許偉，單偉，戴明忠，楊凱，朱明，徐曉春

(1.江蘇省環(huán)保廳蘇中環(huán)保督查中心，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，江蘇 南京 210036)

江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)不達(dá)標(biāo)原因及對策

許偉1，單偉2，戴明忠1，楊凱1，朱明1，徐曉春1

(1.江蘇省環(huán)保廳蘇中環(huán)保督查中心，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，江蘇 南京 210036)

統(tǒng)計了2014年以來江蘇省國控企業(yè)不達(dá)標(biāo)情況。從企業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門兩方面對國控企業(yè)不達(dá)標(biāo)原因進(jìn)行了分析。指出，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度；加強(qiáng)污染治理技術(shù)的研發(fā)及提高運維管理隊伍的專業(yè)化水平，以適應(yīng)新環(huán)保法的要求；環(huán)境監(jiān)管部門強(qiáng)化執(zhí)法宣傳及違法行為的查處力度，讓企業(yè)主動守法；加強(qiáng)國控企業(yè)環(huán)境信息的公開及宣傳力度，形成良好的社會公眾監(jiān)督氛圍；省級人民政府應(yīng)積極落實國家生態(tài)文明建設(shè)的總規(guī)劃，開啟新的里程碑。

國家重點監(jiān)控企業(yè)；污染物；不達(dá)標(biāo)；對策

國家重點監(jiān)控企業(yè)(簡稱“國控企業(yè)”)是環(huán)保部需要直接掌握其排污信息的重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠、危險廢物處置廠等[1]。國控企業(yè)從2007年開始正式設(shè)定并公開相關(guān)信息[2]，監(jiān)控的企業(yè)類別從開始的廢氣、廢水、集中式污水處理廠3類增加到當(dāng)前的廢氣、廢水、集中式污水處理廠、重金屬、畜禽養(yǎng)殖、危險廢物6類，同時環(huán)保部要求各級監(jiān)測部門每季度對國控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測并及時公布監(jiān)測信息，對監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行單獨信息公開。通過近10年的發(fā)展，對國控企業(yè)的監(jiān)管從一開始摸索著前進(jìn)，到目前主動擴(kuò)大國控企業(yè)的監(jiān)控范圍，采用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)察等方式不斷加強(qiáng)對國控企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保占大部分污染物排放源的企業(yè)得到有效的監(jiān)管。通過近幾年江蘇省國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，結(jié)合現(xiàn)場督查，分析部分國控企業(yè)污染物超標(biāo)的原因，提出有針對性的建議與對策，為進(jìn)一步促進(jìn)國控企業(yè)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放提供借鑒[3-4]。

1 江蘇省國控企業(yè)不達(dá)標(biāo)情況分析

2014年江蘇省共945家國家重點監(jiān)控企業(yè)，包括廢水219家、廢氣233家、污水處理廠428家、重金屬52家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場13家，其中，44家30萬kW以上電廠由江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心組織開展監(jiān)測，其余901家企業(yè)由所屬轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門的監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)測。2015年江蘇省共998家國家重點監(jiān)控企業(yè)，包括廢水188家、廢氣159家、污水處理廠419家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場7家、重金屬54家，危險廢物171家，其中，43家30萬kW以上電廠由江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心組織開展監(jiān)測，其余955家企業(yè)由所屬轄區(qū)環(huán)保部門的監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)測。

江蘇省國控企業(yè)2014年第1季度—2015年第3季度實際開展監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析見表1[5-11]。

表1 2014年第1季度—2015年第3季度江蘇省國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計①

①從2015年開始重金屬廢氣國控企業(yè)監(jiān)測分為有組織和無組織排放源，“廢氣參評企業(yè)數(shù)”一欄中前一個數(shù)值為廢氣有組織排放企業(yè)數(shù)，后一個數(shù)值為廢氣無組織排放企業(yè)數(shù)，“廢氣超標(biāo)率”一欄中的數(shù)值與“廢氣參評企業(yè)數(shù)”一欄相對應(yīng)。

