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省內(nèi)

“十三五”時期廣東建設創(chuàng)新強省的若干展望

《中共廣東省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）指出，廣東要建成創(chuàng)新強省，要“全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。

《建議》中提到鼓勵創(chuàng)新的做法包括：鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間；鼓勵發(fā)展風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權(quán)眾籌平臺；在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)；重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；落實科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策；建立健全政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政策機制；建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式；鼓勵國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合；試行混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股；積極開展市場準入負面清單制度改革試點等。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《建議》提到未來五年廣東發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應用、精細化工、精品鋼材等先進制造業(yè)。重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業(yè)和建筑設計、文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代保險等生產(chǎn)性服務業(yè)。重點發(fā)展健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務業(yè)。培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人、3D打印、可穿戴設備等新興產(chǎn)業(yè)。推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、半導體照明（LED）、新材料、新硬件等產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在對外合作方面，《建議》指出：重點加強與歐盟在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設計等領域的合作。推動與美國在高端制造、電子信息、金融服務、科技服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的合作。提升中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)、中德（揭陽）金屬生態(tài)城等平臺開發(fā)建設水平。挖掘與東歐、非洲、拉美等新興市場合作潛能，加強在能源資源、農(nóng)業(yè)、旅游、基礎設施建設等領域的經(jīng)貿(mào)合作。建設廣東（石龍）鐵路國際物流中心。發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重要載體作用。

廣東研發(fā)經(jīng)費支出居全國第二，企業(yè)科研支出占九成

研究與試驗發(fā)展（R&D）投入是衡量創(chuàng)新能力的重要指標，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，廣東研發(fā)經(jīng)費支出僅次于江蘇，位居全國第二，其中來自企業(yè)的科研經(jīng)費支出占了約九成，位列全國第一。

去年年初，廣東省省委、省政府正式出臺《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（以下簡稱“粵府1號文”），其中第一條就提出運用財政補助激勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。這一在全國先行先試的重大創(chuàng)新政策，旨在引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。隨后，省財政設立“廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金”，以激勵企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。同時，為推動該政策具體落實，省科技廳會同省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門研究制定了有關補助試行方案、資金管理辦法及操作指引等配套政策，計劃3年內(nèi)補助金額達75億元，符合要求的企業(yè)可獲得其研發(fā)費用5%～10%比例的補助。

根據(jù)廣東省科技廳統(tǒng)計，去年申報的企業(yè)總數(shù)為1583家，研發(fā)費用總額為397億元，平均每家企業(yè)投入2509萬元，研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比例平均為9.7%，比全省規(guī)模以上企業(yè)的這一比例高出8個百分點。另據(jù)分析，申報企業(yè)平均主營業(yè)務收入為6.5億元，平均利潤為7758萬元，新產(chǎn)品銷售額平均為4億元。這說明，研發(fā)投入越大的企業(yè)，研發(fā)產(chǎn)出的績效越高。最后，經(jīng)相關部門復審，廣東省1494家企業(yè)獲得財政補助，總金額為12.11億元，平均每家企業(yè)資助達81萬元，其中有27家企業(yè)達到了封頂值500萬元。從申報企業(yè)的地域來看，除汕尾市之外，其他地市都有企業(yè)獲得補助，其中廣州和珠海的較多;從申報企業(yè)的資質(zhì)來看，絕大多數(shù)為高新技術(shù)企業(yè)。

雖然去年是第一年實施這項政策，但還是可以看出企業(yè)建立研發(fā)準備金制度的積極趨勢，以及政策的引導效果。由于專項補助是以企業(yè)研發(fā)投入為依據(jù)的，投入越大則獲得的補助越多，再疊加上研發(fā)費用150%的加計扣除稅收優(yōu)惠政策，不僅可以減輕企業(yè)研發(fā)投入的壓力，更重要的是引導其從制度上建立起“研發(fā)有計劃，投入有保障”的研發(fā)投入體系。據(jù)悉，今年“廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金”將繼續(xù)投入24億助力企業(yè)研發(fā)。

廣州：打造全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)

在中央出臺的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中，廣東被明確為全面創(chuàng)新改革試驗試點省，依托珠江三角洲地區(qū)開展先行先試。同時，國務院批復同意支持廣州國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2015年11月26日獲通過的《中共廣東省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對此作出進一步部署，首提“發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領作用，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各有特色、一體聯(lián)動格局”，“實施高新區(qū)升級行動計劃，促進高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動”。

廣州是廣東的省會城市，也是珠三角城市群的“老大哥”，作為全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)，將在探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制、促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措、深化開放創(chuàng)新的有效模式等四個方面重點發(fā)力。目前，廣州已明確建設國家創(chuàng)新中心城市的戰(zhàn)略定位，著力培育創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新載體建設，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，全面提升城市科技創(chuàng)新能力。打造國家全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)，科技創(chuàng)新是核心和龍頭，同時堅持以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新。廣州將在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等領域持續(xù)發(fā)力。

