熊小嫚 吳安心

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如何最大限度保護(hù)各方利益——長(zhǎng)汀畜禽養(yǎng)殖水污染環(huán)境民事公益訴訟調(diào)解評(píng)析

熊小嫚 吳安心

畜禽養(yǎng)殖對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大促進(jìn)作用，但其對(duì)環(huán)境尤其是土壤、水源的污染也不容忽視。對(duì)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案比較明確的環(huán)境民事公益訴訟案件，如何最大限度保護(hù)各方利益，更好更快地實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)呢？本文以長(zhǎng)汀畜禽養(yǎng)殖水污染環(huán)境民事公益訴訟案（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)汀案）為例，對(duì)基本案情進(jìn)行梳理及實(shí)務(wù)評(píng)析，希望對(duì)類似環(huán)境民事公益訴訟有所推進(jìn)。

養(yǎng)豬場(chǎng)污染河水成被告

1998 年，福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣古城鎮(zhèn)楊梅溪村人蘭某未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，在長(zhǎng)汀縣古城鎮(zhèn)楊梅溪村汀四公路旁28公里處（中磺路口）占用營(yíng)林農(nóng)用地建養(yǎng)豬場(chǎng)一座，養(yǎng)豬廢水排入濯田河。2013年6月18日，長(zhǎng)汀縣古城鎮(zhèn)人民政府為加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定禁養(yǎng)區(qū)域，蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)恰好屬于禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。

2015年1月7日，長(zhǎng)汀縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過送樣委托檢測(cè)方式，將蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)沉淀池出口廢水水樣、上游楊梅溪（豬場(chǎng)排放口旁橋下）河水水樣委托第三方進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)蘭文福養(yǎng)豬場(chǎng)沉淀池出口廢水CODcr、氨氮、總磷等指標(biāo)均嚴(yán)重超標(biāo)，表明蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)將超標(biāo)廢水排入濯田河，顯著污染水質(zhì)。

該案既是新《環(huán)境保護(hù)法》

實(shí)施后的全國(guó)首例

由民間環(huán)保組織

提起的畜禽養(yǎng)殖

水污染環(huán)境民事公益訴訟，

也是新《環(huán)境保護(hù)法》

實(shí)施后人民法院審結(jié)的

全國(guó)首例

環(huán)境民事公益訴訟。

據(jù)此，2015年4月21日，福建綠家園向龍巖市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令：（一）被告蘭某立即停止向濯田河排放養(yǎng)豬廢水；（二）被告在二個(gè)月內(nèi)拆除現(xiàn)養(yǎng)豬場(chǎng)占地范圍的地上建筑和地下基礎(chǔ)，對(duì)沼氣池、氧化塘和豬圈糞便進(jìn)行無害化清理，恢復(fù)原地植被。（三）被告不能按第二項(xiàng)請(qǐng)求二個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原地植被的，賠償原地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用5萬元（暫定），由原告用該款恢復(fù)原地植被；（四）被告承擔(dān)訴訟費(fèi)、評(píng)估或鑒定費(fèi)、原告律師費(fèi)和工作人員差旅費(fèi)等實(shí)際支出。

2015年5月4日，該案經(jīng)報(bào)請(qǐng)福建省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)同意，指定由長(zhǎng)汀縣法院審理。長(zhǎng)汀縣法院受理此案后，就著手開始庭前調(diào)解工作。長(zhǎng)汀縣環(huán)保局也參與到庭前調(diào)解工作中來。6月5日，長(zhǎng)汀縣法院對(duì)本案進(jìn)行了公開開庭審理。在法庭的主持下，原、被告雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

公開審理當(dāng)庭調(diào)解成功

經(jīng)長(zhǎng)汀縣人民法院主持調(diào)解，福建綠家園和蘭某當(dāng)庭達(dá)成了調(diào)解協(xié)議如下：

被告于本調(diào)解協(xié)議簽訂之日起十日內(nèi)停止長(zhǎng)汀縣古城鎮(zhèn)楊梅溪村汀四公路旁28公里處（中磺路口）養(yǎng)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖及向濯田河排放養(yǎng)豬廢水。

被告于2015年6月20日前按要求自行拆除養(yǎng)豬場(chǎng)占地范圍的土地上的建筑物和構(gòu)筑物等，同時(shí)對(duì)沼氣池、氧化塘和豬場(chǎng)內(nèi)的糞便等污染物進(jìn)行無害化處理，并應(yīng)通過畜牧局、環(huán)保局驗(yàn)收。如逾期未自行拆除并通過驗(yàn)收，由法院委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成上述工作，所需費(fèi)用由被告蘭某負(fù)擔(dān)。

