李軍

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把環(huán)保做成普惠大眾的事業(yè)

李軍

早在2004年，我國就提出了要在每年的3、4月份組織全國性的“環(huán)保公益日”活動，目的是呼吁建立一種“新公益精神”，讓更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。

近年來，“公益性”越來越頻繁地出現(xiàn)在各種場合，凡涉及慈善、環(huán)保、扶貧、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的活動，常能看到“公益”的身影，這些活動也常常被稱為公益事業(yè)。

“公益”其意為“公共利益”。公益，對很多人來說觸手可及卻不甚了解。環(huán)境保護(hù)本身就是一項公益性極強(qiáng)的事業(yè)，大氣、水源等自然資源誰都離不開，可以說環(huán)保事業(yè)關(guān)乎每個公民的切實利益。

正如有人所說，做環(huán)保本來就是做公益，做好了對公眾有益。

公益與私利的博弈

環(huán)境及其產(chǎn)品，不論是大自然的無償供給，還是人類生產(chǎn)行為的產(chǎn)出，如生態(tài)公園的建設(shè)與保護(hù)、城市綠地的增加、生態(tài)破壞區(qū)的恢復(fù)與重建、森林覆蓋率的增加，都具有極強(qiáng)的公益性質(zhì)。

但正是這種公益性，加上它的外部性，導(dǎo)致有時候誰受益、誰受損，受益多大、受損多重，難以清晰界定。

社會轉(zhuǎn)型期，利益出現(xiàn)多元化，而利益的不同也導(dǎo)致人們對環(huán)境的態(tài)度和行為的迥異。

實踐證明，對利益的追求會激發(fā)人們的短期行為和利己行為，為了自己或者某個群體的經(jīng)濟(jì)利益，有些人敢冒天下之大不韙，破壞環(huán)境、污染環(huán)境。收益歸自己所有，環(huán)境污染卻由大家承受，短期性和外部性使得一部分人較少考慮長遠(yuǎn)的環(huán)境問題。

環(huán)境的惡化源于需求的變化，也源于對環(huán)境污染的容忍度。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，產(chǎn)品稀缺，人們對產(chǎn)品的渴望超出對污染的厭惡，對相伴污染而生的經(jīng)濟(jì)利益的喜愛超出對污染的反感。

如今人們的生活水平有了很大提高，但環(huán)境持續(xù)惡化，人們的目標(biāo)自然會發(fā)生變化，體會到了環(huán)境污染對自身的傷害及對生活質(zhì)量的損害，認(rèn)識到了只有財富的積累不能帶來持久的幸福，甚至健康受到很大威脅。

當(dāng)體會財富帶來的短暫狂歡后，是對伴財富而生的污染的深惡痛絕，在霧霾頻襲等環(huán)境污染的逼迫下，人們對環(huán)境產(chǎn)品不僅有數(shù)量的需求，更有質(zhì)量的要求，并且這種需求是基于人類的生存本能，強(qiáng)烈而旺盛。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

是最大的善事，

關(guān)系到人們的生存質(zhì)量

和子孫后代的幸福。

如果能更好地

發(fā)動公眾參與，

這項事業(yè)離成功

也就不遠(yuǎn)了。

然而，即便如此，我們也不得不承認(rèn)，環(huán)境保護(hù)盡管惠及全體人民，但要真正實施起來又并非易事，政府的很多環(huán)保政策措施推動起來仍然很難。其中的羈絆就是不同群體的利益問題。

正如專家所言，環(huán)境保護(hù)面對的最大困難是撬動既得利益，即地方政府的財政收入與政績數(shù)據(jù)、污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、個人從破壞環(huán)境中的收益等。

環(huán)境破壞讓一小部分集體及個人獲得豐厚利益，而其影響的則是大部分人的身心健康以及子孫后代的福祉。

此時，環(huán)保變成了公益和私利的博弈。在這場較量中，只有不斷增加公益的力量，才能最終撬動既得利益，讓環(huán)保成為一項蓬勃發(fā)展、最廣大人民群眾受益的公益事業(yè)。

做環(huán)保就是做公益

我為人人、人人為我。公共利益的維護(hù)，并不意味著必須完全依靠政府。相反，更多地時候需要社會最廣泛的參與和統(tǒng)一的行動。

無論利益如何分化、態(tài)度如何不同，一個基本的事實是，環(huán)境對于我們所有人來說，一榮俱榮、一損俱損。在同一片天空下，空氣污染了，沒有人能比別人少呼吸一口。同呼吸必須共奮斗，為了別人更為了自己。

