雪珥

史上規(guī)模最大的澳大利亞官方代表團(tuán)日前訪問(wèn)中國(guó)，試圖拓展更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作空間。

在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)領(lǐng)域，澳大利亞的對(duì)華政策越來(lái)越展現(xiàn)出“雙軌制”的特性：經(jīng)濟(jì)上不斷尋求與中國(guó)擴(kuò)大合作，政治上則似乎傾向于扮演美國(guó)遏制中國(guó)的“副警長(zhǎng)”角色，尤其近來(lái)在南海動(dòng)作頻頻，引發(fā)全球關(guān)注。

五大因素推動(dòng)澳大利亞在南海表現(xiàn)活躍

不久前，澳大利亞軍隊(duì)首次派兵參與美菲聯(lián)合軍演，輿論普遍相信，軍演主要針對(duì)的是中國(guó)。另外，澳大利亞國(guó)防部此前還公開(kāi)表態(tài)，透露出追隨美軍、派遣軍機(jī)和軍艦在南海巡航的傾向。我認(rèn)為，澳大利亞在南海表現(xiàn)活躍，背后的原因大致有：

首先，自身經(jīng)濟(jì)與安全的需要。澳大利亞有60%的海上貿(mào)易需通過(guò)南海航道，因此的確對(duì)南海有強(qiáng)烈的關(guān)切。與美國(guó)作為地理上純粹的“域外國(guó)家”不同，澳大利亞至少還可算是南海的毗鄰國(guó)家。

其次，配合美國(guó)大戰(zhàn)略。澳大利亞的基本國(guó)情是“大國(guó)寡民”，國(guó)土廣袤、人口稀少，其軍隊(duì)包括預(yù)備役僅有8萬(wàn)人，國(guó)防主要依靠老大哥的保護(hù)——先是英國(guó)、后是美國(guó)。美國(guó)、澳大利亞、新西蘭三國(guó)還訂立了軍事同盟，至少在防務(wù)領(lǐng)域，澳大利亞是美國(guó)不折不扣的“小兄弟”。

第三，選舉政治作秀。澳大利亞每3年進(jìn)行一次全國(guó)大選，選舉政治的特點(diǎn)之一就是制造議題、吸引眼球。在這點(diǎn)上，澳大利亞與美國(guó)相似。不過(guò)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在澳大利亞渲染“中國(guó)威脅論”的市場(chǎng)比較狹小。

第四，增加對(duì)華談判籌碼。澳中兩國(guó)雖然經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，但貿(mào)易的依托度并不對(duì)等：澳大利亞此前的對(duì)華出口主要是礦產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)而言可替代性很弱，需求剛性強(qiáng)勁；中國(guó)的對(duì)澳出口主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，對(duì)澳洲來(lái)說(shuō)可替代性很強(qiáng)，更多的后發(fā)國(guó)家如越南、泰國(guó)等都可以作為替補(bǔ)。諸如此類(lèi)的不均衡直接影響到雙方經(jīng)貿(mào)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)澳貿(mào)易長(zhǎng)期逆差。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)澳產(chǎn)品的依存度大大降低，澳大利亞亟需尋找新的籌碼。

第五，大國(guó)情結(jié)推動(dòng)。隨著澳大利亞近二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力強(qiáng)盛，其精英階層不再滿足于僅僅擔(dān)任南太平洋諸島國(guó)的領(lǐng)袖，大國(guó)情結(jié)急劇上升，不斷試圖在更大的地區(qū)和全球事務(wù)上發(fā)揮更大作用。

值得注意的是，與其在南海上的強(qiáng)硬姿態(tài)不同，澳大利亞也在一些方面展現(xiàn)了相對(duì)柔性的對(duì)華姿態(tài)：如美國(guó)第一次派軍艦到南海宣示“航行自由”后，澳大利亞并沒(méi)有中斷與中國(guó)的海軍聯(lián)合演練；再如其不顧美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，同意中資企業(yè)租賃達(dá)爾文港，并堅(jiān)稱這無(wú)損國(guó)家安全。

對(duì)華采取“胡狼外交”不如更好發(fā)揮平衡作用

在不久前公布的《國(guó)防白皮書(shū)》中，澳大利亞政府承認(rèn)，隨著國(guó)力和軍事現(xiàn)代化的提升，中國(guó)將尋求在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮更大的作用，也將擁有更大的能力承擔(dān)地區(qū)和國(guó)際安全的責(zé)任?！秶?guó)防白皮書(shū)》認(rèn)為，中美之間有著廣泛的共同利益，雙方爆發(fā)“大的沖突”的概率很低，但是針對(duì)東海、南海等一些分歧可能導(dǎo)致“摩擦”。《國(guó)防白皮書(shū)》認(rèn)為，中美之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的關(guān)系，將是今后20年間影響澳大利亞防務(wù)安全的最大因素。

應(yīng)該說(shuō)，新版《國(guó)防白皮書(shū)》的基調(diào)，與2013年澳大利亞政府發(fā)布的另一白皮書(shū)《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》類(lèi)似。在2013年的白皮書(shū)中，澳大利亞明確表態(tài)歡迎中國(guó)的崛起。顯然，這樣的姿態(tài)展現(xiàn)了其政策中有別于美國(guó)的一面。

在澳大利亞看似矛盾的對(duì)華政策背后，閃耀著美國(guó)式“胡狼外交”的影子。所謂“胡狼外交”（JackalDiplomacy），也被一些歷史學(xué)家稱為“搭便車(chē)外交”，指的是十九世紀(jì)后半葉美國(guó)奉行的對(duì)華政策。為了追求以最小的代價(jià)獲得與歐洲列強(qiáng)一樣的利益，美國(guó)對(duì)中國(guó)從不挑頭打壓，而是跟著英、法等“獅子”后面“撿漏”，對(duì)于中美雙邊關(guān)系則強(qiáng)調(diào)對(duì)話、友誼，從不主動(dòng)對(duì)抗。這一政策由林肯政府的國(guó)務(wù)卿西華德力推，成為其太平洋戰(zhàn)略的基石之一，取得巨大成果。直到中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著美國(guó)國(guó)力提升，無(wú)法繼續(xù)藏在“獅子”背后，“胡狼”的角色才告終結(jié)。如今澳大利亞的南海角色定位，頗似“胡狼”，跟著美國(guó)這頭“獅子”后面，對(duì)于澳中雙邊關(guān)系則強(qiáng)調(diào)合作、友誼、互補(bǔ)。

“胡狼外交”的最大難點(diǎn)在于不能跟獅子跟得太緊，獅子倘或一個(gè)急轉(zhuǎn)身，揚(yáng)長(zhǎng)而去，“胡狼”就必須單獨(dú)直面對(duì)手，硬著頭皮收拾殘局。尤其是美國(guó)這樣的“獅子”，從來(lái)都是將自己的國(guó)家利益放在第一位，對(duì)小兄弟們“始亂終棄”的事情沒(méi)有少做。

其實(shí)，澳大利亞完全可以推行遠(yuǎn)比“胡狼外交”主動(dòng)積極的對(duì)華戰(zhàn)略，那就是利用自己在中美大博弈中的砝碼地位，推動(dòng)中美在最為敏感的防務(wù)領(lǐng)域化解對(duì)抗、增進(jìn)對(duì)話，發(fā)揮好平衡器的作用，這樣既能更好地為澳大利亞謀取國(guó)家利益的最大化，也能加快澳大利亞邁向完全獨(dú)立自主大國(guó)的進(jìn)程?！ㄗ髡呤前拇罄麃喨A裔獨(dú)立學(xué)者）