鄭瑛琨

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略培育經濟增長新動力

鄭瑛琨

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省經濟下行壓力增大，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，因此迫切需要把“五大發(fā)展理念”中的創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，從要素驅動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，大力培育經濟增長新動力，著力建設國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

一、實施新戰(zhàn)略、培育新動力是我省實現穩(wěn)增長的必然選擇

一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展，始終需要創(chuàng)新的動力支撐，需要創(chuàng)造的活力激蕩。只有讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流、活力不斷迸發(fā)，經濟社會發(fā)展才會有不竭動力。以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，對于有效破解發(fā)展瓶頸制約，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快形成經濟社會發(fā)展新引擎，具有重大而深遠的意義。

一是我省轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化調整產業(yè)結構的必然選擇。我省經濟發(fā)展中面臨一些突出問題和制約因素，主要是結構性、資源性和體制性矛盾突出，這些矛盾導致發(fā)展動力不足。為從根本上解決這些深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵是依靠科技力量，尋找新的經濟增長點，培育經濟增長新動力。

二是我省擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的必然選擇。我省資源型產業(yè)占比較大，其中能源工業(yè)占據主導地位，一旦能源工業(yè)回落，在沒有新增長點支撐的情況下，必然會影響全省經濟增長。創(chuàng)新不僅能提高傳統(tǒng)生產要素的效率，還能夠創(chuàng)造新的生產要素，形成新的要素組合。培育發(fā)展新動力，就是優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，為經濟持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內生動力。

三是我省走出老工業(yè)基地困境、提高經濟競爭力的必然選擇。由于多種原因，龍江經濟并未從根本上化解包袱，發(fā)展速度落后于其他發(fā)達省份。作為老工業(yè)基地，一些建設于計劃經濟時期的優(yōu)勢產業(yè)，在激烈的市場競爭面前，或因資源限制，或因體制制約，或因技術落后紛紛失去昔日的光彩。振興老工業(yè)基地，迫切需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育經濟增長新動力。

四是我省加強供給側改革、實現要素最優(yōu)配置的必然選擇。推動供給側改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，供給側改革的核心在于提高全要素生產率，其實質是形成新主體，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在經濟發(fā)展中的主導作用，同時簡政放權，轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現經濟可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展新產業(yè)，即一方面尊重和順應市場經濟規(guī)律，及時淘汰產能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免系統(tǒng)性風險，另一方面大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等，最終使我省在既有國內總需求增長空間，又有龍江競爭優(yōu)勢的產業(yè)領域精準發(fā)力，進而實現經濟穩(wěn)增長。

二、實施新戰(zhàn)略、培育新動力的路徑

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內生發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

強化創(chuàng)新引領發(fā)展的制度新供給。知識產權制度、風險投資制度、人才制度、激勵機制等都是不可或缺的，這些制度的供給能最大限度地激發(fā)和保護創(chuàng)新的積極性和主動性，促進技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化，進而推動創(chuàng)新依照自身規(guī)律和市場經濟規(guī)律持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制，推廣政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式。對PPP重點領域內的重大項目，優(yōu)先通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇社會資本合作伙伴。發(fā)揮政府資金的引導和放大作用，吸引各類金融資本參與設立天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，使人人皆可創(chuàng)新，創(chuàng)新惠及人人。

培育資本和技術密集型新產業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展我省十大重點產業(yè)，十大重點產業(yè)鏈，發(fā)揮優(yōu)勢，注重多點培育。堅持擴大增量帶動工業(yè)結構調整，通過存量擴張、引入要素、高新技術成果產業(yè)化、資源開發(fā)和精深加工形成新的增量，構建以高端裝備制造、資源精深加工、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重要支撐的產業(yè)新格局。積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，大力推動我省先進制造業(yè)發(fā)展，全面對接《中國制造2025》，全力抓好我省有產業(yè)基礎的17個行業(yè)，進一步提高“龍江制造”的競爭力和影響力。重點發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、汽車、農機裝備、海洋裝備等領域，引導集聚社會各類資源，努力在這些領域實現自主研制及產業(yè)應用。大力促進工業(yè)發(fā)展的集群化，圍繞重點產業(yè)項目建設、園區(qū)建設，特別是圍繞省里梳理三十條產業(yè)鏈中首批十個重點產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群，使其逐漸向支柱產業(yè)演進。

開拓區(qū)域發(fā)展和基礎設施建設新空間。一是充分發(fā)揮增長極、區(qū)域性中心城市的輻射作用。2015年國務院批復同意建立哈爾濱新區(qū)，新區(qū)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經濟增長極、老工業(yè)基地轉型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)。二是加強境外園區(qū)建設，實現互聯互通。堅持“出口抓加工，進口抓落地”，吸引生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農業(yè)、林業(yè)為重點的跨境產業(yè)鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內境外園區(qū)為載體的產業(yè)集聚帶。支持我省有實力的企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經濟實體，拓展能源資源產業(yè)合作，建設境外大宗商品產業(yè)園區(qū)和中俄產業(yè)配套的合作基地。三是加強基礎設施建設。加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，加快國際大通道建設。著力加強水利基礎設施建設和糧食倉儲及物流節(jié)點的基礎設施建設，并力爭加快鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施建設的進程。進一步加大投資力度，加快補齊短板，實施一批拉動效果好、承載能力強、技術先進的重大項目，構建交通、水利、城鎮(zhèn)、能源、信息等重大基礎設施網絡，增強對經濟發(fā)展引領和支撐能力。

實施“互聯網+”行動計劃發(fā)展新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展新動力，要著眼于新領域。新常態(tài)下，新的經濟增長點將以新技術、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現，其特征不是外延式的擴張，而是內涵式的提高效率。如“互聯網+”行動計劃已成為當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的領域之一，能夠帶動傳統(tǒng)產業(yè)提高競爭力。通過互聯網與經濟社會發(fā)展深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、交通、金融、生態(tài)等行業(yè)與領域，培育新興業(yè)態(tài)和新增長點。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用研發(fā)新技術。依托我省大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等研發(fā)力量，構建產學研金結合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，著眼創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，推動各創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素的活力。

營造全社會認同和支持創(chuàng)新的新氛圍。遵循創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，為基礎研究和各類創(chuàng)新活動提供肥沃的土壤。一是文化氛圍，創(chuàng)新與好奇心、想象力、創(chuàng)意、發(fā)明等密切相關，要形成一種創(chuàng)新文化的氛圍，調動雙創(chuàng)積極性，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是認同氛圍，加強輿論引導和媒體宣傳，多報道多宣傳創(chuàng)新活動和創(chuàng)新人物，讓創(chuàng)新深入人心，營造人人皆可創(chuàng)新的認同氛圍。三是寬容氛圍，創(chuàng)新活動是有風險的，努力營造允許創(chuàng)新失敗的寬松氛圍，建議成立創(chuàng)新活動風險分散承擔機制，一旦創(chuàng)新失敗，所造成的損失，層層分散，由保險承擔，在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、同時寬容失敗的良好氛圍。

中共黑龍江省委黨校經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn