王培　周少燕

摘要：國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理具有安全防御、問(wèn)題披露、機(jī)制完善和科學(xué)預(yù)警的功能，對(duì)于國(guó)家治理具有非同一般的意義。文章著眼于國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)的含義及其相互關(guān)系，分析了國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的監(jiān)督制約、利益沖突協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等重要作用，從而激發(fā)了其服務(wù)于國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)路徑的思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；監(jiān)督制約；利益沖突；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文章編號(hào)：1009-2374（2016）11-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.094

目前中國(guó)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市空間高度集聚，人口密集，用地規(guī)模日益擴(kuò)大，城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增強(qiáng)，建筑高度不斷攀升，地下空間開(kāi)發(fā)日益增多，地鐵等軌道交通也進(jìn)入快速發(fā)展階段，部分城市內(nèi)河發(fā)展水上旅游等，這些都會(huì)給大城市的消防安全帶來(lái)許多難以解決的新問(wèn)題，諸如消防投資力度相對(duì)較小，消防站建設(shè)滯后，高層建筑、地下建筑、水上船只等一旦發(fā)生火災(zāi)極易導(dǎo)致?lián)p失大、撲救困難等嚴(yán)重后果。為解決上述問(wèn)題，亟需在大城市構(gòu)建覆蓋陸上、航空、水上及地下綜合立體消防體系，同時(shí)配備相關(guān)的消防設(shè)施及消防車(chē)輛裝備，以保障大城市人民的生命財(cái)產(chǎn)消防安全。

1 目前新規(guī)范下城市消防規(guī)劃的新趨勢(shì)

1.1 消防規(guī)范引發(fā)的城市消防規(guī)劃的新要求

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》（試行）是目前進(jìn)行城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)必須依據(jù)的重要規(guī)范。城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防裝備是新規(guī)范新增內(nèi)容。一般來(lái)講，重點(diǎn)消防單位、化學(xué)危險(xiǎn)品單位分布密集，人口分布密度大、高層建筑分布密集的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，在消防規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮。

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）將城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三類(lèi)。該規(guī)范還首次對(duì)水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T623-2006）主要針對(duì)大型的多功能消防訓(xùn)練基地及物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了具體的規(guī)定。

1.2 城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)消防責(zé)任分區(qū)無(wú)縫銜接全覆蓋

在進(jìn)行城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，在此用地范圍內(nèi)，規(guī)劃消防站的消防責(zé)任分區(qū)要求無(wú)縫銜接全覆蓋，不能出現(xiàn)空白遺漏區(qū)域。

2 目前國(guó)內(nèi)大城市消防工作普遍存在的問(wèn)題

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告》及筆者在城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)踐中的調(diào)研，國(guó)內(nèi)目前消防工作現(xiàn)狀問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：

2.1 目前消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)消防安全保障能力不適應(yīng)社會(huì)需求，公眾消防安全意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求，仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。

2.2 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速發(fā)展給消防安全帶來(lái)新問(wèn)題

石油化工等易燃易爆企業(yè)規(guī)模大、危險(xiǎn)程度增加、火災(zāi)隱患整治難度大。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，特別是高層、地下建筑大量增加，火災(zāi)防控難度加大。從目前的消防發(fā)展來(lái)看，高層建筑的滅火仍是技術(shù)性難題，大量高層建筑遍地布局，使得火災(zāi)撲救難度加大。地下空間的利用，如地鐵、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)庫(kù)、人防等地下工程日益增多，地下建筑空間大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員密集、火災(zāi)發(fā)生后濃煙等有毒氣體難以排放，人員疏散困難，滅火救援難度大。

2.3 公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)欠賬較多

近年來(lái)，公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出。一些地區(qū)消防規(guī)劃不落實(shí)，公共消防設(shè)施和裝備未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

