Intelligent City Construction and Resolution of Development Problems in Big Data Times

文王楓云Wang Fengyun廣州大學公共管理學院副院長、教授、管理學博士陳亞楠Chen Ya’nan廣州大學公共管理學院

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大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設(shè)與發(fā)展困局化解

Intelligent City Construction and Resolution of Development Problems in Big Data Times

文王楓云Wang Fengyun廣州大學公共管理學院副院長、教授、管理學博士陳亞楠Chen Ya’nan廣州大學公共管理學院

摘要：從智慧城市的體系結(jié)構(gòu)來看，和之前的數(shù)字城市相比，最大的區(qū)別在于對感知層獲取的數(shù)據(jù)融合了大數(shù)據(jù)的處理，從而獲得了支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息，因此也可以簡單地認為，智慧城市其實就是對數(shù)字城市的升級版。由城市數(shù)字化到城市智慧化的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵因素在于要實現(xiàn)對數(shù)字信息的智慧處理，所以我們一定要抓住大數(shù)據(jù)這個大好機遇，挖掘海量數(shù)據(jù)下的潛在價值，進而推進智慧城市建設(shè)。從大數(shù)據(jù)時代背景下對智慧城市提出的相關(guān)要求，以及作用在智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧民生等方面的解剖和之后應(yīng)該注意的問題等方面來探討大數(shù)據(jù)時期的智慧城市建設(shè)，有助于進一步提升城市的智慧水平。

關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略資源安全防范

在時間的荒野里，在信息的洪流中，用什么抓住每時每分產(chǎn)生的信息流，并用這些為“智慧城市”的夢想服務(wù)呢？掌握一個城市的脈搏，要悉知它的每一次脈動，城市在不停運轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的巨大信息流將需要一個足夠包容支撐它的利器來容納，而大數(shù)據(jù)就在這時橫空出世。大數(shù)據(jù)不僅是創(chuàng)造價值的載體，它所能影響的還有城市管理、電子政務(wù)、輿情監(jiān)測、企業(yè)管理等，一旦掌握了大數(shù)據(jù)這把鑰匙，智慧城市的發(fā)展困局將輕松化解。

2013年5月10日，馬云在其卸任演說中感慨：“在大家還沒有搞清楚什么是個人計算機的時候，互聯(lián)網(wǎng)就到來了；當大家還沒有搞清楚什么是互聯(lián)網(wǎng)的時候，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來了。”我們在不得不感嘆這個世界發(fā)展飛速的同時，大數(shù)據(jù)時期到來所帶來的好處已在世界上斬露頭角。[1]不久的將來，大數(shù)據(jù)將會像血液一樣遍布世界的每一個角落，從社會國家的治理到人們的衣食住行，你都將看到它的存在，它將帶領(lǐng)我們走向“智慧化”。所以我們一定要抓住大數(shù)據(jù)這個大好機遇，挖掘海量數(shù)據(jù)下的潛在價值，進而推進智慧城市建設(shè)。城市加強智慧化的建設(shè)，不僅有利于加快城市國際化的步伐，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將影響和變革著人們的生活方式，讓城市發(fā)展更科學、管理更高效、社會更和諧、生活更美好。

一、大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵及其對城市智慧化的要求

（一）大數(shù)據(jù)時期的內(nèi)涵

“大數(shù)據(jù)”在物理學、生物學、環(huán)境生態(tài)學等領(lǐng)域以及軍事、金融、通訊等行業(yè)存在已有時日，卻因為2012年以來互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展而引起了人們關(guān)注。現(xiàn)今，大數(shù)據(jù)已成為21世紀的戰(zhàn)略資源，成為發(fā)達國家戰(zhàn)略部署和跨國企業(yè)資金投入的重點。從概念上講，大數(shù)據(jù)指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法采用目前主流軟件工具在合理時間內(nèi)擷取、管理、處理和整理。[2]大數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的基本特征在于：大量化(Volume)、多樣化(Variety)、快速化(Velocity)與價值密度低(Value)（參見圖1）。我們認為，大數(shù)據(jù)時期就是信息技術(shù)革命和人類社會活動的經(jīng)驗融合時期，是新一代的信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的時期，更是我們運用信息資源發(fā)現(xiàn)知識、創(chuàng)造價值的新的認識世界與改造世界的能力時期。

