劉劼

布雷頓森林體系下國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱——國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織前身）依然在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、危機(jī)救助、減貧等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。雖然存在種種弊端，布雷頓森林體系下確立的美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)權(quán)沒(méi)有動(dòng)搖。

新罕布什爾州位于美國(guó)東北部新英格蘭地區(qū)，它是美國(guó)最早獨(dú)立的13個(gè)州之一，但是近百年來(lái)在美國(guó)歷史上鮮有留下濃墨重彩，唯有七十多年前在這里舉行的一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議讓它的名字再次進(jìn)入歷史的視野。

從新罕布什爾州府康科德市出發(fā)沿著93號(hào)公路一路向北，花崗巖山脈和松林交替占據(jù)著視線，一個(gè)多小時(shí)后就進(jìn)入了白山國(guó)家森林公園。1944年7月，44個(gè)國(guó)家的700多名代表在公園里的布雷頓森林鎮(zhèn)上召開(kāi)了著名的布雷頓森林會(huì)議，批準(zhǔn)成立戰(zhàn)后三大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，確立了美元對(duì)國(guó)際貨幣體系的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建了戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系的新秩序。

避暑勝地里的“黃金室”

會(huì)議的舉辦地華盛頓山飯店建于1902年，上個(gè)世紀(jì)初是新英格蘭地區(qū)上流社會(huì)人士的避暑勝地。白色的西班牙文藝復(fù)興風(fēng)格建筑配上紅色的八角塔樓，掩映在美東第一高峰華盛頓山初春的殘雪中，具有天然的童話氣質(zhì)，卻又因布雷頓森林會(huì)議承載著歷史的厚重。

時(shí)過(guò)境遷，歷經(jīng)了一個(gè)多世紀(jì)歲月洗禮的華盛頓山飯店幾經(jīng)翻新，仍然是美國(guó)東部居民度假的摯愛(ài)。布雷頓森林會(huì)議舊址位于酒店一層，包括一個(gè)由大宴會(huì)廳改造的全會(huì)會(huì)議廳以及當(dāng)年各國(guó)代表簽署同意成立國(guó)際貨幣基金組織的小會(huì)議室——“黃金室”。

如今，“黃金室”被永久保護(hù)起來(lái)。它依然保持著70多年前的格局，屋子中央擺放著簽字的大圓桌和14把簽字椅，墻上掛著多張會(huì)議期間的黑白紀(jì)實(shí)照片以及刻有主要參與國(guó)首席談判代表的銘牌。

飯店每天都會(huì)定點(diǎn)組織幾場(chǎng)參觀活動(dòng)，由專業(yè)講解員介紹酒店和會(huì)議歷史。新罕布什爾大學(xué)教授卡爾·林德布雷德是飯店聘請(qǐng)的客座講解員。他每隔兩周在飯店舉行一次講座，專門介紹布雷頓森林會(huì)議的來(lái)龍去脈。

卡爾告訴記者，訪客多為酒店住宿的客人，普通美國(guó)人對(duì)國(guó)際事物的興趣和了解都比較有限，因此大多數(shù)訪客并不知道酒店還隱匿著這樣一段歷史往事。反倒是歐洲游客對(duì)這段歷史更感興趣，英國(guó)正是在這里將國(guó)際金融體系的統(tǒng)治權(quán)“移交”給美國(guó)。

飯店里的英美對(duì)決

1944年7月1日——諾曼底登陸的三周后，44個(gè)同盟國(guó)的700多名代表在新澤西州的大西洋城舉行了十幾天的預(yù)備會(huì)之后，乘坐“通天塔”號(hào)機(jī)車到達(dá)布雷頓森林鎮(zhèn)的費(fèi)布巖火車站，在華盛頓山飯店又召開(kāi)了三周會(huì)議，敲定國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新秩序的最后方案。

雖然參會(huì)國(guó)多達(dá)44個(gè)，但是會(huì)議的核心成果基本是在英國(guó)和美國(guó)之間達(dá)成，這也讓布雷頓森林會(huì)議成為英美爭(zhēng)奪國(guó)際貨幣安排主導(dǎo)權(quán)的一場(chǎng)較量。