消防隊(duì)（站）數(shù)量不足，布局不夠合理，消防責(zé)任區(qū)面積過(guò)大；城市舊城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀消防站建設(shè)用地面積普遍較小，缺乏必要的訓(xùn)練場(chǎng)；城市消防疏散用地不足，布局不均衡，特別是老城區(qū)消防經(jīng)費(fèi)不足，與實(shí)際需要缺口較大，地級(jí)以上城市消防站欠賬率高達(dá)30%，消防栓欠賬率更高，一些地方舉高、排煙、破拆、救生等特種裝備還不配套，難以滿(mǎn)足滅火救援需要。針對(duì)高層建筑、地下空間、水上旅游項(xiàng)目火災(zāi)的特種消防裝備及其缺乏，搶險(xiǎn)救援器材和個(gè)人特種裝備缺乏。

3 大城市立體式綜合消防體系構(gòu)建

3.1 立體式綜合消防體系構(gòu)建的基本原則

3.1.1 根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，結(jié)合各大城市的自然環(huán)境、功能分區(qū)及布局、交通條件、重點(diǎn)消防地區(qū)分布等情況，來(lái)制定城市消防站總體布局。

3.1.2 依據(jù)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)大城市高層建筑分布、地下空間分布、水上消防需求等，建立陸上、水上、空中相結(jié)合的綜合撲救體系，同時(shí)配備相應(yīng)的消防裝備及消防車(chē)輛。

3.1.3 結(jié)合城市用地布局和城市重點(diǎn)消防地區(qū)的分布，陸上消防站采取均衡布局和重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合。在城市建筑密集，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高的區(qū)域、交通擁堵情況較為嚴(yán)重等區(qū)域，消防站布局適當(dāng)密集，布局采取“小而密”的布局原則，責(zé)任區(qū)范圍適當(dāng)縮小。

3.1.4 消防站要滿(mǎn)足消防責(zé)任分區(qū)的要求，站址選擇應(yīng)盡可能適中，有利交通，方便出動(dòng)。

3.1.5 中心城區(qū)與周邊區(qū)域、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌進(jìn)行消防站規(guī)劃布局。

3.1.6 要高度重視搶險(xiǎn)救援器材和個(gè)人特種裝備配備，滿(mǎn)足災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援要求，向多功能發(fā)展，確保城市消防安全。

3.1.7 進(jìn)行大型的多功能消防訓(xùn)練基地及物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的規(guī)劃布局，為立體式綜合消防體系的構(gòu)建提供強(qiáng)大的后勤保障。

3.2 洛陽(yáng)陸上消防站布局規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

洛陽(yáng)市區(qū)規(guī)劃確定陸上消防站57個(gè)（其中現(xiàn)狀保留11個(gè)、落實(shí)相關(guān)規(guī)劃及上位規(guī)劃要求30個(gè)、新選址規(guī)劃16個(gè)）。按規(guī)劃類(lèi)別分：特勤消防站6個(gè)、一級(jí)普通消防站48個(gè)、二級(jí)普通消防站3個(gè)。消防責(zé)任區(qū)在5km2以下的消防站數(shù)量比例占到30%；考慮中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，位于城市邊緣消防責(zé)任區(qū)在7～15km2之間的消防站數(shù)量比例占到25%。

城市總體規(guī)劃用地范圍外周邊邙山鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、李樓鎮(zhèn)、豐李鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、孫旗屯鄉(xiāng)、河洛古鎮(zhèn)等在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定了11個(gè)消防站。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市周邊地區(qū)的重、特大火災(zāi)及災(zāi)害性事故更需要消防力量的聯(lián)合作業(yè)與共同協(xié)防。市區(qū)與周邊相鄰鎮(zhèn)區(qū)的相互支援以及市域內(nèi)重特大事故的相互支援等。

3.3 水上消防體系的構(gòu)建

3.3.1 水上消防站規(guī)劃設(shè)置及選址原則。應(yīng)依據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》5.0.6及5.0.7條款進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置及選址。

