揚綠色食品之長聚龍江發(fā)展之力

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書記到黑龍江考察調(diào)研，強調(diào)要“貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力”“做到揚長避短、揚長補短、揚長克短”?？倳浀闹甘倔w現(xiàn)了兩點論和兩分法，是我省今后發(fā)展的重要方法論。就我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，有許多“長處”，比較突出的有“三大優(yōu)勢”。

農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚。我省是農(nóng)業(yè)大省，有著“全國大糧倉”的美譽。耕地面積占全國耕地面積的10%，耕地總面積和人均占有量均居全國首位，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田3987萬畝。2015年糧食總產(chǎn)達到1369.58億斤，連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國第一，“全國產(chǎn)糧第一大省”的地位繼續(xù)鞏固；截至2015年，全省綠色食品認(rèn)證面積超過7000萬畝，52種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綠色有機種植示范基地228.8萬畝，綠色（有機）食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達到10800個。經(jīng)濟總量、實物總量和種植面積等6項指標(biāo)均居全國之首。與此同時，省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1704.8億元，同比增長4.2%；全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，均實現(xiàn)增長。特別是在乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我省處于北緯45度黃金奶牛養(yǎng)殖帶，優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄數(shù)量、乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量、乳制品加工能力均居全國首位。

自然條件優(yōu)勢明顯。我省獨特的地理位置，具有發(fā)展有機食品、綠色食品的獨特資源優(yōu)勢和環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢。黑土、黑鈣土、草甸土等肥沃土質(zhì)占到80%，有機質(zhì)含量達38%。同時，黑龍江省還是世界上少有的三大黑土帶之一，與烏克蘭、美國密西西比齊名。黑土以“寒地黑土”最為珍貴，號稱黑土“土中之王”，這種土質(zhì)要經(jīng)過200年-400年的寒來暑往才僅能積累1厘米黑土層，是十分寶貴不可再生的稀缺資源。產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品口味純正、色香俱佳、質(zhì)量安全、營養(yǎng)全面豐富。黑龍江還有6500萬畝的草原，以盛產(chǎn)堿草著稱，產(chǎn)草量居全國第8位。境內(nèi)河流眾多，3500萬畝水域面積水資源豐富，水資源總量755.5億立方米，居?xùn)|北、華北和西北各省市區(qū)之首。我省屬中、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，漫長的寒冬阻止了病蟲越冬，減少了病蟲害的發(fā)生幾率和農(nóng)藥使用量。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江每畝耕地每茬用化肥（綜合營養(yǎng)）僅為全國平均水平的三分之一，每畝耕地每茬用殺蟲劑和殺菌劑僅為全國平均水平的七分之一，通過有效控制農(nóng)藥化肥施用量，確保我省食品原材料更優(yōu)質(zhì)、更健康。

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ鳛槭∥?、省政府高度重視的綠色食品產(chǎn)業(yè)，初步形成了以水稻、玉米、大豆、乳制品、肉制品、果蔬為主導(dǎo)行業(yè)的食品與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局，培育打造了“九三”“北大荒”“完達山”“大眾肉聯(lián)”“五常大米”等一批綠色特色知名品牌和馳名商標(biāo)，先后成功引進瑞士雀巢、中糧集團、粵海集團等一批國內(nèi)外知名品牌食品企業(yè)，激活了我省食品產(chǎn)業(yè)品牌集成效應(yīng)，實現(xiàn)了質(zhì)量與品牌的良性互動。去年我省經(jīng)濟發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負(fù)向拉動。而富足的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品加工業(yè)優(yōu)勢，為進一步做大做強食品產(chǎn)業(yè)提供了資源保障和重要契機。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)6517家，其中年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)60余家。2015年，我省食品工業(yè)增加值達到595億元，同比增長8.5%，占全省工業(yè)增加值的近五分之一，食品產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用愈加凸顯。

我省綠色食品優(yōu)勢明顯，如何促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和本省優(yōu)勢是當(dāng)前的核心課題。按照“有長不揚就是短，有短補上則為長”的辯證思維，我們認(rèn)為重點要打好“三張牌”。

一要打好生態(tài)綠色牌。習(xí)近平總書記明確指出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！蔽沂∩鷳B(tài)基礎(chǔ)好，自然條件好，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢大。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，化學(xué)性風(fēng)險成為食品安全的最大風(fēng)險，成為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大隱患，主要就是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、抗生素濫用、重金屬污染等等，這些問題將影響我省綠色食品品質(zhì)。因此，守護好“龍江綠”，既是當(dāng)務(wù)之急，也是必然選擇。一是要有“護綠”的思維。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護環(huán)境為底線，以綠色發(fā)展為底色。真正把五大發(fā)展理念作為指揮棒，用綠色理念來引領(lǐng)發(fā)展價值觀，不搞破壞性的開發(fā)，不搞竭澤而漁式的發(fā)展，堅定走綠色路、打綠色牌，堅持不懈，久久為功。二是要有“護綠”的載體。要以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地為基礎(chǔ)，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進基地環(huán)境保護長效機制建設(shè)，推進綠色食品基地規(guī)范化管理，開展好監(jiān)測數(shù)據(jù)分類和基地布局比對分析以及環(huán)境保護制度完善等工作，對基地環(huán)境實行動態(tài)化管理。啟動實施綠色食品基地建設(shè)提檔升級和質(zhì)量監(jiān)管提升工程。三是要有“護綠”的舉措。要認(rèn)真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和食品安全監(jiān)督抽檢，嚴(yán)控嚴(yán)管化肥、農(nóng)藥的使用。要強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“瘦肉精”、生鮮乳、抗菌藥、飼料等專項整治，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)打非法添加、制假售假等行為。正本清源，從源頭上保證我省綠色食品品質(zhì)，打造綠色食品的金字招牌，從而形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)效應(yīng)。