（二）大數(shù)據(jù)時代對智慧城市化的要求

大數(shù)據(jù)是一個非常龐大的系統(tǒng)總稱，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給人們的出行和生活帶來了便捷式的服務(wù)，對現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃也起著非常重要的作用，對智慧城市的發(fā)展也起到了引路人的作用。

智慧城市的建設(shè)重點，無外乎是“智慧”。所謂“智慧”，必然是源自對大數(shù)據(jù)的充分分析和利用。從智慧城市的體系結(jié)構(gòu)來看，和之前的數(shù)字城市相比，最大的區(qū)別在于對感知層獲取的數(shù)據(jù)融合了大數(shù)據(jù)的處理，從而獲得了支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息，因此也可以簡單地認為，智慧城市其實就是對數(shù)字城市的升級版。由城市數(shù)字化到城市智慧化的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵因素在于要實現(xiàn)對數(shù)字信息的智慧處理。因此，我們必須大力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，積極運用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。

1．加強數(shù)據(jù)收集和感知，提高城市感知水平

大數(shù)據(jù)時期利用的就是對大量信息的分析和處理而解決社會中出現(xiàn)的問題，所以政府部門應(yīng)該主動加強在管理和服務(wù)過程中的數(shù)據(jù)感知和收集，并且加大促進商業(yè)機構(gòu)采集在各流程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。城市應(yīng)該提高對數(shù)據(jù)的感知能力，推進無線識別技術(shù)、傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、城市運行與管理智能化。[3]

2．進一步整合數(shù)字資源，聯(lián)通城市信息孤島

我國智慧建設(shè)的一個瓶頸就在于“信息孤島”的問題，各政府部門間不愿公開、分享數(shù)據(jù)，就沒有辦法讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生深度價值和綜合價值。我們要充分利用政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三者的積極作用，在智慧城市建設(shè)中分工合作、利益協(xié)調(diào)、明確其責任地位，避免自建體系現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)時代，大力推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)，最大限度地整合資源，避免低水平的重復建設(shè)，使大數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生“大智慧”。同時，完善城市綜合管理運行體系，構(gòu)建城市部門之間橫向融合、縱向貫通的合作機制，保持密切融合的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，打破智慧城市建設(shè)中行政分割、管理分治的不利局面。

3．注重城市人才的培養(yǎng)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

智慧城市的建設(shè)必然催生大數(shù)據(jù)的進步，未來我國智慧城市中大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場年均將翻番。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，要形成以政府為引導、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐、專業(yè)培訓機構(gòu)為補充的優(yōu)勢互補人才培養(yǎng)體系；要高度重視、積極培育圍繞大數(shù)據(jù)運營管理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚的機制，擴大對外開發(fā)和交流，引進先進的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)型團隊，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來我國共謀發(fā)展；要積極引導院校和企業(yè)關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)演進、承擔關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)的創(chuàng)新研發(fā)工作，以創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶動城市產(chǎn)業(yè)鏈集聚和發(fā)展。

4．完善數(shù)據(jù)的安全體系，加大保護網(wǎng)絡(luò)安全

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是必然趨勢，企業(yè)內(nèi)部運行數(shù)據(jù)和客戶資料更是寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，重要的是很多智慧城市應(yīng)用的系統(tǒng)涉及公民財產(chǎn)安全甚至國家安全，數(shù)據(jù)價值更是可想而知。所以，完善城市信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評估機制，定期在網(wǎng)上發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)安全評估報告成為了必然，同時政府要嚴格履行政務(wù)信息化項目審批、監(jiān)管、招標等流程。建立安全監(jiān)測及應(yīng)急反應(yīng)機制，協(xié)調(diào)各部門進行監(jiān)測，阻止和減少不法分子對公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行的網(wǎng)絡(luò)威脅。

5．充分發(fā)揮市場的主導，推動商業(yè)模式創(chuàng)新

處理好政府引導與市場主導的關(guān)系，使智慧城市建設(shè)走出政績工程、形象工程的誤區(qū)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)功能。依托市場無形之手，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用需求的有效對接，真正將智慧城市建成聚焦民生與服務(wù)民生的惠民工程。

圖1　大數(shù)據(jù)的4V特征

圖2　智慧城市的整體架構(gòu)

