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周邊大國(guó)如何看待“一帶一路”

周邊大國(guó)（美日俄印）究竟如何看待中國(guó)的“一帶一路”倡議？亞太國(guó)家如何在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)際關(guān)系重新調(diào)整的背景下競(jìng)合博弈？現(xiàn)特摘編部分學(xué)者的觀點(diǎn)，以饗讀者。

近日出版發(fā)行的《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2016）——“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接與安全風(fēng)險(xiǎn)》一書(shū)重點(diǎn)分析了“一帶一路”與周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。學(xué)者們認(rèn)為，由于不同國(guó)家的政府對(duì)華判斷不一，因此各國(guó)制定的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或與“一帶一路”構(gòu)成對(duì)接，或成為遏制中國(guó)的工具。

美國(guó)：三大地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與“一帶一路”重合碰撞

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士曹筱陽(yáng)認(rèn)為，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，美國(guó)官方整體上對(duì)此反應(yīng)比較冷淡，公開(kāi)場(chǎng)合很少談及或者故意淡化其積極意義。但是，美國(guó)媒體、學(xué)者和智庫(kù)給予很多關(guān)注?？傮w上美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖抱有較大疑慮。擔(dān)心中國(guó)“一帶一路”的實(shí)施將擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力，威脅美國(guó)的主導(dǎo)地位。

對(duì)于“一帶一路”的意圖，美國(guó)智庫(kù)有三種看法：其一，他們認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，中國(guó)試圖利用其經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的對(duì)外政策目標(biāo)；其二，他們認(rèn)為這是中國(guó)的“西進(jìn)”戰(zhàn)略，以此平衡美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，換言之，是對(duì)美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的對(duì)沖；其三，他們認(rèn)為這是一種安撫政策，目的在于穩(wěn)定因海洋問(wèn)題而惡化的周邊安全環(huán)境，改善與周邊國(guó)家的關(guān)系。

中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行的創(chuàng)設(shè)遭到了美國(guó)的疑慮和暗中阻撓。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)其全球和地區(qū)主導(dǎo)地位，所以未來(lái)還將或明或暗地阻撓中國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。作為霸權(quán)國(guó)和崛起國(guó)，中美關(guān)系注定不會(huì)一帆風(fēng)順。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)穩(wěn)定的中美關(guān)系。為此，中美應(yīng)加強(qiáng)溝通和對(duì)話，做好危機(jī)管控，避免戰(zhàn)略誤判。

在英國(guó)加入亞投行后，美國(guó)加快了完成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判的步伐。未來(lái)中美在地區(qū)秩序、國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、亞太海上安全秩序構(gòu)建上的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。而TPP談判的達(dá)成，也給中國(guó)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。其中國(guó)有企業(yè)、環(huán)保和勞工條款的引入，服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放等規(guī)則對(duì)于中國(guó)是風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。中國(guó)目前尚不具備加入TPP的條件。除了在亞太地區(qū)推進(jìn)TPP外，美國(guó)2013年在歐洲啟動(dòng)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判，2011年在中亞地區(qū)推出“新絲綢之路計(jì)劃”，鞏固其在全球的經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)的三大地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略不可避免地存在戰(zhàn)略利益的重合與碰撞。

2015年，習(xí)近平共出訪了14個(gè)國(guó)家，無(wú)論到哪里，“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目始終是重要議題。正如習(xí)近平早前所言：“一帶一路”不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。

俄羅斯：以上合為紐帶對(duì)接“一帶”“一盟”

2015年5月8日，中俄簽署并發(fā)表了關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。俄方支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方支持俄方積極推進(jìn)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。雙方將通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是合作組織平臺(tái)開(kāi)展合作。

社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員龐大鵬認(rèn)為，“一帶”“一盟”的對(duì)接聲明，至少傳遞了兩個(gè)重要的信號(hào)：第一，聲明表明中俄雙方都對(duì)各自的發(fā)展戰(zhàn)略予以理解和支持。尤其是中方對(duì)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的支持打消了俄方的疑慮。實(shí)際上，對(duì)接合作的前提是較為全面地認(rèn)識(shí)和理解俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。第二，聲明強(qiáng)調(diào)了在上海合作組織平臺(tái)開(kāi)展合作，因此關(guān)注上海合作組織在對(duì)接合作中的作用具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

俄專家認(rèn)為，歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接是俄中關(guān)系的新起點(diǎn)。俄中擴(kuò)展區(qū)域合作的趨勢(shì)不可阻擋，那種對(duì)俄中在歐亞大陸中心地帶進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂是沒(méi)有必要的。只要俄中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的法律基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模和投資水平等方面相互配合，俄中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接藍(lán)圖必將實(shí)現(xiàn)。

“一帶”“一盟”戰(zhàn)略對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下四個(gè)方面：第一，與三股勢(shì)力的斗爭(zhēng)；第二，國(guó)家間的分歧與潛在沖突；第三，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的地緣政治不穩(wěn)定；第四，阿富汗的穩(wěn)定問(wèn)題。