被告于2016年5月30日前在該養(yǎng)豬場(chǎng)占用土地上種植適宜植物，以恢復(fù)該土地的植被，并應(yīng)通過林業(yè)局、環(huán)保局驗(yàn)收，防止水土流失造成危害，如逾期未完成恢復(fù)原地植被，并通過驗(yàn)收的，法院將委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成恢復(fù)原地植被工作，所需費(fèi)用由被告蘭某負(fù)擔(dān)。

原告福建綠家園因訴訟支出的律師費(fèi)8000元，差旅費(fèi)20000元，合計(jì)28000元，如被告蘭某自動(dòng)履行本協(xié)議，上述費(fèi)用由原告自行承擔(dān)。如被告蘭某不能自行履行本協(xié)議，由被告蘭某支付。

本案案件受理費(fèi)1050元，原、被告各負(fù)擔(dān)525元。

上述調(diào)解協(xié)議經(jīng)過長(zhǎng)汀縣法院確認(rèn)，并出具了民事調(diào)解書。

各方參與制定調(diào)解預(yù)案

可以看出，已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議非常成功，在達(dá)成原告方訴求的前提下，最大限度兼顧到被告方的利益。這既得益于訴前綜合研判下的預(yù)案充分，也得益于環(huán)保機(jī)構(gòu)和組織參與調(diào)解以及被告的配合。

首先，預(yù)案充分。長(zhǎng)汀縣法院主導(dǎo)調(diào)解，于訴前制定了審判執(zhí)行預(yù)案，對(duì)本案強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估研判。

預(yù)案一：以什么方式拆除？以補(bǔ)償促被告自動(dòng)拆除。這是在充分考量到蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)的興建背景下做出的預(yù)案。當(dāng)年，政府為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)民投資大種大養(yǎng)并進(jìn)行政策扶持，對(duì)養(yǎng)殖戶發(fā)放補(bǔ)貼。蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)就是在此背景下興建，并享受過政府補(bǔ)貼，因養(yǎng)殖效益好，還得到過政府表彰，樹為養(yǎng)殖致富典型。如法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除，有違政府誠(chéng)信，因此本案不宜通過強(qiáng)制執(zhí)行手段拆除，而應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)償拆除，促成蘭某自動(dòng)履行判決；

案件調(diào)解成功

在達(dá)成原告方

訴求的前提下，

最大限度兼顧到

被告方的利益。

這既得益于訴前

綜合研判下的預(yù)案充分，

也得益于環(huán)保機(jī)構(gòu)

和組織參與調(diào)解

以及被告的配合。

預(yù)案二：補(bǔ)償資金無法及時(shí)到位怎么辦？長(zhǎng)汀縣政府清理拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償方案因資金不足原因暫時(shí)難以出臺(tái)。但法院判前判后可與蘭某溝通，如環(huán)境民事公益訴訟判決后蘭某自動(dòng)履行判決的，法院在縣政府拆除補(bǔ)償方案出臺(tái)后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障蘭某優(yōu)先優(yōu)價(jià)得到拆除補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

與會(huì)各方都認(rèn)為上述預(yù)案有可行性。蘭某在污染現(xiàn)場(chǎng)對(duì)福建綠家園代表表示，如支付拆除補(bǔ)償費(fèi)20萬元，其可自行拆除。

其次，長(zhǎng)汀縣政府生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案出臺(tái)是調(diào)解成功的決定因素。2015年4月28日，長(zhǎng)汀縣人民政府頒布了《長(zhǎng)汀縣2015年生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案》（汀政綜〔2015〕123號(hào)），劃定濯田河兩岸1000米范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖戶于2015年6月20日前自行完成拆除的按100元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)，7月10日前自行完成拆除的按80元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)。該方案的出臺(tái)使案情發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)，一舉解決了補(bǔ)償拆除蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)的兩個(gè)核心問題：資金來源和補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，使得本案調(diào)解解決具備了成功條件。