二、大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容

隨著城鎮(zhèn)化速度加快，資源短缺、環(huán)境污染以及交通堵塞等問題變得越來越棘手，這些城市病成為了城市建設(shè)與發(fā)展的首要難題。而大數(shù)據(jù)的加入，在城市建設(shè)和未來的發(fā)展規(guī)劃中，正好解決了這些難題。大數(shù)據(jù)自身的采集、儲存以及分析海量數(shù)據(jù)的技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)，利用搜集到的數(shù)據(jù)，全面、深入、系統(tǒng)地解決城市所面臨的問題。大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府管理與服務(wù)，到城市的建設(shè)和規(guī)劃，再到居民的衣食住行，都將在大數(shù)據(jù)的支撐下走向“智慧化”。大數(shù)據(jù)將像血液一樣，遍布智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧民生等智慧城市建設(shè)的各個方面（見圖2）。城市管理也正在從“經(jīng)驗治理”向“科學治理”轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)在智慧城市里面扮演的角色也越來越重要，可以說，大數(shù)據(jù)就是智慧城市的基礎(chǔ)，沒有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個空架子。

（一）智慧政務(wù)領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將極大地改變政府的管理模式。智慧政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信、計算機技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實現(xiàn)，打破了時間、空間及條塊的制約，讓數(shù)據(jù)共享成為可能，從而提高政府各機構(gòu)的協(xié)同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)能力（見圖3）。具體而言，依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，智慧政務(wù)有利于節(jié)約政府投資、加強市場監(jiān)管，從而提高政府決策能力、提升公共服務(wù)能力，實現(xiàn)區(qū)域化管理。

圖3　智慧政務(wù)工作示意圖

1．電子政務(wù)

以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”，將無疑成為開啟“智慧城市”之門的按鈕。[4]借助大數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)立體化、多層次、全方位的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。建設(shè)電子政務(wù)云平臺，提供對政務(wù)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、民眾輿情等綜合信息的篩選、挖掘能力，將科學分析的結(jié)果和預測快速并且直觀地反映給政府，為他們的決策提供精準的正確性和科學性。同時，推進信息公開，促進網(wǎng)上辦事實時受理、部門協(xié)同辦理、反饋網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等服務(wù)功能，加快推進智能化電子政務(wù)服務(wù)和移動政務(wù)服務(wù)新模式的初步應(yīng)用，不斷拓展個性化服務(wù)，進一步增強政府與社會、老百姓之間直接的雙向互動、同步交流。在大數(shù)據(jù)的幫助下，政府管理層既有數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大地提高政府各部門間協(xié)同辦公的能力、為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本，并為政府決策提供有力的支撐，其源源不斷的“智慧”將推動智慧城市向更加智慧、更加科學、更加高效的目標邁進。

2．智慧安全

在過去，城市公共安全問題的處理一般是召開緊急會議，成立臨時領(lǐng)導工作機構(gòu)。而在大數(shù)據(jù)時期，智慧城市中的公共安全管理就可以利用RFID技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動控制技術(shù)、視屏檢測識別技術(shù)和信息發(fā)布技術(shù)，保障城市中人、財務(wù)、城市生命線和其他重要系統(tǒng)的安全，實現(xiàn)城市安全信息的全面感知，并促使各子系統(tǒng)間協(xié)同運作、資源共享，在發(fā)生突發(fā)事件時得以應(yīng)急聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。智慧安全涉及社會多個領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、通信、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。[5]通過大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然的災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力。

（二）智慧企業(yè)領(lǐng)域

掌控數(shù)據(jù)就可以支配市場，大數(shù)據(jù)處理將決定企業(yè)的核心競爭力。過去很多企業(yè)對自身經(jīng)營發(fā)展的分析只停留在簡單業(yè)務(wù)信息層面，缺乏對客戶需求、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品營銷、市場競爭等方面的深入分析。在大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)通過收集和分析大量內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)，獲取有價值的信息。通過挖掘這些信息，企業(yè)可以預測市場需求，進行智能化決策分析。

1．智慧電子商務(wù)

大數(shù)據(jù)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全等先進手段，打造電子商務(wù)云的環(huán)境，將電子商務(wù)實體中的消費模式、交易事務(wù)、信息流、資金流、物流等基本要素整合，實現(xiàn)金融、保險、物流等商業(yè)應(yīng)用的實時感知、動態(tài)信息發(fā)布、智能商務(wù)管理等功能，為企業(yè)快速打造一個電子商務(wù)平臺環(huán)境。這樣，相關(guān)企業(yè)通過該平臺不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營投入，為客戶提供優(yōu)質(zhì)體驗，還可以創(chuàng)新商業(yè)模式?？梢哉f，打造智慧的電子商務(wù)云，能更有效地提高城市商務(wù)管理水平。

