李鋼

“十二五”期間，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，進(jìn)入中高收入國(guó)家行列。

依托雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資本、廣闊的市場(chǎng)空間等綜合優(yōu)勢(shì)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。2014年，中國(guó)貨物貿(mào)易超過4.3萬億美元，穩(wěn)居世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易超過6000億美元，成為世界第二服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。同年，我國(guó)穩(wěn)居全球第二大服務(wù)外包承接國(guó)，承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額達(dá)到559.2億美元，相當(dāng)于服務(wù)出口25%以上的份額。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。這為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指明了未來五年的努力方向和奮斗目標(biāo)。在中國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過程中，適應(yīng)制造與服務(wù)融合發(fā)展新趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，大力挖掘服務(wù)貿(mào)易潛力，著力實(shí)施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，協(xié)同建設(shè)貨物貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。順應(yīng)生產(chǎn)組織方式新變革，發(fā)揮服務(wù)外包對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的多重支撐作用，加快建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)成為“十三五”期間的重要目標(biāo)和任務(wù)。

中國(guó)服務(wù)外包大國(guó)地位確立

2006年，商務(wù)部服務(wù)外包“千百十工程”實(shí)施以來，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)“十一五”“十二五”近十年的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黃金十年的跨越，奠定了我國(guó)服務(wù)外包的大國(guó)地位。2014年，我國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額1072.1億美元，執(zhí)行金額813.4億美元。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執(zhí)行金額559.2億美元，占全球服務(wù)外包市場(chǎng)份額持續(xù)提高至約30%。按照當(dāng)前發(fā)展速度，預(yù)計(jì)全年將超過《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015）》提出的“十二五”末服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到850億美元目標(biāo)。

“十二五”期間，在穩(wěn)居全球服務(wù)外包第二承接國(guó)的基礎(chǔ)上，我國(guó)走出了一條有中國(guó)特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，據(jù)測(cè)算，2014年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.24%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）0.63個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年1～11月，我國(guó)企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同金額1112.3億美元，執(zhí)行金額803.2億美元，分別同比增長(zhǎng)22.1%和16.5%。新常態(tài)下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用將進(jìn)一步凸顯。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2014 年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為16.2%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯高于服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度，2014年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增速2.86倍于服務(wù)業(yè)增速。從發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，集聚政產(chǎn)學(xué)研用多方資源，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，完善知識(shí)創(chuàng)新體系，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2008～2012年的五年間，10家領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)就獲得各種專利及著作權(quán)1872件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）三大類業(yè)務(wù)劃分方法，以知識(shí)流程外包（KPO）為例，2008～2014年我國(guó)知識(shí)流程外包（KPO）合同執(zhí)行金額由15.1億美元持續(xù)增長(zhǎng)至186.7億美元，占比由10.9%提高到33.4%。

在轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，2014年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于服務(wù)出口的25.17%，3.05倍于服務(wù)出口增速。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為綜合運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新途徑，成為新時(shí)期我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。在就業(yè)創(chuàng)造方面，截至2014年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸納從業(yè)人員近607.2萬人，間接帶動(dòng)2016萬人就業(yè)。2014年新增服務(wù)外包就業(yè)人員110.7萬人，占全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的5.38%。其中，新增大學(xué)生就業(yè)67.8萬人，約占當(dāng)年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的9.3%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新渠道。同時(shí)，以大學(xué)生為主體的就業(yè)增長(zhǎng)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為海內(nèi)外知識(shí)型人才的最大“容納器”，就業(yè)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、信息化，正在引領(lǐng)和推動(dòng)信息消費(fèi)等新興消費(fèi)形態(tài)，形成擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。

此外，從國(guó)際比較來看，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與印度還存在一定差距。2014年，通過對(duì)比中國(guó)與印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可以發(fā)現(xiàn)，在全球市場(chǎng)份額上，印度占比是43%，高于中國(guó)28%市場(chǎng)份額的15個(gè)百分點(diǎn)；在服務(wù)外包人均產(chǎn)值上，印度服務(wù)外包企業(yè)是人均營(yíng)業(yè)額是 3.7萬美元，而中國(guó)只有1.3萬美元；在服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模上，雖然中國(guó)企業(yè)數(shù)量超過印度，但在企業(yè)規(guī)模上，印度最大的敗家服務(wù)外包企業(yè)人員和營(yíng)業(yè)額規(guī)模均遠(yuǎn)高于我國(guó)最大的服務(wù)外包企業(yè)。

因此，目前中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和印度還存在一定差距。未來我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展還仍然面臨有很多的艱巨任務(wù)，追趕的目標(biāo)遠(yuǎn)未完成。

