韓冬炎

在加快深化改革中不斷激發(fā)國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力

韓冬炎

把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神、視察黑龍江時(shí)的重要講話精神與當(dāng)前全面深化國(guó)企改革的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中統(tǒng)一思想，在理清思路、明確任務(wù)中凝聚共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了抓好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決心和信心，進(jìn)一步明晰了加快推進(jìn)國(guó)企改革的方向和路徑。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握“長(zhǎng)”與“短”的關(guān)系，重點(diǎn)圍繞“短”下氣力

“尺有所短、寸有所長(zhǎng)；長(zhǎng)中有短，短中有長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記提出“長(zhǎng)”與“短”的辯證思維，提醒我們要以全面、聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問(wèn)題。當(dāng)前，最根本、最緊要的是按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的科學(xué)方法，來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作。

要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“避短”。我省是煤炭資源大省，過(guò)去，在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，龍煤集團(tuán)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出了較大貢獻(xiàn)，是我們的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。但是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家去產(chǎn)能的戰(zhàn)略部署和煤炭市場(chǎng)的一路下行，讓“煤經(jīng)濟(jì)”成為了我們的“短處”和“痛處”。2012年以來(lái)，我們開(kāi)始著手在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，用轉(zhuǎn)型升級(jí)“避短”。到2015年底，省國(guó)資委14戶非煤企業(yè)有9戶盈利，盈利面達(dá)64.3%，同比盈利面增加14.3%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入282.4億元、利潤(rùn)總額6.1億元，同比分別增長(zhǎng)4.4%和4.7%。但與全國(guó)其他省份相比，我們?cè)谡{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還有較大差距。下一步要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增大非煤經(jīng)濟(jì)的比重和價(jià)值創(chuàng)造能力。

要完善現(xiàn)代企業(yè)制度“克短”。自2004年省國(guó)資委成立以來(lái)，我們一直在著手開(kāi)展公司制股份制改革，推動(dòng)企業(yè)建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)主體。但是，企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善的情況仍很普遍，在領(lǐng)導(dǎo)體制和決策過(guò)程上，在管理制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)方式等方面，都存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的“短處”。下一步將進(jìn)一步明晰和落實(shí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的法定職責(zé)，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革落實(shí)，提高企業(yè)運(yùn)作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

要狠抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理“補(bǔ)短”。目前，我省地方國(guó)有企業(yè)之所以生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，與管理粗放有直接關(guān)系。近年來(lái)，針對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在的“短處”，我們?cè)诔鲑Y企業(yè)中持續(xù)開(kāi)展了以“全方位對(duì)標(biāo)管理”為核心的管理提升活動(dòng)，收到初步成效。2015年，省國(guó)資委出資企業(yè)營(yíng)業(yè)成本同比下降11.2%。下一步還要通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化生產(chǎn)流程管理，加快技術(shù)改造，廣泛推行修舊利廢、增收節(jié)支等系列措施，努力降低綜合生產(chǎn)成本。嚴(yán)控非生產(chǎn)性、非經(jīng)營(yíng)性支出，繼續(xù)壓縮業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等可控管理費(fèi)用。密切關(guān)注評(píng)估所處行業(yè)政策變化、現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)、資產(chǎn)質(zhì)量和償債風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真梳理債務(wù)情況，加大清理應(yīng)收款項(xiàng)力度。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握“繼續(xù)大力支持”與“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的關(guān)系，重點(diǎn)圍繞“激發(fā)”拿對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在講話中用“借東風(fēng)”和“內(nèi)生動(dòng)力”，指出我省老工業(yè)振興中國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的路徑，作為國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，要為企業(yè)的改革發(fā)展提供外部支持，還要通過(guò)為企業(yè)“松綁”、對(duì)企業(yè)“放手”和幫企業(yè)“邁步”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

要取消下放審批權(quán)力“松綁”。2015年，按照省委、省政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，我們下放和取消了13項(xiàng)審批管理事項(xiàng)，出臺(tái)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“工作流程”，涵蓋監(jiān)管事項(xiàng)32項(xiàng)，45個(gè)工作流程，將屬于企業(yè)的權(quán)力事項(xiàng)交由企業(yè)依法自主決策，切實(shí)保障了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。下一步，我們還要以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和部門(mén)設(shè)置進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)行的工作制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)部分不適應(yīng)或制約企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度修改完善，在“管好資本”、保證出資人依法履行監(jiān)管職能的同時(shí)，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，保證企業(yè)獨(dú)立行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，繼續(xù)將應(yīng)屬于企業(yè)的權(quán)力還與企業(yè)。

