鄭永年

中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“供給側(cè)”改革的新概念，但這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地把西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到中國(guó)。這個(gè)概念如果要在中國(guó)發(fā)生有效作用，那么就必須回答很多和中國(guó)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問(wèn)題。西方供給學(xué)派的產(chǎn)生是為了回答西方的問(wèn)題，同樣，中國(guó)供給學(xué)派需要回答中國(guó)的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)政策的角度來(lái)看，人們至少需要回答如下幾個(gè)主要問(wèn)題：什么東西供給過(guò)度了？什么地方供給不足？什么地方提供了錯(cuò)誤的供給？

供給過(guò)度的就是這次改革需要對(duì)付的三個(gè)“去”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿。其中產(chǎn)能和庫(kù)存實(shí)際上是一回事，而杠桿則是制度上的事情。產(chǎn)能和庫(kù)存是可以在短時(shí)間內(nèi)加以應(yīng)付的，但“去杠桿”即制度的改造和去除則是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，很難一蹴而就。庫(kù)存和產(chǎn)能供給過(guò)度，這是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)的。通過(guò)“去”來(lái)促成產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也會(huì)是一個(gè)有效的方法，不過(guò)，這里的問(wèn)題是如何消化庫(kù)存和產(chǎn)能？是內(nèi)部消化還是外部消化，或者兩者同時(shí)。如果沒(méi)有切實(shí)可行的計(jì)劃，“去”也是不容易的，但在這方面，人們還沒(méi)有深刻地研究和考察。

金融過(guò)度更是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面，金融國(guó)際化有其需要，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是資本過(guò)剩國(guó)家，需要國(guó)際化，走向世界。過(guò)剩的資本和產(chǎn)能是“一帶一路”倡議的背后理性，也促成了包括AIIB在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。不過(guò)，在金融國(guó)際化方面，中國(guó)既沒(méi)有足夠的金融實(shí)力，也沒(méi)有足夠的操作經(jīng)驗(yàn)。因此在和國(guó)際資本互動(dòng)的時(shí)候，力不從心。不可否認(rèn)的是，近年來(lái)資本外流的速度在加快。

所有這些現(xiàn)象促使人們?nèi)ニ伎寄男┓矫娲嬖诠┙o不足的問(wèn)題？這里又有一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向問(wèn)題。概括地說(shuō)，簡(jiǎn)單的擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在是到了建設(shè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，追求一個(gè)精致的高附加值經(jīng)濟(jì)。人們所需要思考和行動(dòng)的都必須符合這個(gè)總體方向，在這個(gè)概念構(gòu)架內(nèi)，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步，至少可以找到如下幾個(gè)重要的領(lǐng)域。

第一，中國(guó)需要新一輪的財(cái)政刺激計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促成大規(guī)模的庫(kù)存和產(chǎn)能的內(nèi)部消化。內(nèi)部消費(fèi)可以通過(guò)進(jìn)一步的基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展性社會(huì)投資和農(nóng)村現(xiàn)代化而達(dá)成。通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行內(nèi)部消化產(chǎn)能，增加有效需求，但不會(huì)產(chǎn)生新的過(guò)剩。盡管基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期已經(jīng)過(guò)去，但中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域仍然很多，主要是地方層面的，例如城市改造，包括城市地下管道建設(shè)、污水處理、各類(lèi)污染的治理等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可以進(jìn)行新型城市化，提高城市的品質(zhì)和城市的整體。這些從一線城市到二、三線城市都有需求，尤其是二、三線城市這些方面仍然很落后。

第二，生產(chǎn)性社會(huì)投資更為重要。以往，中國(guó)只有生產(chǎn)性投資，而沒(méi)有生產(chǎn)性社會(huì)投資。包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育和公共住房等以往都被視為是社會(huì)福利，但實(shí)際上這些都不是簡(jiǎn)單的社會(huì)消費(fèi)，而是生產(chǎn)性社會(huì)投資。例如沒(méi)有這些社會(huì)政策，中產(chǎn)階層就沒(méi)有制度基礎(chǔ)，而沒(méi)有中產(chǎn)階層就沒(méi)有消費(fèi)社會(huì)。同樣重要的是學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)等的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為培養(yǎng)中產(chǎn)階層的生活方式提供物質(zhì)條件。例如體育設(shè)施建設(shè)，在新加坡，每一個(gè)小區(qū)都有一個(gè)游泳池和體育館，方便的體育設(shè)施培養(yǎng)了新加坡人愛(ài)好鍛煉的生活方式。而國(guó)民的健康則大大減少了醫(yī)療的費(fèi)用，也就是減少了政府的負(fù)擔(dān)。又如停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，中國(guó)在大量增加私家車(chē)的同時(shí)停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的增加，這使得整個(gè)城市變成了停車(chē)場(chǎng)，所有這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是可以消化大量的庫(kù)存和過(guò)剩產(chǎn)能的。較之庫(kù)存和產(chǎn)能的對(duì)外輸出，內(nèi)部消費(fèi)更具有保障，因?yàn)檫@是中國(guó)本身所能操作的。