2．智慧物流

通過在物流商品中植入傳感芯片（節(jié)點），供應(yīng)鏈上的購買、生產(chǎn)制造、包裝、運輸、配送、出售、服務(wù)每—個環(huán)節(jié)都能無誤地被感知和掌握。這些感知信息與后臺的GIS／GPS、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等數(shù)據(jù)庫無縫結(jié)合，成為強大的物流信息網(wǎng)絡(luò)。這種大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不僅保障了客人利益，還實現(xiàn)了物流信息的有效管理，進一步降低物流成本，從而創(chuàng)造更加便捷的智慧城市。

（三）智慧民生領(lǐng)域

1．智慧醫(yī)療

無論是藥品的研發(fā)還是病源的查詢運用，數(shù)據(jù)分析都可以得到很好的反饋。醫(yī)院里大量病例的電子化更有利于高數(shù)據(jù)的挖掘，而且社交網(wǎng)絡(luò)為慢性病患者提供了臨床癥狀交流和診治經(jīng)驗分享平臺，醫(yī)院借此也可獲得足夠多的臨床效果統(tǒng)計。人體對藥品代謝方式的差異取決于個體特定的基因、酶和蛋白質(zhì)組合，因此基因信息對選擇最優(yōu)治療非常關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)的使用可以將用戶的每日數(shù)據(jù)輸入到醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過對匹配病原情況的數(shù)據(jù)篩查，可以準確地找到感染群體、規(guī)模以及特征，同時還可以快速調(diào)出處置方案，對人體個性體質(zhì)的挖掘會做到真正意義上的對癥下藥，達到應(yīng)急管理的重要目標。

2．智慧交通

大數(shù)據(jù)技術(shù)將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計算機技術(shù)等有效運用于整個地面交通，從而建立一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng)（見圖4）。通過對道路交通信息的實時挖掘以及可視化手段的展示，能夠提高交通主管部門的管理效率和避免突發(fā)事件的發(fā)生，減少交通負荷和環(huán)境污染，保證交通安全，提高運輸效率。在有效提升市民的出行效率、迅速緩解“行車難、停車難”的城市通病的同時，也為城市交通的良性運轉(zhuǎn)提供了科學的決策依據(jù)。[6]發(fā)達國家的統(tǒng)計數(shù)字曾顯示，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年的交通事故死亡人數(shù)就可減少30％以上，并能提高交通工具的使用效率50％以上。

圖4　智慧交通示意圖

三、大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)應(yīng)注意的問題

當前，智慧城市建設(shè)處在政府主導的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，無論是一線城市還是二三線城市都是如火如荼，隨著國家首批試點城市名單的列出，必定會為我國智慧城市發(fā)展帶來巨大的推動作用。對于智慧城市的建設(shè)而言，人們要求政府部門、社會組織、企業(yè)等向社會開放更多的數(shù)據(jù)，以此通過利用跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)數(shù)據(jù)，最大程度地開發(fā)、整合和挖掘城市管理數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)不同城市子系統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同?，F(xiàn)階段以海量數(shù)據(jù)匯集為基礎(chǔ)實施的智慧城市建設(shè)已經(jīng)改變了以往的城市管理模式，使城市公共事業(yè)管理方式在更為廣闊的視野中得以優(yōu)化，也使城市管理運行更加專業(yè)、更加有效、更加經(jīng)濟?，F(xiàn)在是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的初始時期，可以預見，人們對于智慧城市帶來的美好生活不會滿足于“淺嘗輒止”的。[7]

