王勇

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，政策性強(qiáng)、涉及利益主體多、社會(huì)關(guān)注度高，必須認(rèn)真把握政策，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)?！犊傮w方案》是指導(dǎo)脫鉤改革的基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了脫鉤工作的基本原則、主要任務(wù)、配套政策及試點(diǎn)工作安排，對(duì)脫鉤改革做出了整體設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃。10個(gè)配套文件對(duì)相關(guān)政策做了實(shí)化和細(xì)化，更加具有可操作性。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照《總體方案》和配套文件的要求，精心組織實(shí)施。各地要結(jié)合各自實(shí)際制訂改革方案，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。按照《總體方案》的部署，脫鉤改革的重點(diǎn)任務(wù)就是要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)“五分離、五規(guī)范”，即“機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系”。通過(guò)這五個(gè)方面的改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)褪去“官色”，回歸社會(huì)本位，成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)主體。由于脫鉤改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，在具體工作中要注意把握好以下幾個(gè)方面：

一、 把加強(qiáng)黨建工作作為脫鉤改革的重中之重

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作是保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確發(fā)展方向、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記指出，不能因?yàn)槊撱^使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建管理出現(xiàn)真空，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)緊緊抓在手上。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照《總體方案》和《關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》要求，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下、組織部門指導(dǎo)下，扎實(shí)做好相關(guān)工作。一要做好試點(diǎn)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建關(guān)系的調(diào)整工作，根據(jù)相關(guān)配套文件精神完成黨建關(guān)系移交，做到黨建工作不斷檔、管理調(diào)整無(wú)縫對(duì)接。二要進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的組織和工作覆蓋面，確保脫鉤過(guò)程中和脫鉤后黨建不留死角、不出現(xiàn)真空，真正做到各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作全覆蓋。三要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廣大黨員的先鋒模范作用，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作更好開展。

二、 把建立健全綜合監(jiān)管體制作為脫鉤改革的關(guān)鍵舉措

脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將更多地直接面向市場(chǎng)和社會(huì)，這對(duì)政府監(jiān)管提出了更高的要求。因此，必須堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確各自監(jiān)管責(zé)任，“分兵把口”，協(xié)同配合，確保脫鉤不脫管、脫而不亂，避免出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。一要同步建立綜合監(jiān)管體系，厘清登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二要盡快建立和完善信用體系和信息公開制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用情況開展社會(huì)評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年度報(bào)告制度，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)、企業(yè)和群眾監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，各級(jí)政府要在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予必要保障，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

三、 把落實(shí)支持發(fā)展政策作為脫鉤改革的有力保障

脫鉤改革的根本目的是為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓他們停滯萎縮。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，因自身能力和適應(yīng)性都比較弱，如果各項(xiàng)扶持政策得不到有效落實(shí)，很容易造成“一脫就散”，甚至少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“一脫就死”。各地區(qū)、各部門要把立足點(diǎn)放在更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用上，充分認(rèn)識(shí)到脫鉤不是脫服務(wù)，更不是“甩包袱”。對(duì)參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要改進(jìn)政府服務(wù)，“扶上馬、送一程”，用足用好各項(xiàng)支持和鼓勵(lì)政策，積極營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)他們的生存能力和發(fā)展后勁。一要加快完善政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)的政策措施，建立健全勞動(dòng)人事、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等配套政策，為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要?jiǎng)?chuàng)造條件，搭建舞臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，充分發(fā)揮其在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往等方面的作用，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為企業(yè)服務(wù)的能力和社會(huì)公信力。三要完善政策，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人才到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大展身手。

四、把分類分批試點(diǎn)作為脫鉤改革的重要環(huán)節(jié)

各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)情況千差萬(wàn)別。就全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)看，有原國(guó)家部委“翻牌”的，有行業(yè)管理部門聯(lián)系指導(dǎo)的，還有完全市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的。改革也要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，分步實(shí)施，不能搞“一刀切”。要按照《總體方案》要求，試點(diǎn)先行，分步穩(wěn)妥推進(jìn)。一要抓好中央層面的試點(diǎn)。根據(jù)脫鉤改革總體部署，選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在2015年開展第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的政策措施和體制機(jī)制后再全面推開。二要同步開展地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。各省（區(qū)、市）要選擇幾個(gè)或一批條件比較成熟的省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，在2016年底完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估。市縣如何試點(diǎn)，由各?。▍^(qū)、市）研究確定。三要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)。對(duì)參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要因地、因業(yè)、因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并在試點(diǎn)過(guò)程中進(jìn)行具體指導(dǎo)、穩(wěn)妥把握。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，防止試點(diǎn)方案落實(shí)不下去或走樣變形。

（來(lái)源：《求是》，編輯部有刪減）