王然

摘要：近年來，事業(yè)單位人事制度改革逐漸成為熱議的話題，從建立事業(yè)單位工作人員聘用制度、建立事業(yè)單位崗位管理制度等一系列制度的出臺，到2014年公布《事業(yè)單位人事管理條例》并執(zhí)行，我國事業(yè)單位對人事管理、人力資源發(fā)展工作越來越重視。文章對職業(yè)發(fā)展通道在事業(yè)單位的應用進行了探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)發(fā)展通道；人事管理；事業(yè)單位；人事制度改革；聘用制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：G726 文章編號：1009-2374（2016）11-0189-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.093

1 國家審計與國家治理的含義及其相互關(guān)系

1.1 國家審計和國家治理的含義

1.1.1 國家審計的含義。注冊會計師對財務報表是否不存在重大錯報提供合理保障，以積極方式提出意見，增強除管理層之外的預期使用者對財務報表信賴的程度，這就是中國注冊會計師協(xié)會對于審計的定義。而國家審計是指在縣級以上各級人民政府的直接領(lǐng)導下，監(jiān)督和控制本級政府財務收支情況是否真實、是否合法、是否有效。國家審計屬于政府內(nèi)部審計，是構(gòu)成各級政府監(jiān)管體系的有機組成部分，對作為政府工作重點的財政工作，進行自行性控制及管理。國家審計通過對各級政府的公共財政、公共項目、公共政策等進行檢查、監(jiān)督、控制，進而評價國家治理是否行之有效。

1.1.2 國家治理的含義。國家治理是指以政府為核心的公共組織及部門借助于政治、經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段，整合社會各界力量，強化國家科學發(fā)展能力，提升政府績效，推進社會責任履行，實現(xiàn)社會公平和效率。

1.2 國家審計和國家治理的相互關(guān)系

1.2.1 國家治理推動了國家審計的產(chǎn)生。我國憲法規(guī)定，我國實行人民民主專政制度。政府和社會公眾之間形成了經(jīng)濟學理論上的委托代理關(guān)系，各級政府代理公共事務，監(jiān)督管理社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，其治理國家的目標就源自于社會公眾的委托。然而各級政府部門能否成為高效的代理人和執(zhí)行者，是需要國家審計的監(jiān)督和保障的。

1.2.2 國家審計是實現(xiàn)國家治理有效性的內(nèi)在機制。安全防御、問題披露、機制完善和科學預警是國家審計具有的四項基本功能。首先，國家審計實現(xiàn)監(jiān)督和控制功能的依據(jù)是憲法和審計法的相關(guān)規(guī)定；其次，國家審計根據(jù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，提出具有針對性的意見和建議，從而提升被審計單位的管理績效；最后，國家審計對于經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的各種風險和隱患能夠自動識別，并能夠準確地判斷其嚴重程度。

1.2.3 國家審計是國家治理的基石和重要保障。國家審計借助于對各級政府的監(jiān)督和控制來評價國家治理是否行之有效。國家審計通過檢查和咨詢行政部門的工作是否合法、是否合理來幫助其實現(xiàn)治理目標，借助于預算執(zhí)行審計幫助立法部門建立有效的控制系統(tǒng)，所以國家審計是增強國家公信力、推動國家有效治理的強大力量。

1.2.4 國家治理規(guī)定了國家審計的目標和任務。國家審計的不斷演變和進步是遵循我國社會主義國情和社會發(fā)展的客觀規(guī)律的，而國家治理的目標、任務、重點和方式等也是在我國國情和客觀規(guī)律的基礎上建立、制定和執(zhí)行的。所以國家治理各項內(nèi)容的演變也會引發(fā)國家審計監(jiān)督目標和任務、控制重點和預警方式的轉(zhuǎn)變，國家審計對于國家治理具有非同一般的重要意義。

2 國家審計在國家治理中的作用

2.1 國家審計監(jiān)督制約國家治理的權(quán)利，促進民主制度建設

公權(quán)制約的有效性決定了國家治理的效果，進而影響著民主制度建設的進程，所以國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是有效制約公權(quán)，而這一環(huán)節(jié)可以通過國家審計來保障。首先，監(jiān)督公權(quán)和制約體制是國家審計的首要任務；其次，國家審計能夠優(yōu)化配置社會公共資源；最后，憲法和法律賦予國家審計的監(jiān)督權(quán)具有很強的獨

立性。

2.2 國家審計協(xié)調(diào)國家治理中的利益沖突

利益沖突能否得到有效的協(xié)調(diào)決定著國家責任能否有效履行，也決定了國家治理的效果。根據(jù)經(jīng)濟學的委托代理理論和利益相關(guān)者之間信息不對稱的現(xiàn)實，審計也是一種協(xié)調(diào)的活動。國家審計需要獨立檢查各級政府財政收支是否真實、是否合法、是否有效，這是憲法賦予國家審計的責任，這一責任可以通過對各級政府預算執(zhí)行情況的審計來履行，從而協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的