不可否認的是，智慧城市中的常態(tài)性意外將難以避免，就像快速城市化進程中出現(xiàn)的大量劣質(zhì)建筑，典型如中國的“豆腐渣工程”，匆忙拼湊起來的智慧城市將由于設(shè)計者和建造者的簡單操作而暴露技術(shù)缺陷。這些因匆忙而產(chǎn)生的漏洞，可能會使像千年蟲問題（Y2K）這樣的早期設(shè)計，當時看起來似乎沒那么嚴重，但后果卻是不堪設(shè)想的?？梢詳喽ǖ氖?，智慧城市中的漏洞將會潛伏得更深，可能隱藏在許多關(guān)鍵、互聯(lián)的系統(tǒng)內(nèi)部。有時候，似乎沒有合適的方法預測隱藏的漏洞的交互關(guān)聯(lián)性。[8]雖然不能準確地預測最大的漏洞風險將在何處、何時，以怎樣的方式導致系統(tǒng)癱瘓，或帶來怎樣的連鎖反應(yīng)，但在現(xiàn)如今的人類能力范圍內(nèi)，我們一定要盡最大努力去發(fā)現(xiàn)問題并糾正錯誤。

（一）信息安全將成為智慧城市應(yīng)用推廣的突出問題

大數(shù)據(jù)時代里數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢，智慧城市將充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供強大的后臺依據(jù)和支持。智慧城市的發(fā)展在促進城市建設(shè)、規(guī)劃、管理和服務(wù)走向智慧化的同時，也帶來了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息安全風險與挑戰(zhàn)。從城市管理角度而言，智慧城市的信息安全一旦防護不當，還很可能造成城市管理局部混亂，政府管理應(yīng)急決策失誤，甚至引發(fā)社會局部動蕩。例如，智慧城市涵蓋了城市運行的多個信息系統(tǒng)，里面包括政務(wù)信息、城市運營數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、客戶資料等前所未有的大量寶貴的社會運行的數(shù)據(jù)財富，而且通過大數(shù)據(jù)的挖掘，能夠萃取出非常寶貴的信息資產(chǎn)。如果不法分子竊取到這些機密信息，不僅會造成社會經(jīng)濟的動蕩，甚至會威脅到整個國家的長治久安，所以防范合法用戶數(shù)據(jù)的意外泄露，是消除安全隱患的重要手段。

從客觀的角度來看，我國信息安全技術(shù)水平相對國外來說，差距不止一大截，一些核心軟硬件產(chǎn)品依然需要國外提供，而智慧城市建設(shè)中的信息安全關(guān)系到城市安全、社會安全、政府安全等重要方面，一旦某方面出問題，后果將不堪設(shè)想！2012年12月28日，全國人大常委會第三十次會議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護決定》，該決定將政府、企業(yè)、個人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護位置，同時對懲處威脅信息安全的行為提供了法律依據(jù)。有效管控與防范信息安全風險是智慧城市建設(shè)中非常重要的一環(huán)，因此，信息安全建設(shè)必須在智慧城市建設(shè)中有所體現(xiàn)，在規(guī)劃的交界面上更需要重點劃分安全界限，保障國家、政府用戶的安全，這也是智慧城市發(fā)展過程中大數(shù)據(jù)來源眾多、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)增長速度快等特點給大數(shù)據(jù)安全帶來的新挑戰(zhàn)。[9]

（二）隱私保護將成為智慧城市應(yīng)用中的首要問題

智慧治理確實使城市變得更為智能，也提高了城市政府治理的效能，提高了便民服務(wù)的水平。但在綜合集成的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境下，智慧城市中信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會更加復雜，個人信息將會缺乏系統(tǒng)的安全防護，這將成為大數(shù)據(jù)時代下智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)之一。信息和通信技術(shù)(ICT)是智慧治理的技術(shù)基礎(chǔ)，同時，由信息和通信技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)也成為越來越多的潛在和實際的攻擊目標。

目前，網(wǎng)絡(luò)承載了公民太多的個人信息。在智慧城市社會管理應(yīng)用中，公民個人的身份證號，工作單位、家庭住址、戶口等信息，以及納稅、參保繳費、違法違紀等公民信息也都存儲在云平臺中。一旦這些服務(wù)平臺中發(fā)生安全漏洞，必將引發(fā)公民個人信息的泄露，使違法分子有機可趁，不僅公民對智慧建設(shè)的自覺性會遭受打擊，同時也會對政府失去信任，以后信息的采集就會非常困難。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)的興起，網(wǎng)絡(luò)徹底改變了人們的生活、消費方式，擴大了公民生活的軌跡內(nèi)容，加之近年來各種移動終端的普及，進一步擴大了公民生活的軌跡內(nèi)容，這些軌跡反映了公民個人在物理世界的行為，如活動范圍、社會關(guān)系、行為偏好、情緒狀態(tài)等，而這些都是個人信息泄露面臨的潛在危機。例如2011年3月，谷歌郵箱再次爆發(fā)大規(guī)模的用戶數(shù)據(jù)泄漏事件，大約有15萬Gmail用戶在周日早上發(fā)現(xiàn)自己的所有郵件和聊天記錄被刪除，部分用戶發(fā)現(xiàn)自己的帳戶被重置。2013年10月，圓通快遞公司客戶快遞單信息泄漏，被不法分子倒賣，詐騙、推銷這些信息，擾亂了公民正常生活。諸如此類的案例，都可以看到個人隱私存在危機，會極大程度地被社會不法分子所利用。