3.3.2 洛陽(yáng)水上消防站規(guī)劃布局經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合洛陽(yáng)市現(xiàn)狀建設(shè)情況，考慮未來(lái)城市發(fā)展要求，包括洛河、伊河兩岸景觀提升規(guī)劃、絲綢之路項(xiàng)目建設(shè)、水生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)等，結(jié)合旅游項(xiàng)目的分布、規(guī)劃碼頭的位置，在洛河、伊河碼頭的上游分別設(shè)置一處水上消防站。陸域面積均為6000m2，建成后將集滅火、救援、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練功能于一體，將彌補(bǔ)洛河、伊河水上消防力量的不足，保障洛河水上運(yùn)行安全以及旅游業(yè)的發(fā)展。

3.4 航空消防體系的構(gòu)建

3.4.1 航空消防站規(guī)劃設(shè)置及選址原則。應(yīng)依據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》5.0.8及5.0.9條款進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置及選址。

3.4.2 洛陽(yáng)航空消防站規(guī)劃布局經(jīng)驗(yàn)。洛陽(yáng)市區(qū)范圍內(nèi)有周山、上清宮兩大森林公園以及周邊龍門(mén)山、邙山等山體，目前市區(qū)內(nèi)高層建筑也大量分布，水上旅游也正在發(fā)展。結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際情況，同時(shí)按照《河南省消防十二五規(guī)劃》要求，洛陽(yáng)要規(guī)劃建設(shè)一處航空消防站。規(guī)劃航空消防站位于現(xiàn)狀洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓東北，用地面積為8000m2。

航空消防站內(nèi)宜結(jié)合城市資源設(shè)置飛行員、消防空勤人員訓(xùn)練基地。洛陽(yáng)市航空消防站建設(shè)宜與警務(wù)飛行、醫(yī)療急救結(jié)合，成立警務(wù)航空分隊(duì)，承擔(dān)市政府賦予的各種搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行服務(wù)任務(wù)以及其他社會(huì)公益服務(wù)任務(wù)。

3.5 地鐵消防體系的構(gòu)建

洛陽(yáng)地鐵消防站規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃結(jié)合軌道交通線(xiàn)網(wǎng)，在1號(hào)、2號(hào)線(xiàn)起點(diǎn)附近結(jié)合一級(jí)普通消防站建設(shè)一處地鐵消防站，即合建站，用地面積12000m2；在2號(hào)、3號(hào)線(xiàn)終點(diǎn)附近建設(shè)一處地鐵消防站，用地面積8220m2；其他采取與地面消防站結(jié)合，地面消防站擴(kuò)展功能，增強(qiáng)裝備，能進(jìn)行地面消防的同時(shí)還可進(jìn)行地鐵消防。

3.6 杭州消防站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

用于地鐵救援的專(zhuān)業(yè)裝備。杭州斥資4000萬(wàn)打造兩個(gè)地鐵消防站5分鐘就能“入地”救援。其中湘湖消防站（1號(hào)線(xiàn)起點(diǎn)），建設(shè)總投資為1362萬(wàn)元。

地鐵開(kāi)通后，除七堡地鐵特勤消防站和湘湖消防站外，地鐵沿線(xiàn)的各個(gè)消防中隊(duì)也配備部分地下消防所需的裝備和消防車(chē)輛，與地鐵消防站配合，都會(huì)隨時(shí)待命，如有突發(fā)狀況，所在轄區(qū)中隊(duì)立即出發(fā)，保證5分鐘可以“從天而降”，對(duì)地下突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

路軌兩用消防車(chē)、路虎60雪炮消防車(chē)、專(zhuān)業(yè)排煙車(chē)等是地鐵消防站必備的消防車(chē)輛。

路軌兩用消防車(chē)600多萬(wàn)元。車(chē)身比一般消防車(chē)要大，帶有4個(gè)可以在軌道上行走的輪子。沿地鐵線(xiàn)路趕到事故現(xiàn)場(chǎng)撲救險(xiǎn)情，“臨場(chǎng)反應(yīng)迅速，救火效果好”，最快能在軌道上以每小時(shí)50km的速度行駛。