江蘇省國控企業(yè)(不包括重金屬企業(yè))超標(biāo)率及不同因子超標(biāo)率占比趨勢見圖1。

圖1 江蘇省國控企業(yè)(不包括重金屬企業(yè))超標(biāo)率及不同因子超標(biāo)率占比趨勢

經(jīng)對2014年第1季度—2015年第3季度國控企業(yè)超標(biāo)因子的統(tǒng)計和分析，廢水及污水處理廠主要超標(biāo)因子為COD、生化需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、糞大腸菌群等6類污染物因子；廢氣主要超標(biāo)因子為二氧化硫、氮氧化物、煙塵等3類污染物因子；重金屬廢水超標(biāo)因子主要為總鎳。江蘇省國控企業(yè)超標(biāo)率2014年處于波動狀態(tài)，從2015年開始明顯下降；2014年單個因子超標(biāo)率占比與2個及以上因子超標(biāo)率占比基本處于相對穩(wěn)定的比例，從2015年開始單個因子超標(biāo)率占比逐漸上升，2個及以上因子超標(biāo)率占比逐漸下降，表明超標(biāo)企業(yè)以單個因子超標(biāo)為主。

隨著環(huán)境監(jiān)管要求越來越嚴(yán)，特別是2015年新環(huán)保法及配套辦法實施以來，超標(biāo)企業(yè)數(shù)和超標(biāo)因子數(shù)在逐漸減少。2015年蘇中地區(qū)國控企業(yè)超標(biāo)數(shù)從1季度32家減少到3季度18家，下降了43.75%。

2 江蘇省國控企業(yè)不達(dá)標(biāo)原因分析

2.1 企業(yè)方面原因分析

通過近幾年資料的收集與分析，結(jié)合日常督查工作，對不同類別的國控企業(yè)不達(dá)標(biāo)原因進(jìn)行深入的分析與研究。

2.1.1 廢氣國控企業(yè)

廢氣國控企業(yè)主要為火電企業(yè)、熱電企業(yè)及鋼鐵企業(yè)，超標(biāo)因子主要為二氧化硫、氮氧化物、煙塵。企業(yè)不達(dá)標(biāo)原因主要有：一是企業(yè)未及時改造升級或新建廢氣治理設(shè)施，不能滿足新頒布的行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中對二氧化硫、氮氧化物、煙塵污染物因子排放濃度限值的要求；二是廢氣治理工藝自身設(shè)計的缺陷，比如SCR反應(yīng)器進(jìn)口煙氣溫度達(dá)到320 ℃，方可啟動噴氨系統(tǒng)，催化劑投入運行，否則不能啟動，因為催化劑在低于320 ℃運行時，煙氣中的SO3會與未參加SCR 反應(yīng)的NH3發(fā)生反應(yīng)生成硫銨鹽，即硫酸銨和硫酸氫銨，造成催化劑堵塞和磨損，降低催化劑的活性[12]；三是啟停爐期間廢氣治理設(shè)施運行不穩(wěn)定。

2.1.2 廢水國控企業(yè)

廢水國控企業(yè)主要涉及印染紡織、造紙、化工、鋼鐵等行業(yè)，超標(biāo)因子主要為COD、總磷、氨氮、糞大腸菌群等。企業(yè)不達(dá)標(biāo)原因主要有：一是企業(yè)廢水處理設(shè)施老化，運行效果不佳；二是企業(yè)廢水處理設(shè)施提標(biāo)改造期間設(shè)施運行不穩(wěn)定；三是企業(yè)未能及時掌握新的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，個別污染因子未列入監(jiān)控范圍，在廢水處理工藝中也未設(shè)置該污染因子去除的工段；四是企業(yè)自測能力不足，無法自測部分污染因子，從而忽視了對該部分污染因子的監(jiān)控。

2.1.3 畜禽養(yǎng)殖國控企業(yè)

畜禽養(yǎng)殖國控企業(yè)主要是規(guī)?；B(yǎng)殖場，超標(biāo)因子主要為糞大腸菌群、COD、氨氮等。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不達(dá)標(biāo)的原因主要有：一是廢水治理設(shè)施工藝設(shè)置不合理，處理效果有限，污染物去除率達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是企業(yè)廢水處理設(shè)施工藝簡單，出水沒有經(jīng)過殺菌處理，所以糞大腸菌群經(jīng)常超標(biāo)，且超標(biāo)倍數(shù)較高；三是糞便收集處置方式不合理，如少數(shù)企業(yè)將干糞和濕糞一起進(jìn)沼氣池發(fā)酵處理，因污染物濃度非常高，一般很難經(jīng)厭氧發(fā)酵處理后達(dá)標(biāo)排放。

2.1.4 污水處理廠國控企業(yè)