二要打好產(chǎn)品質(zhì)量牌。我省農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等食品原材料數(shù)量龐大，是多年累積起來得天獨厚的優(yōu)勢，但只講數(shù)量不講質(zhì)量是無本之木，只講質(zhì)量不講數(shù)量是無源之水，“質(zhì)”和“量”必須是統(tǒng)一的，?！百|(zhì)”保“量”才能形成安全與發(fā)展的良性循環(huán)。要揚長，就必須注重數(shù)量與質(zhì)量的共贏，牢固樹立“既抓監(jiān)管保安全、又抓服務(wù)促發(fā)展、向安全要發(fā)展”的理念，大力推動實施全省食品安全戰(zhàn)略。一是狠抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把原材料入廠關(guān)、生產(chǎn)過程控制關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，繼續(xù)探索實施食品分類監(jiān)管、質(zhì)量受權(quán)人、質(zhì)量追溯等制度，提升企業(yè)精細化、規(guī)范化管理水平；加大飛行檢查頻次，帶著問題組織開展全省范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，努力推進我省食品質(zhì)量逐年提升。二是狠抓流通環(huán)節(jié)。要加強監(jiān)督抽檢，提高問題發(fā)現(xiàn)率，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)控質(zhì)量；要牢牢抓住我省綠色食品全國推廣的契機，加強展會監(jiān)管，嚴(yán)把展前、展中、展后三關(guān)，真正為我省綠色食品市場推廣保駕護航，繼續(xù)鞏固我省全國乳品第一大省和食品大省的地位。三是狠抓重點品種監(jiān)管。針對風(fēng)險隱患高、市場需求大的乳制品、酒類、肉類、油類等重點品種，實施全品種、全環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管，改變過去傳統(tǒng)的按照生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的模式，有效堵塞監(jiān)管漏洞，減少監(jiān)管的死角死面，極大提升核查處置的統(tǒng)一性、時效性。

三要打好發(fā)展環(huán)境牌。我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境近年來雖然得到了較大優(yōu)化，但也有一些影響和阻礙發(fā)展的不良現(xiàn)象和行為。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境仍然是當(dāng)前和今后一個時期的重中之重，要以法治為依托，多管齊下、多措并舉，打造全面振興“好環(huán)境”。一是推進依法行政。要按照省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，用嚴(yán)實求真作風(fēng)解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的突出問題，加大執(zhí)法監(jiān)督，對監(jiān)管不作為、亂作為、慢作為等行為要嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅整治發(fā)展環(huán)境。二是繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)。在上輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，不斷提高審批透明度和審批效率，采取一次性告知、現(xiàn)場咨詢等手段，盡量縮短審批時限，讓相對人真正感受到透明、高效、便捷的服務(wù)。在企業(yè)兼并重組等重大事項中，要積極為企業(yè)提供法律、政策支持，加快企業(yè)整合步伐，推動企業(yè)做大做強。積極培育綠色食品品牌，重點培育、扶持涉及綠色、有機、地理標(biāo)志保護等食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，實施綠色食品品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，促進綠色食品質(zhì)量提高。近年來，由于國外大包粉價格低，省內(nèi)多家乳品企業(yè)采用大包粉生產(chǎn)的復(fù)原乳作為原材料生產(chǎn)奶粉，導(dǎo)致我省生鮮乳市場一度出現(xiàn)低迷，省食藥局對此積極協(xié)調(diào)，國家食藥總局近期對奶粉標(biāo)簽出臺新規(guī)，要求在標(biāo)簽上要明確標(biāo)注原料是復(fù)原乳還是生鮮乳，這一舉措對保護我省奶農(nóng)利益、激活生鮮乳市場活力起到了積極作用，下步要加大對標(biāo)簽的監(jiān)管力度。三是規(guī)范市場秩序。要嚴(yán)厲打擊各種“黑加工點”和盜用冒用名優(yōu)品牌產(chǎn)品以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，通過打假掃劣、扶優(yōu)扶強，為合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展提供良好的“生態(tài)環(huán)境”，維護我省綠色食品品牌形象。

責(zé)任編輯/徐朝 xuzhao@fendouzazhi.cn