在智慧治理中，網(wǎng)絡(luò)安全不僅必須要應(yīng)對蓄意的攻擊，如那些心懷不滿的員工、企業(yè)的間諜活動、世界上的恐怖分子等，而且也要應(yīng)對由于用戶錯誤、設(shè)備故障和自然災(zāi)害等對信息基礎(chǔ)設(shè)施造成的影響。任何漏洞都可能會導致攻擊者侵入我們自認為無懈可擊的系統(tǒng)，獲得軟件控制權(quán)，竊取公民個人的隱私。[10]社會信任機制缺失風險，會對社會普遍信任的形成和保護構(gòu)成挑戰(zhàn)，社會信任機制的缺失將威脅人與人、人與社會的基本社會關(guān)系，最終會影響智慧城市建設(shè)。

（三）信息孤島將成為智慧城市應(yīng)用的桎梏

智慧城市的智慧源泉在于海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和再利用。如果沒有足夠的信息資源，將使之成為無源之水，數(shù)據(jù)挖掘的效用將大大降低，也就無法抓住發(fā)展的機遇。隨著智慧城市建設(shè)的推進，智慧城市建設(shè)將進入“深水區(qū)”，信息孤島問題變得更加迫切，急需解決。信息孤島不但造成硬件設(shè)施重復建設(shè)、標準不一，而且數(shù)據(jù)信息分散、凌亂，嚴重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，難以在改進城市管理中發(fā)揮積極作用。我國城市、企業(yè)行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，因此信息孤島在我國是一個普遍問題。一位負責行政審批制度的領(lǐng)導曾說，“我統(tǒng)計過一些建筑項目，其中涉及大概30個部門的108項審批。最終的審批檔案中，一半以上的材料是重復的，就是因為各部門信息沒有打通，所以才費時費力費錢”。若不能解決信息孤島問題，智慧城市建設(shè)將變成一個個“行業(yè)示范應(yīng)用”，無法真正全面推廣。要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實，各地亟需打破信息孤島，加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐。

四、總結(jié)

當智慧城市的建設(shè)已無法脫離數(shù)據(jù)所帶來的影響時，智慧城市的大數(shù)據(jù)時代毫無疑問已經(jīng)到來。當城市環(huán)境問題、人口問題、交通問題、文化建設(shè)問題等所有的“城市病”都在日日祈求著一副城市健康發(fā)展的良劑時，當千頭萬緒繁復交錯的信息流充斥在城市中時，未來城市該何去何從、該如何管理、管理依據(jù)又是什么，將不斷困擾城市中的人。而大數(shù)據(jù)正在成為智慧城市血脈通暢的新動力，成為智慧城市建設(shè)與管理的無形生產(chǎn)資料，能否善用大數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出一座城市的能量。所以說，大數(shù)據(jù)不僅是引領(lǐng)新一輪城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動因素，一定意義上也將是人類社會發(fā)展進程中的跨時代變革。大數(shù)據(jù)時代真的來臨了，智慧城市的建設(shè)更加離不開大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用、服務(wù)和管理模式的創(chuàng)新、融合業(yè)務(wù)和運營模式的探索。我們堅信，智慧城市的美好藍圖一定會早日實現(xiàn)。

說明：本文系廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2014年度項目“我國城市政府向社會組織職能轉(zhuǎn)移中的激勵型行政引導模式研究”（GD14CZZ01）、2014年廣東省教育廳省級特色創(chuàng)新項目（廣州大學“創(chuàng)新強校工程”人文社科類平臺項目）“廣東城市基層政府公共服務(wù)購買的全面質(zhì)量管理研究”（2014WTSCX058）、廣州市教育科學“十二五”規(guī)劃課題“廣州教育公共服務(wù)體系優(yōu)化研究”（2013A010）。

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責任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.007