專(zhuān)業(yè)排煙車(chē)在隧道搶險(xiǎn)中同樣重要，其排煙量可達(dá)24萬(wàn)m3。路虎60雪炮消防車(chē)，是專(zhuān)為解決隧道火災(zāi)而設(shè)計(jì)的，可以在300m以外，遙控指揮進(jìn)入高溫狹窄的環(huán)境，代替消防員滅火。

地鐵消防站同樣需要建設(shè)官兵的營(yíng)房。地鐵消防站內(nèi)為官兵配置的空氣呼吸器設(shè)置了預(yù)警時(shí)間，如果救援時(shí)間過(guò)久，將提醒人員撤離現(xiàn)場(chǎng)保證安全。

3.7 消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、教育基地和戰(zhàn)勤保障基地規(guī)劃建設(shè)

現(xiàn)狀洛陽(yáng)市消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地與戰(zhàn)勤保障大隊(duì)合建，位于洛陽(yáng)市區(qū)西北部，總用地面積約2.5公頃。規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建，使其用地面積增加至10.8公頃，功能包含消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、教育基地和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)等，其中戰(zhàn)勤保障大隊(duì)主要用于消防車(chē)輛的日常維修保養(yǎng)、消防器材的維修檢測(cè)、特種消防設(shè)備的儲(chǔ)存等是消防新產(chǎn)品檢測(cè)及消防設(shè)備的維修中心。

規(guī)劃在洛陽(yáng)市區(qū)東南部新建消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、教育基地及應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，總用地面積約10.4公頃。其中，依據(jù)河南省公安消防管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，按照《中國(guó)人民解放軍營(yíng)房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)》[2009]9號(hào)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)用地面積1.6公頃，主要服務(wù)整個(gè)豫西地區(qū)，同時(shí)考慮省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)（區(qū)域性）建設(shè)需求，儲(chǔ)存消防所需的特殊物資及應(yīng)急物資。

訓(xùn)練基地要求設(shè)計(jì)先進(jìn)、設(shè)施齊備，主要用于消防戰(zhàn)士的日常訓(xùn)練、應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練，培訓(xùn)企業(yè)專(zhuān)職消防員和保衛(wèi)干部等。消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地應(yīng)分別設(shè)置教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、體能訓(xùn)練場(chǎng)和模擬訓(xùn)練場(chǎng)等區(qū)域。訓(xùn)練設(shè)施主要包括模擬設(shè)施訓(xùn)練場(chǎng)、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施和體能訓(xùn)練場(chǎng)等，共三十余項(xiàng)。

消防教育基地應(yīng)滿(mǎn)足城市社會(huì)人員的消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)要求。提高全民消防意識(shí)和消防自救能力，加強(qiáng)消防知識(shí)教育的力度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合以上論述，大城市在進(jìn)行城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)大城市的消防安全體系。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，根據(jù)消防事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)大城市消防發(fā)展及城市發(fā)展建設(shè)具體情況，超前規(guī)劃，合理布局、統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)，正確處理好全面規(guī)劃與科學(xué)實(shí)施、普遍性與特殊性的關(guān)系，利于規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。本文的探索旨在為大城市立體式綜合消防體系的構(gòu)建提供可供借鑒的規(guī)劃方法和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：胡小靜（1974-），女，河南洛陽(yáng)人，洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師，國(guó)家注冊(cè)工程咨詢(xún)師，研究方向：城市規(guī)劃；朱曉樂(lè)

（1991-），女，河南洛陽(yáng)人，供職于洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，碩士，研究方向：城市規(guī)劃理論與方法。

（責(zé)任編輯：周 瓊）