廢水處理規(guī)模在1萬t/d以上的污水處理廠被列入國控企業(yè)，污水處理廠超標(biāo)的因子主要為總磷、糞大腸菌群、氨氮。廢水處理廠超標(biāo)原因主要有：一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高后，企業(yè)處理設(shè)施未能及時提標(biāo)改造，原有處理工藝缺少對主要污染物強(qiáng)化的去除工段；二是廢水處理工藝設(shè)計缺陷，如將處理生活污水的處理設(shè)施用來處理工業(yè)廢水；三是進(jìn)水濃度超過接管標(biāo)準(zhǔn)，對處理設(shè)施造成沖擊，短時間內(nèi)超出污水處理設(shè)施最大處理負(fù)荷；四是廢水處理設(shè)施個別工段運行監(jiān)控不到位，如采用二氧化氯對尾水進(jìn)行殺菌，殺菌池設(shè)置在二氧化氯發(fā)生器站房的地下，其具體的流經(jīng)軌跡及停留時間不清楚，發(fā)生器產(chǎn)生的二氧化氯濃度不清楚，導(dǎo)致殺菌不到位，糞大腸菌群超標(biāo)。

2.1.5 重金屬國控企業(yè)

重金屬國控企業(yè)主要為電鍍、酸洗、鉛蓄電池等企業(yè)，廢水超標(biāo)因子主要為總鎳，超標(biāo)的企業(yè)主要為太湖地區(qū)的電鍍企業(yè)，原因主要為這些企業(yè)總鎳排放濃度執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900—2008)表3水污染特別排放限值 0.1 mg/L，要求比較嚴(yán)格(其他地區(qū)為0.5 mg/L)，而企業(yè)現(xiàn)有的處理工藝暫時還不能將總鎳排放濃度穩(wěn)定地控制在特別排放限值以下。

2.2 環(huán)保部門方面原因分析

一是環(huán)保部門對國家新頒布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及要求宣傳不到位，未能促使企業(yè)按要求及時對治理設(shè)施升級改造；二是環(huán)保部門對企業(yè)主要污染因子監(jiān)控及治理工藝方面缺少專業(yè)的研究與分析，未能及時提醒企業(yè)優(yōu)化或升級治理設(shè)施；三是環(huán)保部門在查處企業(yè)超標(biāo)排放違法行為時還不夠堅決。

3 建議

3.1 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任

第一，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)前的專業(yè)論證，優(yōu)化工藝設(shè)計和運行規(guī)程，確保每一個工段發(fā)揮應(yīng)有的處理效果；第二，做好污染治理設(shè)施的日常運行管理，及時對治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)大修或者升級改造，以適應(yīng)新形勢下的環(huán)保要求，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；第三，建立完善的企業(yè)環(huán)保組織體系，設(shè)置專職環(huán)保員崗位，強(qiáng)化環(huán)保體系中每一位成員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，及時掌握國家對環(huán)境保護(hù)的各項要求。

3.2 加強(qiáng)治污技術(shù)研發(fā)及提高運維管理水平

第一，加強(qiáng)污染治理設(shè)施技術(shù)方面的研究和開發(fā)，研發(fā)出適應(yīng)我國污染治理需求的各類處理工藝，并做到與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新污染治理工藝，為企業(yè)污染治理提供技術(shù)支持，如林德賢等[13]首先采用Fenton試劑氧化，后采用NaClO氧化，對pH值為3～5、Ni2+質(zhì)量濃度為100～150 mg/L的含鎳廢水進(jìn)行破絡(luò)預(yù)處理，最后經(jīng)化學(xué)沉淀，可以使最終出水上清液中Ni2+質(zhì)量濃度<0.1 mg/L。第二，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)開發(fā)，選用合理有效的收集處置方式，提高廢棄物資源的利用率，減少二次污染物的產(chǎn)生量；第三，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運維人員的上崗培訓(xùn)，打造專業(yè)化的運維隊伍，建立市場化、社會化的運營模式。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法宣傳及違法行為的查處力度

(1)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更新的宣傳工作，及時通知到相關(guān)企業(yè)，并對相關(guān)政策和要求進(jìn)行細(xì)化和說明，從而使企業(yè)認(rèn)識到國家的具體要求，提前實施治理設(shè)施升級改造工程，以滿足新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

(2)環(huán)保部門可以通過購買服務(wù)，聘請第三方單位(如大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊)對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行診斷，提出專業(yè)的整改措施；

(3)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)積極宣傳新環(huán)保法及配套辦法，并加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，依法對超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行查處，同時督促企業(yè)限期整改到位，如逾期未整改到位，應(yīng)報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其關(guān)閉；

(4)加大對環(huán)境違法行為查處的曝光力度，形成打擊環(huán)境違法行為特別是惡意環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.4 加強(qiáng)國控企業(yè)環(huán)境信息的公開及宣傳力度