第三，農(nóng)村的現(xiàn)代化。中國(guó)的城市化即使達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家百分之七十的水平，仍然會(huì)有大量的人居住在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)重點(diǎn)在城市，而非農(nóng)村。農(nóng)村現(xiàn)代化涉及到大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里尤其要解決二代農(nóng)民工問(wèn)題。二代農(nóng)民工基本上出生和長(zhǎng)大在城市，如果城市不能有效吸收他們，他們返鄉(xiāng)之后，自然向往能過(guò)城市的生活。這種情況已經(jīng)開(kāi)始，不過(guò)，農(nóng)村并不存在集中的衛(wèi)生、供水、供暖（北方）和空調(diào)設(shè)施。因此，很多人就設(shè)立單獨(dú)的衛(wèi)生設(shè)施、暖氣和空調(diào)設(shè)施等，根本不顧對(duì)環(huán)境的影響，結(jié)果導(dǎo)致了土地和環(huán)境的巨大污染。城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題盡管討論了很多年，但到現(xiàn)在為止連土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題都沒(méi)有解決。

目前對(duì)城鎮(zhèn)化仍然有深刻的誤解，很多人想通過(guò)趕農(nóng)民進(jìn)城來(lái)消化過(guò)剩的房地產(chǎn)產(chǎn)能。這可以是城鎮(zhèn)化的一個(gè)方面，但如果是全部，必然導(dǎo)致失敗甚至是悲劇。因?yàn)槿藗冎欢⒅r(nóng)民口袋里面的錢(qián)，農(nóng)民進(jìn)城并非是提供住處那么簡(jiǎn)單，還需要一整套配套舉措。另一方面，農(nóng)村居民也不僅僅是農(nóng)民，也必須容許城市居民到農(nóng)村居住。因此，土地流轉(zhuǎn)的重要意義在于要容許社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村的現(xiàn)代化搞好了，城市和農(nóng)村就只是一個(gè)居住概念，而非身份概念，居住在哪里則只是人們的選擇而已，這是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。這里有客觀的需要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利已經(jīng)年久失修，現(xiàn)在必須把此提到議事日程上來(lái)了。

第四，加快跨區(qū)域的生態(tài)安全、江河治理等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要中央政府的協(xié)調(diào)，但也能消化大量的庫(kù)存和產(chǎn)能。

第五，更重要的是要建設(shè)內(nèi)部消費(fèi)社會(huì)。建設(shè)消費(fèi)社會(huì)很多年里一直是政府的目標(biāo)，但近年來(lái)中國(guó)儼然已經(jīng)形成了一個(gè)外部消費(fèi)社會(huì)。中國(guó)居民的消費(fèi)能力很強(qiáng)，但國(guó)內(nèi)供給不足，只好到外部消費(fèi)。從各種名牌包包、服裝到技術(shù)含量高的馬桶蓋、電飯煲、安全套和感冒藥，都要去國(guó)外購(gòu)買(mǎi)，這是對(duì)中國(guó)制造業(yè)的巨大諷刺。中國(guó)商品在質(zhì)量、品牌等方面存在著瓶頸，不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求。同時(shí)各類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)外價(jià)格相差實(shí)在過(guò)大。

第六，新技術(shù)空間的發(fā)掘。舉醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，最近溫州康寧醫(yī)院在香港上市，而后獲得巨大的成功就是一個(gè)很好的例子，這是國(guó)內(nèi)首家精神疾病私立專(zhuān)科醫(yī)院，看中了客觀存在的巨大的“精神疾病”市場(chǎng)。實(shí)際上，看看百度的各種“吧”，不難理解中國(guó)的各種疾病人數(shù)，數(shù)量龐大。不同的“吧”就是一個(gè)大市場(chǎng)，如果精心去做，在現(xiàn)行醫(yī)療技術(shù)的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以達(dá)到世界上最好的醫(yī)療技術(shù)，因?yàn)橛心敲炊嗟牟±晒┽t(yī)生觀察。

總體上，必須看到，盡管中央政府大力提倡創(chuàng)新，但國(guó)家的創(chuàng)新能力仍然低下，受到很多實(shí)際政策的制約。過(guò)度的政策或者錯(cuò)誤的政策就是這里所說(shuō)的“錯(cuò)誤的供給”，包括上面所討論的過(guò)度金融和互聯(lián)網(wǎng)化。因此，供給側(cè)改革需要的是一整套新的制度和政策供給，在最低限度上糾正過(guò)去的供給過(guò)度，尤其是錯(cuò)誤的供給，彌補(bǔ)供給不足，從而找到新的供給，刺激需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。