美方方案的主要設(shè)計(jì)者是美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理哈里·懷特。他敏銳地覺(jué)察到戰(zhàn)后美國(guó)可能承擔(dān)的歷史使命，為此他設(shè)計(jì)了一套完整的建立國(guó)際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)秩序的方案：建立“國(guó)際穩(wěn)定基金”，在國(guó)際收支短期失衡時(shí)為有關(guān)國(guó)家提供貸款以穩(wěn)定匯率，從而恢復(fù)固定匯率、取消匯兌管制和歧視性安排;建立"國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行"，提供貸款幫助遭受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國(guó)家迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，支持窮國(guó)發(fā)展生產(chǎn)。

英方由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·凱恩斯提議成立“國(guó)際清算聯(lián)盟”，設(shè)立名為“班科”的超國(guó)家主權(quán)貨幣，前者使用后者在各國(guó)央行間對(duì)國(guó)際收支余額進(jìn)行多邊清算，并以透支的方式為各國(guó)在戰(zhàn)后恢復(fù)貿(mào)易提供啟動(dòng)資金。該方案有利于英國(guó)在耗盡黃金儲(chǔ)備的條件下延續(xù)英鎊的地位，同時(shí)削弱美元和美國(guó)黃金儲(chǔ)備的影響力。

經(jīng)過(guò)激烈地交鋒，英美最終達(dá)成以“懷特計(jì)劃”為藍(lán)本的協(xié)議，美國(guó)成功地利用債權(quán)國(guó)優(yōu)勢(shì)地位和英國(guó)瀕臨破產(chǎn)的局面獲得了攫取經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的工具。

布雷頓森林會(huì)議既是英美兩個(gè)國(guó)家的較量，更是凱恩斯和懷特兩個(gè)人對(duì)決的舞臺(tái)。凱恩斯成長(zhǎng)于學(xué)術(shù)世家，早年便在學(xué)術(shù)界平步青云。懷特大器晚成，40多歲才開(kāi)始在美國(guó)政壇成就一番氣候。談判中，懷特寸步不讓，凱恩斯因?yàn)榭紤]到他是羅斯福政府中支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要人物，也不得不與他交好。

懷特與蘇聯(lián)特工的關(guān)聯(lián)也給布雷頓森林蒙上了另一層愈發(fā)悲壯而蕭瑟的理想主義迷霧。聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)現(xiàn)，他從上世紀(jì)30年代起就開(kāi)始將談判細(xì)節(jié)透露給蘇聯(lián)人。而他之所以這么做是因?yàn)樗V信蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)一定會(huì)成功，他希望美國(guó)和蘇聯(lián)組成強(qiáng)大聯(lián)盟，共同創(chuàng)建新的世界秩序。為此，懷特沒(méi)能當(dāng)選國(guó)際貨幣基金組織的首任總裁。就在赴華盛頓接受國(guó)會(huì)質(zhì)詢后返回自己位于新罕布什爾的農(nóng)場(chǎng)當(dāng)晚，懷特突發(fā)心臟病辭世。

值得一提的是，人們?cè)诮裉斓娜A盛頓山飯店還能依稀找到中國(guó)當(dāng)年參加會(huì)議的身影?！包S金室”的墻上懸掛著刻有主要參與國(guó)代表的名字和他們所住房間號(hào)的銘牌，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)民政府財(cái)政部長(zhǎng)兼中央銀行總裁孔祥熙的名字赫然在列。中國(guó)代表團(tuán)正式成員共32人，規(guī)模僅次于東道主美國(guó)，多于蘇聯(lián)和英國(guó)。

中國(guó)駐IMF執(zhí)董金中夏曾撰文指出，當(dāng)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)以“維護(hù)我國(guó)國(guó)際地位，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)友邦對(duì)我好感，提高我方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為方針，參與各層次會(huì)議的討論和有關(guān)工作，很多細(xì)節(jié)都反映出當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的積極貢獻(xiàn)和中美兩國(guó)的合作。

金中夏認(rèn)為，會(huì)議戰(zhàn)略層面的議題基本上由美國(guó)、英國(guó)主導(dǎo)，中國(guó)更多地是技術(shù)層面的重要參與者。中國(guó)政府在抗戰(zhàn)最艱苦的關(guān)頭仍然高度重視，派出了當(dāng)時(shí)的最強(qiáng)陣容，為美國(guó)提供了重要的支持和協(xié)助。在最后階段，中國(guó)和一些國(guó)家仍在基金份額上有保留條款，但為顧全大局，中國(guó)代表團(tuán)率先表示放棄保留意見(jiàn)，為會(huì)議的圓滿成功作出重要貢獻(xiàn)。