下一步，廣州將立足廣州高新區(qū)、中新知識城、科學城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學城、民營科技園等建設國際科技創(chuàng)新樞紐，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟，從全球發(fā)展要素配置和新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中找動力。

深圳寶安區(qū)：以規(guī)劃和政策促進創(chuàng)新發(fā)展

近年來，深圳寶安區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以政策支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展造就肥沃土壤。不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，自主創(chuàng)新能力不斷增強，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系初步建立，創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展壯大。

近年來，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展目標，寶安區(qū)堅持規(guī)劃先行，出臺了《寶安綜合規(guī)劃（2013- 2020）》、《寶安區(qū)科學技術(shù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《寶安區(qū)科技創(chuàng)新園空間布局規(guī)劃》等，全面加大對自主創(chuàng)新的支持力度。目前，《寶安區(qū)科學技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)寶安片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《智能穿戴、機器人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關規(guī)劃正在制定中。一系列既高瞻遠矚又符合區(qū)情的規(guī)劃明確了寶安科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。

為了推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，寶安區(qū)制定實施促轉(zhuǎn)型“1+5”文件，對32類科技計劃項目、6類科技獎勵項目開展項目立項和獎勵，落實科技扶持政策，充分發(fā)揮政府資金和政策的“杠桿”效應，引導、帶動企業(yè)加大科研投入，提升全社會研發(fā)投入水平。2015年以來，寶安區(qū)著手起草《關于構(gòu)建和完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的若干措施》及《關于大力發(fā)展創(chuàng)客促進大眾創(chuàng)業(yè)的若干措施》兩個政策文件，加大對科技創(chuàng)新的支持資助力度。

寶安區(qū)還在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新載體等方面進行規(guī)劃，制定“鳳凰工程”人才政策大力引進科技創(chuàng)新人才；開展“智慧城區(qū)”規(guī)劃研究，提高信息化對轉(zhuǎn)型升級的支撐作用；啟動涵蓋桃花源科技創(chuàng)新園、華訊方舟“天谷”、光啟超材料等園區(qū)和重點科技企業(yè)的寶安科技創(chuàng)新城規(guī)劃，打造寶安科技創(chuàng)新的核心功能區(qū)；陸續(xù)展開環(huán)立新湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、尖崗山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、石巖總部經(jīng)濟園區(qū)、超材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙井象山低碳產(chǎn)業(yè)園等各類創(chuàng)新載體規(guī)劃。

佛山：2016年市財政科技創(chuàng)新優(yōu)先扶持項目指引

根據(jù)佛山市2016年科技創(chuàng)新項目申報指南，2016年佛山市財政將無償資助“互聯(lián)網(wǎng)+”專題項目、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新團隊以及專利戰(zhàn)略等四大領域的重點項目。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是2016年佛山科技創(chuàng)新培育的重要主題。按照項目申報指南，佛山市2016年將大力培育企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”應用實踐，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的智能制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造等；支持“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)園區(qū)建設，對專業(yè)園區(qū)舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、培育“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以及引進電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等，將給予大力支持；大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)研發(fā)、提供“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支持，并優(yōu)先支持在先進制造、智能裝備領域提供工業(yè)機器人、協(xié)同制造、增材制造（3d打?。?、模擬仿真等技術(shù)服務的平臺。對上述領域符合相關條件的入選項目，市財政每項無償資助100萬元。

2016年佛山市將重點強化三類科技創(chuàng)新平臺建設，包括孵化載體建設、企業(yè)研究院建設、高校和醫(yī)院科研基礎平臺建設。其中，孵化載體建設將重點強化對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的培育。符合條件的孵化器建設，市財政每項資助80萬元；對于為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間等服務的新型孵化平臺,符合條件的每個眾創(chuàng)空間，可獲資助30萬元。為整體提升佛山企業(yè)自主創(chuàng)新能力，市財政鼓勵大中型高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)建設研究院，支持企業(yè)建立健全研發(fā)組織體系，優(yōu)先支持機械裝備、智能制造等領域，支持強度達100萬元/項。此外，對于本地高校和醫(yī)院整合創(chuàng)新資源，組建基礎性科研平臺，財政支持50萬元/項。

2016年佛山市將重點引進應用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化團隊，將重點引進智能工業(yè)機器人、云計算與大數(shù)據(jù)、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、智能數(shù)控系統(tǒng)、伺服控制、精密傳動裝置，以及生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等領域的高水平團隊。市財政對創(chuàng)新團隊扶持最高可達800萬元。

2016年佛山還將強力支持實施專利戰(zhàn)略。如對公益性知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)人才培育、信息服務、貫標、投融資、維權(quán)緩助等工作，最高將資助50萬元。對建立行業(yè)或跨行業(yè)專利聯(lián)盟，開展專利布局，形成專利池，相互實施許可，形成利益分配機制等工作，最高資助100萬元。同時對加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局與戰(zhàn)略合作、探索建立知識產(chǎn)權(quán)涉外應對機制的企業(yè)，或者中介機構(gòu)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)“海外護航”的相關服務，最高資助額亦可達100萬元。