中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的新路徑

黨的十八屆五中全會(huì)提出了邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必然涵蓋貨物貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)兩個(gè)方面，服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)中服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)必定是重要內(nèi)容。隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)分離出來的服務(wù)外包業(yè)務(wù)將持續(xù)釋放，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。從服務(wù)外包大國(guó)向服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，既是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是貨物貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，因而我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走出一條有別于印度的發(fā)展新路徑。

總體來看，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展一定是依托中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，邁向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新臺(tái)階。2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生了一個(gè)標(biāo)志性事件，即我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值超過美國(guó)，制造業(yè)位居全球第一位，我國(guó)貨物貿(mào)易將持續(xù)超過美國(guó)成為出口和進(jìn)出口雙向的第一大國(guó)，完成了一個(gè)歷史性的趕超任務(wù)。2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重首次超過工業(yè)，2014年占比提高到48.2%，2015年1～9月份占比已經(jīng)超過 50%。

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。目前，我國(guó)已成為世界服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

一是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，全面深化改革要求市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，并要求更好發(fā)揮政府作用，這必然將分離出大量公共服務(wù)的外包業(yè)務(wù)。

二是依托我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，特別是在“中國(guó)制造2025”深入推進(jìn)的過程中，我國(guó)的生產(chǎn)型服務(wù)必將是支撐服務(wù)外包發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。三是隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，“智慧城市”建設(shè)全面展開，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，圍繞城市功能的不斷拓展與完善，大量的專業(yè)化服務(wù)需求將持續(xù)累積并釋放，給服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。四是隨著服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在社會(huì)保障、金融、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域也將分離出更多的專業(yè)性服務(wù)，尤其是知識(shí)密集型的專業(yè)性服務(wù)需求將是支撐我國(guó)外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，充分挖掘和利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，新時(shí)期我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出規(guī)模與效益同步提升的新特征。

基于上述分析，邁向服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色的發(fā)展道路。具體來說，就是要依托三大新路徑，著力實(shí)現(xiàn)六大重要轉(zhuǎn)變。三大新路徑指的是新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要離岸與在岸并舉、接包與發(fā)包并舉、規(guī)模與效益同步提升。著力實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變是指進(jìn)一步提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平，就要在發(fā)展理念和重要舉措等方面實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)換。一是由學(xué)習(xí)模仿到培育核心技術(shù)與創(chuàng)新能力。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，五大發(fā)展新理念高度契合了服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展實(shí)踐，而創(chuàng)新是其中最核心的發(fā)展理念。二是由先前以人力資源大國(guó)為基礎(chǔ)制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向以人力資本大國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平。新時(shí)期，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平必須要加快提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。三是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全到知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，同步提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，就要著力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，并積極研究制定和推行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，培育和擴(kuò)大在行業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。四是由單向引進(jìn)來到引進(jìn)來與走出去雙向互動(dòng)，由以往注重服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接，向服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接與發(fā)包大國(guó)并重發(fā)展。五是由注重打造硬實(shí)力到硬實(shí)力和軟實(shí)力相互結(jié)合，由以往偏重于技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力提升向?qū)I(yè)服務(wù)能力和企業(yè)文化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，打造硬軟實(shí)力接合的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。六是由促進(jìn)外貿(mào)外資到產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展，由以往偏重于轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變協(xié)同推進(jìn)，同步筑牢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資的強(qiáng)國(guó)之基。

提升服務(wù)外包國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是核心

建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)，就要加快提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2014年11月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此后不久，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2014]67號(hào)文），在服務(wù)外包人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局、促進(jìn)政策體系以及服務(wù)保障等方面都提出了具體的指導(dǎo)性意見。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]67號(hào)文件精神，2015年商務(wù)部開始實(shí)施“服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力提升”工程，即“55311”工程。該項(xiàng)工程主要內(nèi)容是扶持5家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、行業(yè)帶動(dòng)力顯著的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育50家集成服務(wù)水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，支持300家“專、精、特、新”的中小型企業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)支持100個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持100 家專業(yè)資質(zhì)好、教學(xué)水平高的服務(wù)外包人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，在“服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力提升”方面也明確了重要任務(wù)。一要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄；二要《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“一帶一路”合作指引》；三要支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識(shí)、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；四要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展；五要挖掘國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力；六要增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量；七要強(qiáng)化財(cái)稅、投融資的便利化、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等政策支持等。

“十三五”期間，我們期待“55311”工程和服務(wù)外包專項(xiàng)規(guī)劃密切銜接，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在由服務(wù)外包大國(guó)邁向服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中走得更好、更快、更穩(wěn)，真正打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。