其實，早在2004年，我國就提出了要在每年的3、4月份組織全國性的“環(huán)保公益日”活動，目的是呼吁建立一種“新公益精神”，讓更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。

在當(dāng)時，人們就已經(jīng)充分認(rèn)識到了，解決中國嚴(yán)峻環(huán)境問題的最終動力來自于公眾。環(huán)保公眾參與不能夠停留在像今天這樣種樹植草的層次上，而是應(yīng)該充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)對各類環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行深度參與。

因此，這種新公益精神被賦予的涵義是，最具社會責(zé)任感、最有能力表達(dá)訴求、最會行使權(quán)利的高層次環(huán)保公眾參與。

2007年全國兩會期間，當(dāng)時作為中國環(huán)境大使的全國政協(xié)委員關(guān)牧村作為第一提案人，由濮存昕、楊瀾等18位政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議用法律手段建立公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，設(shè)立國家“環(huán)保公益日”，由此有效引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的公眾參與。

他們還建議，用法律的方式明確公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，包括明確公民參與環(huán)境保護(hù)的方式、渠道，明確參與的方向和界限，以及在參與過程中的行為規(guī)范等。

倡導(dǎo)設(shè)立全國“環(huán)保公益日”，就是要樹立“新公益精神”，推動環(huán)保公眾參與向更高層次發(fā)展，使公眾真正成為中國環(huán)境治理的關(guān)鍵力量。

時至今日，這種精神仍然是推動公眾參與的最大動力和目標(biāo)，只是人們有了更深的認(rèn)識和體會，做好環(huán)保必須有公眾廣泛深入的參與。令人欣慰的是，現(xiàn)在有了更多實質(zhì)性的進(jìn)展，法律和各種規(guī)章制度不斷健全，公眾環(huán)境意識不斷覺醒。

新修訂的環(huán)保法最大的亮點之一，便是為信息公開與公眾參與設(shè)立專章，明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)”，“各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利”。

阿拉善SEE旗下創(chuàng)綠家項目組招募海報。

同時，明確重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督”等。

與新環(huán)保法配套，環(huán)境保護(hù)部還專門出臺了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，這是首個對環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，是新環(huán)保法重要的配套細(xì)則。

近些年，在環(huán)保部門的大力推動下，社會公眾的環(huán)境意識有了大大提高，參與熱情日益高漲并有了切實的行動，包括一些既得利益群體也逐漸被調(diào)動起來，積極參與環(huán)保行動，如企業(yè)家群體。

隨著環(huán)境污染問題日益凸顯，越來越多的中國企業(yè)家開始身體力行投身環(huán)保公益事業(yè)。據(jù)阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)副秘書長郭霞介紹，協(xié)會最初由60多個企業(yè)家發(fā)起組成，經(jīng)過10年發(fā)展，會員已經(jīng)發(fā)展到370多個。

他們來自全國各地，從事不同領(lǐng)域的商業(yè)活動，但共同點是認(rèn)同環(huán)保理念，并能帶頭參與各種公益活動。

正如郭霞所說，環(huán)保是可以當(dāng)成事業(yè)來做的，而這就需要企業(yè)家精神。企業(yè)家投身環(huán)保公益事業(yè)，不僅要努力減少企業(yè)自身的污染行為，同時還會把環(huán)保理念帶給所有企業(yè)員工，這個龐大的群體會成為一股強(qiáng)有力的民間環(huán)保力量。

此外，由企業(yè)所形成的商業(yè)環(huán)保力量也不容忽視。據(jù)了解，阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)曾發(fā)起“綠色供應(yīng)鏈”活動，即會員企業(yè)除了保證自身不能有違規(guī)污染行為外，還要求與其合作的上下游企業(yè)都不得有污染“負(fù)面”記錄。

不可否認(rèn)，目前還有很多企業(yè)缺乏環(huán)保精神，甚至認(rèn)識不到環(huán)境保護(hù)的重要性，仍然肆意破壞環(huán)境，以獲得短暫的、一己的經(jīng)濟(jì)利益，漠視最廣大公眾的環(huán)境利益，所以才有騰格里沙漠污染等環(huán)境事件的發(fā)生。

某些地方政府仍然看重GDP，對環(huán)保工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。

顯然，這些認(rèn)識和行為與國家的大政方針背道而馳，與保護(hù)環(huán)境基本國策不相容，是逆潮流而動，必將被淘汰到歷史滾滾洪流中。

有人說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最大的善事，關(guān)系到人們的生存質(zhì)量和子孫后代的幸福。如果能更好地發(fā)動公眾參與，這項事業(yè)離成功也就不遠(yuǎn)了。

確實如此，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展一定要靠公眾的覺醒和行動。