會(huì)議上，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金獲得的份額為5.5億美元，投票權(quán)5750票，占總投票權(quán)的5.8%，居世界第四位。1945年12月蘇聯(lián)宣布退出布雷頓森林體系后，中國(guó)在基金的份額和投票權(quán)實(shí)際上升到第三位。

在金中夏看來(lái)，懷特當(dāng)年的方案更像是一種中性的“霸道“，它更多地依靠領(lǐng)袖國(guó)家實(shí)力來(lái)維持秩序。但領(lǐng)袖國(guó)家實(shí)力的變化和自律程度的高低也為這一秩序帶來(lái)了很大的不確定性。

由于布雷頓森林體系的固有矛盾，上世紀(jì)60至70年代爆發(fā)多次美元危機(jī)。1971年，美國(guó)決定美元對(duì)黃金貶值，至此美元與黃金掛鉤的體制崩潰，布雷頓森林體系遭受重創(chuàng)。

盡管如此，布雷頓森林體系仍然為當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理格局留下深深烙印，并將繼續(xù)深刻影響今后的走向。

舊體系仍試圖與時(shí)俱進(jìn)

應(yīng)當(dāng)看到，布雷頓森林體系下國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱——國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織前身）依然在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、危機(jī)救助、減貧等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。雖然存在種種弊端，布雷頓森林體系下確立的美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)權(quán)并沒(méi)有動(dòng)搖。美元仍然是金融貿(mào)易活動(dòng)中的主要結(jié)算貨幣，仍然是各經(jīng)濟(jì)體的主要儲(chǔ)備貨幣。

隨著新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，布雷頓森林體系也在試圖通過(guò)改革來(lái)適應(yīng)周遭變化。

美國(guó)民主、共和兩黨代表于1983年發(fā)起成立布雷頓森林委員會(huì)，旨在召集政、商、學(xué)界共同探討后布雷頓森林時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)合作、政策協(xié)調(diào)的路徑。該委員會(huì)2015年年會(huì)的主題就是：布雷頓森林和全球增長(zhǎng)——正在演進(jìn)的故事。

委員會(huì)執(zhí)行董事蘭迪·羅杰斯表示，21世紀(jì)的新挑戰(zhàn)和正在轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)、地緣活力正在驅(qū)使布雷頓森林體系的成員重新審視他們面臨的首要任務(wù)以及所處的位置，多邊主義正在翻開(kāi)新的篇章。

為了給予新興市場(chǎng)國(guó)家與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，幾經(jīng)曲折，國(guó)際貨幣基金組織于2016年1月正式批準(zhǔn)生效IMF2010年份額和治理改革，將約6%的份額向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。此前一個(gè)月，國(guó)際貨幣基金組織還批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，并對(duì)人民幣在國(guó)際貨幣體系中發(fā)揮的愈加重要作用給予肯定。

這些都說(shuō)明布雷頓森林體系正在跟隨世事格局的變化不斷演進(jìn)。

一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，布雷頓森林體系的演變依然不能與正在發(fā)生深刻變化的世界格局完全保持同步。

新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)上升的速度仍然不及它們?cè)谌蛴绊懥ι仙乃俣?。金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇冷熱不均，主要經(jīng)濟(jì)體政策分化嚴(yán)重，全球政策協(xié)調(diào)難度加大，進(jìn)一步改革全球經(jīng)濟(jì)治理格局已成為全球共識(shí)。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員本·斯泰爾認(rèn)為，今天的國(guó)際金融體系中最重要的國(guó)家是美國(guó)和中國(guó)。與70年前不同的是，現(xiàn)在美國(guó)是債務(wù)國(guó)，中國(guó)是債權(quán)國(guó)。

他認(rèn)為，目前的全球金融失衡完全是由美國(guó)高度松懈的貨幣政策和財(cái)政政策引起的。中國(guó)現(xiàn)在說(shuō)的話讓人想起上世紀(jì)40年代的美國(guó)，而美國(guó)今天說(shuō)的話很像當(dāng)年英國(guó)和凱恩斯的反應(yīng)。