要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制“放手”。中央提出要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，即該管理的科學(xué)管理、決不缺位；不該管的要依法放權(quán)、決不越位。當(dāng)前，重點(diǎn)要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。黨的十八大以來(lái)，我們積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。新良集團(tuán)與浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨省戰(zhàn)略重組，成立了黑龍江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司，當(dāng)年即扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入56485萬(wàn)元、利潤(rùn)總額542萬(wàn)元、凈利潤(rùn)199萬(wàn)元，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有股“一股獨(dú)大”，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡問(wèn)題。下一步，一方面要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或經(jīng)營(yíng)管理。另一方面，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

要全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“邁步”。企業(yè)要想在市場(chǎng)中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展，就必須樹(shù)立銳意進(jìn)取、敢爭(zhēng)第一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。2015年，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)大力開(kāi)拓新航線，全年完成旅客吞吐量1405萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.8%，首次超過(guò)沈陽(yáng)躍居?xùn)|北地區(qū)第二位，旅客增量東北地區(qū)排名第一；旅游集團(tuán)優(yōu)化淡旺季賓館房?jī)r(jià)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)旅行社新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入、利潤(rùn)雙增長(zhǎng)。但是，我們還有許多企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，商業(yè)模式不新，“闖市場(chǎng)”的勁頭不足、招法不多。下一步，我們要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向，一切向市場(chǎng)需求瞄準(zhǔn)、聚焦，提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還要盯住市場(chǎng)主體的標(biāo)桿，重塑自身的治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵(lì)方式，在市場(chǎng)中獲得發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源泉。

三、正確認(rèn)識(shí)和把握“改革”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)新”求作為

習(xí)近平總書(shū)記將改革與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，告訴我們改革側(cè)重于“破”，創(chuàng)新側(cè)重于“立”，改革為創(chuàng)新鋪平道路，創(chuàng)新是改革的落腳點(diǎn)和歸宿。改革創(chuàng)新才是破解我省國(guó)有企業(yè)體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性問(wèn)題的根本措施和持久動(dòng)力。當(dāng)前，要著重在改革中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，沖破一切妨礙企業(yè)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛企業(yè)發(fā)展的做法規(guī)定，革除一切影響企業(yè)發(fā)展的體制弊端。

要在指導(dǎo)思想上有“新理念”。為了指導(dǎo)推進(jìn)全省國(guó)企改革工作，按照中央“1+N”個(gè)文件要求，我們相繼出臺(tái)多個(gè)辦法與措施，涉及國(guó)企改革、國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬、權(quán)力清單、責(zé)任清單、工作流程等范疇。下一步，要下大氣力破除體制機(jī)制障礙，督促企業(yè)樹(shù)立正確的發(fā)展理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，有的放矢、精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥施策，充分激發(fā)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

要在狠抓落實(shí)上有“新招法”。要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照省委、省政府部署“在激活國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量上發(fā)力，盯住重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，把央企存量、地方國(guó)企存量和墾區(qū)林區(qū)存量激活”，緊緊圍繞供給側(cè)改革在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)重組整合和僵尸企業(yè)清理清退；緊緊圍繞破解體制障礙在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；緊緊圍繞監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?cè)谔豳|(zhì)增效上下功夫，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。

要在難點(diǎn)問(wèn)題上有“新突破”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)不懈努力，我們集中解決了剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等一批歷史遺留問(wèn)題，為全國(guó)樹(shù)立了樣板。2015年，在各種困難壓力下完成了駐省51戶央企“三供一業(yè)”剝離移交工作，多個(gè)省市前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)；率先在全國(guó)啟動(dòng)廠辦大集體改革工作，為全國(guó)做出示范。今年將繼續(xù)破解企業(yè)遺留的歷史難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。在確保穩(wěn)定前提下，力爭(zhēng)完成全省廠辦大集體改革任務(wù)；積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，解決落后產(chǎn)能和冗員低效占用國(guó)有資源的問(wèn)題；積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，在分離移交企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理職能和退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；繼續(xù)妥善解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問(wèn)題。

（作者系黑龍江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任）

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