榮利彬

為創(chuàng)新者撐腰 為干事者鼓勁

榮利彬

“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。“學(xué)”，就是要精讀原文、學(xué)深悟透，內(nèi)化于心、外化于行；“做”，就是要從我做起，立足崗位、履職盡責(zé)。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“兩學(xué)一做”，最終要落到干事創(chuàng)業(yè)上。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，“兩學(xué)一做”要按照省委要求，真正學(xué)深讀懂習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是參加黑龍江代表團審議和在黑龍江考察工作時重要講話精神，把學(xué)習(xí)教育與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)結(jié)合起來，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，具體做到：一是對違規(guī)違紀的嚴肅查處追責(zé)；二是對受到誣告的澄清是非、主持公道；三是對改革創(chuàng)新、擔(dān)當有為的撐腰鼓勁。具體工作中，要做到勤于監(jiān)督、善于執(zhí)紀、敢于問責(zé)，為黑龍江全面振興提供紀律保障、保駕護航。

一、勤于監(jiān)督，引導(dǎo)干部履職盡責(zé)

監(jiān)督就是挺紀在前、抓早抓小，就是關(guān)心、幫助和愛護。監(jiān)督要針對不履職的人、不盡責(zé)的問題，發(fā)現(xiàn)苗頭，關(guān)注傾向，把工作做得嚴細深實，使履職盡責(zé)成為常態(tài)、形成自覺。

一要突出監(jiān)督重點。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，把各級黨政班子成員、后備干部作為監(jiān)督的重點，著力發(fā)現(xiàn)政治和腐敗問題交織，不收手、不收斂，群眾反映強烈的問題。突出六大紀律，重點監(jiān)督政治紀律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題。要突出重點領(lǐng)域，緊抓不落實的事，盯住不落實的人，通過強化對違規(guī)違紀，不作為、亂作為問題的監(jiān)督，樹立一種導(dǎo)向，營造一種氛圍。

二要拓寬監(jiān)督渠道。通過審計、信訪、專項檢查等途徑，建立健全信息共享、線索移交工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常咬耳扯袖。充分依托新媒體、新技術(shù)，打造監(jiān)督載體，織密自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，把干部履職盡責(zé)情況置于群眾的監(jiān)督之下。扎緊制度籠子，建立常態(tài)化的監(jiān)督管理體制，強化紀律約束，樹起制度“防火墻”，避免干部違紀犯錯，體現(xiàn)關(guān)懷厚愛。

三要發(fā)揮巡視巡察作用。把巡視巡察作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局。要把干部履職盡責(zé)情況納入省委專項巡視，對一些職能部門和窗口單位進行重點巡視，對問題較多的系統(tǒng)和單位“殺回馬槍”。要把侵害群眾利益的“四風(fēng)”問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補貼等問題作為巡察的重點，督促基層干部增強依紀依法行權(quán)意識。要強化巡視巡察結(jié)果運用，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改，整章建制、堵塞漏洞。

二、善于執(zhí)紀，保護干部干事創(chuàng)業(yè)

執(zhí)紀就是治病救人，就是震懾教育，更是一種導(dǎo)向。執(zhí)紀既要查處違規(guī)違紀，不干事、干擾干事的人，又要保護真正干事的人。善于執(zhí)紀就是用好“四種形態(tài)”，既要嚴格又要科學(xué)，既要精準又要區(qū)別情況，既要教育懲處又要關(guān)心愛護。當前，我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)型振興發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，需要干部凝心聚力、攻堅克難。我們需要創(chuàng)新執(zhí)紀理念和方式，區(qū)分性質(zhì)情形、細化程序規(guī)則、明確認定要件、提出糾錯措施，從機制上保護干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一要科學(xué)處置問題線索。靈活運用立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)5種處置方式，科學(xué)處置問題線索，有問題的嚴肅查處，沒有問題的及時了結(jié)，保護干部工作積極性。工作中，對反映問題的性質(zhì)為一般性工作方式方法和工作作風(fēng)方面存在的不足，不需追究黨紀政紀責(zé)任的問題線索，予以直接了結(jié)。對反映的問題可信程度不高、線索籠統(tǒng)、性質(zhì)一般、情節(jié)輕微的，采取談話函詢的形式進行處置。對十八大后不收斂、不收手；問題嚴重、群眾反映強烈；現(xiàn)在重要崗位還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是三類集于一身的人，緊盯不放、從嚴執(zhí)紀。中央巡視組巡視我省期間，共移交問題線索8266件，涉及干部6669人。目前，對有反映的414名省管干部，立案43件，移送司法機關(guān)23人。對情節(jié)輕微、未構(gòu)成違紀的約談函詢后及時了結(jié)，并安排在合適的時間、合適的地點，進行了約談，這些干部普遍感受到了組織上的關(guān)懷，既放下了思想負擔(dān)，又激發(fā)了工作的積極性和干事熱情。

