著提高。但不能忽視的是，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱，規(guī)劃水平相對(duì)較低，缺乏科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)，缺損現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，導(dǎo)致雖然新增了很多的基礎(chǔ)設(shè)施，但仍不能滿足大眾的需求。

（4）農(nóng)村教育問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

發(fā)展農(nóng)村教育有利于加速民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)。因此，大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村教育才能更好地保證“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略順利實(shí)施。當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)條件差；學(xué)生綴學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重；師資隊(duì)伍不穩(wěn)、老師整體素質(zhì)有待提高；教育結(jié)構(gòu)不合理，缺乏職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)功能失效等。(11)這些都嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化演變。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，解決好農(nóng)村的教育問(wèn)題，是關(guān)系著民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)需要的人才，是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，急需解決的問(wèn)題，也是對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化能否順利進(jìn)行的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

①李西林：《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要途徑》，服務(wù)外包，2015.02。

②王宏周：《融入生態(tài)文明建設(shè)，走新型城鎮(zhèn)化道路》，中外企業(yè)家，2013.06。

③單卓然，黃亞平：《新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析》，城市規(guī)劃學(xué)刊，總第207期，2013.2。

④朱芳芳：《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究》，碩士學(xué)位論文，哈爾濱理工大學(xué)，2014.3，第17-20頁(yè)。

⑤麻三山，余玲：《對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的再思考》，蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，第5卷第4期，2005.12。

⑥曹方超：《“一帶一路”助推中西部新型城鎮(zhèn)化》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.12。

⑦李瀾：《西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》，博士學(xué)位論文，中央民族大學(xué)，2003.4，第80-100頁(yè)。

⑧李瀾，《西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》，博士學(xué)位論文，中央民族大學(xué)，2003.4，第80-100頁(yè)。

⑨吳開松：《生態(tài)文明與民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究》，華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014.09。

⑩王宏周：《融入生態(tài)文明建設(shè)，走新型城鎮(zhèn)化道路》，中外企業(yè)家，2013.06。

⑾王曉志：《科學(xué)發(fā)展觀視野下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.05。