沖突。

2.3 國家審計預警國家治理的風險，保障國家經(jīng)濟的安全

國家審計借助監(jiān)督和控制功能成為了國家經(jīng)濟安全保障體系的有機組成部分，上述兩項基本功能的實現(xiàn)促使其實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，從而降低金融風險乃至經(jīng)濟風險，保障國家經(jīng)濟安全發(fā)展。國家審計在國家治理中的科學預警作用是通過識別、評估和應對各種風險來展現(xiàn)和發(fā)揮的，從而進一步完善其預警機制。

2.4 國家審計推動國家治理的體制創(chuàng)新

國家治理實現(xiàn)治理模式和治理體制創(chuàng)新的終極目標與不斷推動優(yōu)化完善國家體制機制，夯實國家長治久安制度基礎的戰(zhàn)略目標是相輔相成的。無論是政府績效審計還是財政收支審計，都需要對被審計單位的財務收支情況進行監(jiān)督，并對其內(nèi)部各項活動的有效性和健全性進行控制，以此來評價國家治理各項政策實施效率和實施效果，披露其中的問題和局限性，并就制度、體制、機制等層面提出改進意見和建議，促進國家治理體制的不斷創(chuàng)新。

3 國家審計服務于國家治理的實現(xiàn)路徑

3.1 探索國家治理導向?qū)徲嬆Ｊ?，?yōu)化國家審計體制

根據(jù)政府治理的實際情況，將國家治理的目標和內(nèi)容等與國家審計有機結(jié)合，以治理評價為核心，通過審計策略的制定，收集審計證據(jù)和審計調(diào)查的實施來開展審計工作，從而提出具有針對性的意見和建議，這就是國家治理導向?qū)徲嬆Ｊ?。這一模式既滿足國家審計服務與國家治理的根本要求，又創(chuàng)新發(fā)展了風險導向?qū)徲嬆Ｊ?。國家治理導向?qū)徲嬆Ｊ郊纫紤]各級政府的利益，又要兼顧更多利益相關(guān)者在國家治理結(jié)構(gòu)中的利益，從而進一步創(chuàng)新審計目標，拓寬審計范圍，嚴謹評估審計風險。

3.2 堅持國家審計提前介入，確保公共資源的有效利用

國家審計以公共資金運用情況和跟蹤審計為主要內(nèi)容，以財政資金運用為指導，確保其實現(xiàn)監(jiān)督控制的功能。但是設想一下，如果國家審計工作提前介入，將公共資金計劃的制定過程納入國家審計工作中，依據(jù)專業(yè)的審計技能、敏銳的洞察力和嚴謹?shù)膶徲嫅B(tài)度，會提高公共資金使用的效率和效果，降低其使用風險，進一步使國家審計對于國家治理的監(jiān)督和制約的功能得到很好的發(fā)揮。

3.3 堅持以財政資金審計為中心，加強政府投資審計

國家審計應該以財政資金審計為基礎和前提，進一步深化公共財政體制改革。為了保障財政資金高效利用，推動國家宏觀調(diào)控各項措施的落實和執(zhí)行，以財政資金審計為中心對國家治理具有非同一般的意義。首先，要進一步增強對政府投資建設項目工程結(jié)算的審計；其次，要對重大投資項目進行跟蹤審計；最后，要積極探索項目招投標審計監(jiān)督的有效方法和途徑。

3.4 積極開展經(jīng)濟責任審計和績效審計工作

作為民主與法制產(chǎn)物和工具的經(jīng)濟責任審計，一方面，要通過對被審計單位或部門的控制程序、控制方法與手段等進行審計，揭露內(nèi)部控制過程中的缺陷和問題，并進行優(yōu)化和完善，從而促使各級政府建立起健全的內(nèi)部控制體系；另一方面，要公示經(jīng)濟責任審計的結(jié)果，向社會公眾明確存在的問題及其責任，力求政府工作透明，依法履行政府責任?？冃徲嬍侵笇徲嫴块T要監(jiān)督和控制各級政府宏觀經(jīng)濟政策的制定及實施情況，從而保障其各項經(jīng)濟政策行之有效。國家審計應該進一步推動政府規(guī)劃和配套措施貫徹落實，并對其進行跟蹤審計，及時揭露宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行中存在的問題。

參考文獻

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[2]王學龍.國家審計與國家治理[A].中國審計學會第三次理事論壇論文集[C].2011.

[3]劉家義.國家審計在國家治理中發(fā)揮建設性作用的思考[J].中國審計，2011，（12）.

基金項目：本文是基于河北省審計廳重點科研課題：國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用研究，課題號：201535，課題組成員：王培，安存紅，周少燕。

作者簡介：王培，中國地質(zhì)大學長城學院專職教師，講師，中級經(jīng)濟師，碩士；周少燕，中國地質(zhì)大學長城學院經(jīng)濟系專職教師，講師，碩士。

（責任編輯：周 瓊）