日本：“中國(guó)去哪，日本就去哪”

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士李成日表示，對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，日本的媒體已經(jīng)做出了大量的報(bào)道，而且日本多所智庫(kù)深入關(guān)注，發(fā)表了相關(guān)研究成果。日本一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議的動(dòng)機(jī)，是在政治上為對(duì)抗美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本對(duì)東南亞地區(qū)的積極外交而擴(kuò)大自己的影響，而在經(jīng)濟(jì)上為解決產(chǎn)能過(guò)剩等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從此可以看出，日本的輿論和智庫(kù)雖然普遍關(guān)注，但對(duì)具體進(jìn)展和行動(dòng)仍然持有疑慮心態(tài)。

安倍政權(quán)提出“重振日本”口號(hào)，處處對(duì)抗中國(guó)，在中國(guó)周邊地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略滲透，從東北亞、東南亞、南亞、中亞、太平洋島國(guó)等地區(qū)全方位地開(kāi)展對(duì)華牽制外交，奉行“中國(guó)去哪，日本就去哪”、中國(guó)海外“搭橋”、日本前去“拆臺(tái)”的政策，試圖盡力遏制或延遲中國(guó)的和平崛起，從而導(dǎo)致了中日戰(zhàn)略博弈的“地區(qū)化”。最近在印度、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家，中日之間的海外高鐵競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略逐步有所進(jìn)展，日美軍事同盟對(duì)中國(guó)崛起的壓力越來(lái)越大。2015年4月，安倍政權(quán)通過(guò)修改《日美防衛(wèi)合作指針》，進(jìn)一步加強(qiáng)日美軍事同盟體系，促使日本自衛(wèi)隊(duì)能夠在海外行使集體自衛(wèi)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了日美同盟的“全方位化”和“無(wú)縫聯(lián)系”。9月，日本參議院在反對(duì)黨和多數(shù)國(guó)民的強(qiáng)烈反對(duì)呼聲中，安倍政權(quán)強(qiáng)行通過(guò)了一系列“安保相關(guān)法”，為行使集體自衛(wèi)權(quán)打下了法律和制度上的基礎(chǔ)。日本已經(jīng)公開(kāi)支持美國(guó)在南海上的所謂“航海自由”行動(dòng)。日美軍事同盟日益得到加強(qiáng)，給亞太地區(qū)造成不穩(wěn)定，也給中國(guó)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)壓力。

印度：以“東向行動(dòng)政策”應(yīng)對(duì)“一帶一路”

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員吳兆禮表示，莫迪政府上臺(tái)后，印度將亞太地區(qū)作為其重要支撐。印度外長(zhǎng)提出印度不僅要“向東看”更要“向東干”，表示莫迪政府將奉行“東向行動(dòng)政策”。莫迪在2014年11月舉行的第十二屆東盟－印度峰會(huì)上明確表示“東向政策”已經(jīng)變?yōu)椤皷|向行動(dòng)政策”。“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，是印度亞太戰(zhàn)略最為顯著的新發(fā)展。

“東向行動(dòng)政策”成為印度應(yīng)對(duì)中國(guó)倡議的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之一。中國(guó)的倡議從東南亞經(jīng)南亞向印度洋沿岸延伸，而印度的“東向行動(dòng)政策”則以南亞的孟加拉國(guó)為起點(diǎn)向東呈扇形擴(kuò)展。深化與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系，可以最直接地影響中國(guó)的對(duì)外行為，影響中國(guó)在印度洋地區(qū)的行為等。

與美日澳和東盟各方的戰(zhàn)略利益匯合度上升，是驅(qū)動(dòng)“東向行動(dòng)政策”的重要因素之一。東向行動(dòng)政策在一定意義上是印度版本的“重返亞太”，從戰(zhàn)略需求上看，美日澳支持印度實(shí)施“東向行動(dòng)政策”以發(fā)揮更大的作用；東盟國(guó)家因在經(jīng)濟(jì)與安全上分別側(cè)重中國(guó)和美國(guó)，歡迎印度強(qiáng)化“東向行動(dòng)政策”，希望為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全范式帶來(lái)新鮮力量。

印度對(duì)中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議充滿了矛盾看法并感到擔(dān)憂，認(rèn)為重建21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)建立“珍珠鏈”以遏制印度的途徑，對(duì)該倡議可能隱藏的軍事與戰(zhàn)略意圖表示疑慮，尤其顧忌中國(guó)對(duì)其南亞近鄰的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資可能侵蝕其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍并削弱其傳統(tǒng)影響力的行為。在此背景下，印度對(duì)外政策和戰(zhàn)略思維出現(xiàn)微妙轉(zhuǎn)向，對(duì)中國(guó)的倡議奉行模糊政策而不是開(kāi)放態(tài)度，并開(kāi)始考慮在美國(guó)推動(dòng)的旨在針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略中發(fā)揮一定新作用。

（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016.2.16鄧媛/文）