二要用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，用好“四種形態(tài)”，堅持精準區(qū)分缺乏經(jīng)驗與明知故犯、無意過失與主觀故意、工作失誤與個人腐敗的不同情形，嚴格區(qū)分“公錯”與“私錯”，對出于公心、善意履職、不違反黨紀國法、工作探索中的失誤和不足，視情況予以寬容，給予糾正改錯的機會，既體現(xiàn)法紀效果，又體現(xiàn)政治效果和社會效果。對敢闖敢試、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，探索性試驗中的失誤和錯誤，通過誡勉談話、責(zé)令檢討、在民主生活會作自我批評等方式，給以糾偏改錯的機會；對推動發(fā)展的無意過失，改革攻堅中所犯的錯誤，問題性質(zhì)不太嚴重的，要給機會、給臺階、給出路，充分體現(xiàn)政策，不讓干事的人受委屈、受傷害，推動形成有利于干部奮發(fā)有為的工作環(huán)境和政治生態(tài)。

三要為受到誣告的澄清是非。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，目的是懲前毖后、治病救人。為受到錯告、誣告的黨員、干部及時澄清問題，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任擔(dān)當?shù)谋憩F(xiàn)。紀委的及時發(fā)聲，對那些“被潑臟水”的干部是最好的保護。一方面，要對受到誣告的及時澄清。堅持對一線崗位、主要崗位的干部，有舉報就查，對查否的問題，要作出明確的結(jié)論。涉及班子成員的，向其所在黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)正式通報，為其澄清是非。涉及是“一把手”的，根據(jù)本人意愿和反映問題的種類，通過向本人反饋調(diào)查結(jié)果、在班子會上澄清、在干部大會上說明等方式，為他們消除影響，恢復(fù)名譽。另一方面，對誣告者一經(jīng)查實，嚴肅處理。對查否的案件，注意分析是否屬于惡意誣告，如果是惡意的，不論是直接誣告、間接誣告和變相誣告，都要進行查處追責(zé)。通過對誣告者的處理，旗幟鮮明地保護那些敢于堅持原則、敢于和不正之風(fēng)作斗爭的干部，為他們鼓勁加油、壯膽撐腰，為他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

三、敢于問責(zé)，督促干部擔(dān)當負責(zé)

問責(zé)就是負責(zé)，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。王岐山書記強調(diào)，動員千遍，不如問責(zé)一次。當前，各個環(huán)節(jié)、各個層級都不同程度存在落實不到位、落實形式化的問題。有的主體責(zé)任缺失，“一崗雙責(zé)”弱化，壓力傳導(dǎo)不夠，越往下責(zé)任斷檔空位問題越突出；有的執(zhí)紀部門監(jiān)督責(zé)任履行不力，標準不一、執(zhí)紀不嚴。問責(zé)要較真叫板、敢于碰硬，實行“一問三責(zé)”，推動問責(zé)常態(tài)化，以問責(zé)促負責(zé)、以問責(zé)促擔(dān)當。

一要敢于問主體責(zé)任。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀問題；腐敗案件多發(fā)高發(fā)的，要嚴肅追究主體責(zé)任，屬于區(qū)域范圍的，要追究地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬于戰(zhàn)線范疇的，要追究職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促各級黨組織切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，督促各級“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)，真正把責(zé)任擔(dān)起來，把壓力傳下去。支持各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)、延伸監(jiān)督觸角、始終把紀律挺在前面，真正把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。

二要敢于問監(jiān)管責(zé)任。針對各級政府職能部門不同程度存在的重管理、輕監(jiān)督問題，加大問責(zé)力度，通過嚴肅追究行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，倒逼神經(jīng)末梢的公職人員遵規(guī)守紀、恪盡職守。尤其是嚴肅查處在涉農(nóng)項目審批、食品藥品安全、扶貧資金管理使用、重大民生和水利工程建設(shè)等領(lǐng)域失職失察失責(zé)的典型案件，嚴肅追究主管部門監(jiān)管責(zé)任，查處一案教育一片、問責(zé)一人震懾一批，讓動力不足不想為的受警醒、擔(dān)當不足不敢為的受觸動。

三要敢于問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，構(gòu)建責(zé)任分解、檢查考核、倒查追究的完整工作鏈條，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行“一崗雙責(zé)”，加強對分管干部的監(jiān)督管理，正確行使權(quán)力，以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位，讓層層負責(zé)、人人擔(dān)責(zé)成為自覺、成為常態(tài)。

王岐山書記強調(diào)，“紀律檢查機關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握”。當前，黑龍江正處于全面振興的關(guān)鍵時期，紀檢監(jiān)察機關(guān)要向省委中心工作聚焦發(fā)力，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能作用，既用黨的紀律約束干部，又用黨的政策保護干部，進一步調(diào)動干部積極性、激發(fā)內(nèi)生動力、提升工作精氣神，為營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)作出應(yīng)有的貢獻。

（原載2016年4月19日《人民日報》第18版）

（作者系中共黑龍江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長）

責(zé)任編輯/趙嘉賓 zhaojiabin@fendouzazhi.cn