(1)環(huán)保部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)孛襟w加大對國控企業(yè)環(huán)境信息公開的力度，及時公開國控企業(yè)名單、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果、超標(biāo)企業(yè)名單及超標(biāo)企業(yè)查處及整改情況等環(huán)境信息，進(jìn)一步完善江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價體系，將評價結(jié)果及時向社會公開并向有關(guān)部門反映；

(2)企業(yè)應(yīng)按要求公開基本信息、日常自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境信息，接受公眾的監(jiān)督；

(3)邀請公眾參與對企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管，在企業(yè)建設(shè)項目立項、審批、建設(shè)、驗收、日常管理等方面邀請公眾參與審議，特別加大企業(yè)周邊群眾的參與力度，提高公眾參與環(huán)保工作的積極性，從而形成良好的社會公眾監(jiān)督氛圍。

3.5 積極落實國家生態(tài)文明建設(shè)的總規(guī)劃

各級人民政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照國辦發(fā)[2014]56號、“氣十條”“水十條”[14]等文件要求，逐項按期完成任務(wù)。在政府考核中不再以GDP為主要考核指標(biāo)，增加對生態(tài)文明建設(shè)考核的比重，逐漸轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的舊思想，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，從而能夠給當(dāng)代及未來創(chuàng)造一個美好的生存環(huán)境。

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局. 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計工作的意見(環(huán)發(fā)[2005]100號)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)， 2005(B11)：26-30.

[2] 朱敏.中國水污染求治[J].記者觀察，2007， 5(5)：22-23.

[3] 單陽.以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理為核心的大氣污染防治工作機(jī)制選擇[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(1)：1-4.

[4] 戴秀麗.國控重點污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)QA/QC量化評估體系探討[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2013，5(6)：52-54.

[5] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2014年第1季度)[EB/OL].(2014-04-09)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201407/t20140721_276305.html.

[6] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2014年第2季度)[EB/OL].(2014-07-10)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201407/t20140729_277147.html.

[7] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2014年第3季度)[EB/OL].(2014-10-15)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201410/t20141030_285254.html.

[8] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2014年第4季度)[EB/OL].(2015-01-14)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201501/t20150119_293751.html.

[9] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2015年第1季度)[EB/OL].(2015-04-10)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201504/t20150416_300706.html.

[10] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2015年第2季度)[EB/OL].(2015-07-10)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201508/t20150804_315100.html.

[11] 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心. 江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告(2015年第3季度)[EB/OL].(2015-10-13)[2015-11-30].http：//www.jshb.gov.cn：8080/pub/root14/xxgkcs/201510/t20151016_322711.html.

[12] 姜燁， 高翔， 吳衛(wèi)紅，等.選擇性催化還原脫硝催化劑失活研究綜述[J].中國電機(jī)工程學(xué)報，2013，33(14)：18-31.

[13] 林德賢，羅強(qiáng)，黎峰，等.鍍鎳廢水處理的研究[J].廣東化工，2013，40(6)：112-113.

[14] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知(國發(fā)[2015]17號)[EB/OL].(2015-04-06)[2015-11-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm.

Analysis on Causes that Lead to the Failure of State Key Monitoring Enterprises of Jiangsu Province to Meet the Pollution Discharge Standards and the Countermeasures

XU Wei1，SHAN Wei2， DAI Ming-zhong1， YANG Kai1， ZHU Ming1，XU Xiao-chun1

(1.CentralJiangsuEnvironmentalSupervisionCentre，EnvironmentalProtectionDepartmentofJiangsuProvince，Taizhou，Jiangsu225300，China;2.JiangsuProvincialEcologicalEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China)

This work summarizes the situations of the substandard state key monitoring enterprises in Jiangsu Province since 2014， and analyses on the causes with respect to the enterprise side and the environmental protection department side. It was suggested that the enterprises should bear the main responsibility for pollution control and improve environmental protection systems. Research and development should be strengthened on treatment techniques， and the professional levels of the management team should be elevated in order to meet the requirement of the new environmental protection law. The environmental monitoring agencies should reinforce the investigation and punishment of those against the law， allowing the enterprises to take their initiatives. Environmental information of the enterprises should be made open and public to allow supervision. Local governments should actively implement the national ecological civilization plan and make a new milestone.

State key monitoring enterprises; Pollutant; Not up to the standards; Countermeasure

2015-12-04；

2015-12-27

江蘇省環(huán)?？蒲姓n題基金資助項目(2014033)

許偉(1982—)，男，工程師，碩士，從事環(huán)境管理及督查工作。

X501

C

1674-6732(2016)03-0057-004