再者，各方共同參與，力促調(diào)解成功。長(zhǎng)汀縣環(huán)保局牽線搭橋，力促被告經(jīng)濟(jì)損失最小化。福建綠家園訴訟請(qǐng)求中提出“判決被告二個(gè)月內(nèi)拆除現(xiàn)養(yǎng)豬場(chǎng)占地范圍的地上建筑和地下基礎(chǔ)，對(duì)沼氣池、氧化塘和豬圈糞便進(jìn)行無害化清理，恢復(fù)原地植被?！辈鸪i場(chǎng)，恢復(fù)原地植被，蘭某養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)作物楊梅樹需要移植。長(zhǎng)汀縣環(huán)保局聯(lián)系到轄區(qū)噪聲污染企業(yè)購(gòu)買移栽了蘭某的楊梅樹，作為工廠隔音降噪綠植，保障蘭某拆除豬場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失最小化。

福建綠家園方面，則在環(huán)境訴訟支出上表示了足夠的誠(chéng)意與讓步。為促成調(diào)解成功，福建綠家園和代理律師提出只要被告自行拆除豬場(chǎng)、恢復(fù)植被，并通過驗(yàn)收的，自行承擔(dān)訴訟實(shí)際支出。

湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)濱臨長(zhǎng)江的一些村莊路邊豎起“亂扔病死豬罰款三千元和舉報(bào)有獎(jiǎng)”的宣傳廣告。據(jù)悉，近年來，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)多起養(yǎng)殖戶向長(zhǎng)江支流及長(zhǎng)江岸邊亂扔病死豬的事件。此外，據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得直接排放。 CNSphoto供圖

最終，各方的不懈努力換來了被告的理解和配合。由于補(bǔ)償資金來源得到解決，蘭某于審前就做了拆除豬場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展種植業(yè)的準(zhǔn)備，提前聯(lián)系了經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良的柚子樹種苗，決定拆除豬場(chǎng)后原地種植柚子，轉(zhuǎn)為發(fā)展種植業(yè)。2015年6月2日，蘭某與古城鎮(zhèn)人民政府簽訂《古城鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染整治豬場(chǎng)拆除協(xié)議》，蘭某可得到補(bǔ)償金127000元。

明確各方責(zé)任確保協(xié)議落實(shí)

該案的有一定的參考價(jià)值，可以歸結(jié)為：兩個(gè)首例，兩個(gè)特點(diǎn)。

兩個(gè)首例指：該案既是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后的全國(guó)首例由民間環(huán)保組織提起的畜禽養(yǎng)殖水污染環(huán)境民事公益訴訟，也是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后人民法院審結(jié)的全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟。

兩個(gè)特點(diǎn)：本案調(diào)解協(xié)議有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，對(duì)今后民間環(huán)保組織運(yùn)用環(huán)境民事公益訴訟手段參加畜禽養(yǎng)殖面源污染治理有一定的參考意義：

一是明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式和結(jié)果的審查機(jī)關(guān)，從監(jiān)管層面促進(jìn)協(xié)議落實(shí)。根據(jù)《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，環(huán)境民事公益訴訟制度當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容告知負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門。相關(guān)部門對(duì)協(xié)議約定的修復(fù)方式有意見和建議的，應(yīng)及時(shí)向人民法院提出。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)結(jié)果，人民法院必要時(shí)可以商請(qǐng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助審查。本案調(diào)解協(xié)議規(guī)定，被告拆除養(yǎng)豬場(chǎng)占地范圍的土地上的建筑物和構(gòu)筑物后，要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行無害化處理，并應(yīng)通過畜牧局、環(huán)保局驗(yàn)收。并在該養(yǎng)豬場(chǎng)占用土地上種植適宜植物，以恢復(fù)該土地的植被，并應(yīng)通過林業(yè)局、環(huán)保局驗(yàn)收，防止水土流失造成危害。因此本案明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式和結(jié)果的審查機(jī)關(guān)是畜牧局、林業(yè)局，方便協(xié)議履行中的實(shí)際操作。

二是規(guī)定了被告不自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的違約責(zé)任，從被告層面確保協(xié)議落實(shí)。本案調(diào)解協(xié)議規(guī)定，原告福建綠家園因訴訟支出的律師費(fèi)8000元，差旅費(fèi)20000元，合計(jì)28000元，如被告蘭某自動(dòng)履行本協(xié)議，上述費(fèi)用由原告自行承擔(dān)。如被告蘭某不能自行履行本協(xié)議，由被告蘭某支付。上述規(guī)定對(duì)被告有較強(qiáng)的約束力，被告不自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的，除了要承擔(dān)法院委托第三方修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用之外，還要承擔(dān)原告的訴訟實(shí)際支出。

（作者熊小嫚系襄陽技師學(xué)院教師；吳安心系中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心志愿者律師。）