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央企車改能否為公車?yán)速M(fèi)畫上句號

中石油某下屬企業(yè)被曝出擁有路虎車隊，涉事企業(yè)也承認(rèn)：很多地方國企高管也享受著悍馬H3、奧迪A6等豪車待遇。而發(fā)放車補(bǔ)的國企，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)則高得離譜，如西安某國企正處級干部每月車補(bǔ)高達(dá)5300元。

國家發(fā)改委官網(wǎng)日前發(fā)布《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》。其中要求了央企公務(wù)用車的制度改革工作。

據(jù)了解，中央事業(yè)單位和企業(yè)車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定。

不能又發(fā)交通補(bǔ)貼又報銷交通費(fèi)

中央事業(yè)單位車改方案要求，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預(yù)算支出。

方案指出，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過社會化方式保障其公務(wù)活動出行。各部門機(jī)關(guān)本級的機(jī)關(guān)服務(wù)部門可保留1至2輛后勤服務(wù)用車。

而各部門所屬事業(yè)單位，取消一般公務(wù)用車，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車等車輛，如醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特種專業(yè)技術(shù)用車，這些車必須長期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。

各部門所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導(dǎo)干部，由各部門自行選擇確定參加公務(wù)用車制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。各部門所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人改革后原則上不再配備工作用車。

中央企業(yè)取消退休離休人員配備的公車

中央企業(yè)車改方案要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車。

中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要；中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實際情況確定公務(wù)交通保障方式。

采取配備公務(wù)用車方式的，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實報銷公務(wù)交通費(fèi)用。

其他符合條件的人員（如總經(jīng)理助理等崗位）公務(wù)出行全部實行社會化保障，取消配備公務(wù)用車方式。中央企業(yè)根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營實際，在有關(guān)部門核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實報銷公務(wù)交通費(fèi)用。

取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。

另外，方案提出，完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。

制度若不完全或出現(xiàn)新的浪費(fèi)

中央國家機(jī)關(guān)車改去年剛完成，中央企事業(yè)單位車改如今又啟動，可見中央單位車改比較高效，為地方車改作出了表率。不過，相比中央國家機(jī)關(guān)車改，企事業(yè)單位車改問題更復(fù)雜，改革難度更大，對有關(guān)方面挑戰(zhàn)也更大。雖然車改意見已出臺，但在落實層面仍面臨不少難題。

從相關(guān)報道看，包括央企在內(nèi)的國企，在公車配置、使用、補(bǔ)貼等方面比黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)更嚴(yán)重。比如中石油某下屬企業(yè)被曝出擁有路虎車隊，涉事企業(yè)也承認(rèn)：很多地方國企高管也享受著悍馬H3、奧迪A6等豪車待遇。而發(fā)放車補(bǔ)的國企，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)則高得離譜，如西安某國企正處級干部每月車補(bǔ)高達(dá)5300元。

之前，也有地方政府推動國企車改，如溫州在國企推行貨幣化車改。也有國企主動推行車改，如五糧液公司拍賣了三百多輛公車。這些改革先行者的勇氣值得贊賞。但由于缺乏統(tǒng)一車改方案和標(biāo)準(zhǔn)，也有不同聲音。比較離譜的國企車改案例，是安徽電力公司曾為全系統(tǒng)約三百名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車。

央企、地方國企的公車之所以亂象頻出，既有缺乏統(tǒng)一管理制度、缺少有效監(jiān)督方面的原因，也有改革滯后的原因，不僅造成了國有資產(chǎn)流失，還導(dǎo)致國企出現(xiàn)奢靡歪風(fēng)，讓國企高管與普通職工之間裂痕加大，最終影響國企“戰(zhàn)斗力”。

所以，這次出臺的車改意見一旦落地，將有利于促進(jìn)央企風(fēng)清氣正，能節(jié)約不少公款——這是國資出資人最希望看到的結(jié)果。

不過，這次車改能否為央企公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象畫上句號，還有待觀察。這是因為，央企車改問題比較復(fù)雜，不但改革對象不好確定，而且車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也不好制定。另外，改革之后對保留的公車也不便監(jiān)督。如果有一個環(huán)節(jié)改革不合理或者不到位，都可能出現(xiàn)新的浪費(fèi)現(xiàn)象。

政府機(jī)關(guān)車改，既明確了改革對象，也明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而在央企車改意見中，只是明確指出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要，企業(yè)副職、子公司分公司領(lǐng)導(dǎo)等高管究竟是領(lǐng)車補(bǔ)還是配公車，沒有明確。尤其是哪些國企工作人員應(yīng)該領(lǐng)車補(bǔ)也沒有明確。

相比政府機(jī)關(guān)人員，國企工作人員因公外出存在很多不確定因素，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)就比較難確定，標(biāo)準(zhǔn)過高是浪費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)過低員工又不愿意。有人認(rèn)為，最理想的做法是實報實銷，但如果報銷制度不健全，就會出現(xiàn)多報虛報的問題。因此，有關(guān)方面如何確定改革對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，值得關(guān)注。

（《北京青年報》2016.2.17等）