劉志軍

打造人才發(fā)展新高地

劉志軍

日前，省委、省政府下發(fā)了《貫徹落實〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分塾谄瞥鞣N障礙、釋放人才活力，提出了一系列改革措施，是當前和今后一個時期抓好人才工作的重要遵循和根本指針。作為省會城市哈爾濱負責人才工作的政府重要職能部門，必須注重加強對《實施意見》的研究解讀，進一步明確改革任務，細化進度安排，狠抓推進落實，確保中央和省委、省政府各項人才改革措施落地見效，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在富民強省、富民強市實踐中建功立業(yè)。

一、堅持政策牽動，樹立人才發(fā)展的正確導向。找準政策的切入點和著力點，做到既注重創(chuàng)新，又立足實際，既充分學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，又統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異和人才所需環(huán)境；既破除不合時宜的思想觀念和體制機制的束縛，又克服局部利益、部門利益和眼前利益的束縛，著力加強對重點政策的集中攻關、試點探索、協(xié)同創(chuàng)新和統(tǒng)籌落實，努力使政策創(chuàng)新進入更高層次，達到更高水平，產出更大績效。近年來，我們根據(jù)哈爾濱市人才發(fā)展實際，立足管理職能，注重從人才狀況調查摸底開始，加強規(guī)劃、措施的研究，提出了建立人力資源優(yōu)先開發(fā)、結構優(yōu)先調整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新“四個優(yōu)先”發(fā)展模式；積極與組織部門溝通，抓緊完善人才配套政策，先后制定了《哈爾濱市落實完善人才政策吸引優(yōu)秀人才工作實施方案》《哈爾濱市重點企業(yè)引進優(yōu)秀人才扶持辦法》《哈爾濱市重點領域引進高層次人才（團隊）特殊支持“一事一議”辦法》等政策文件，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人力資源開發(fā)；注重加大對人才發(fā)展投入力度，以引導、激勵、服務為重點，按照專業(yè)化、高端化、精品化、市場化目標，著力引進產業(yè)布局規(guī)劃涉及的急需緊缺實用人才和國際前沿技術及研發(fā)團隊，大力開發(fā)產業(yè)布局規(guī)劃涉及的領軍專業(yè)人才，著重培養(yǎng)產業(yè)布局規(guī)劃涉及的各種技能人才，為調整優(yōu)化全市產業(yè)布局規(guī)劃提供人才和智力支撐，為引進高端緊缺實用人才提供全方位服務，推動了全市人事人才工作全面提檔升級。

二、堅持項目帶動，搭建人才發(fā)展的寬廣平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，采取“項目+人才”模式，堅持以優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、關鍵技術為依托，加快實施以產業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密結合、政府推動和社會支持相結合的人才培養(yǎng)工程，大力發(fā)展各類高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器等技術研發(fā)和產業(yè)開發(fā)平臺，鼓勵和引導各類人才向我市企事業(yè)單位和科研生產一線流動，努力為人才施展才華提供土壤、創(chuàng)造機會。近年來，我們注重瞄準全市項目建設單位及重點企業(yè)人才需求，謀劃和實施“高端人才儲備”工程、“博士后人才集聚”工程、“專業(yè)人才回歸”工程、“國外人才引智”工程、“特殊人才引進”工程和“高技能人才激勵”工程等六大工程建設，力爭通過項目引進人才，產生“虹吸效應”。 建立了大項目用工服務信息庫，對全市重點項目單位用工需求進行跟蹤調查，并及時提供用工、培訓和專業(yè)人才需求。在出臺的《哈爾濱市重點企業(yè)引進優(yōu)秀人才扶持辦法》中，明確提出鼓勵重點企業(yè)引進攜帶資金、項目、技術的優(yōu)秀人才及創(chuàng)新人才團隊；對攜帶重大產業(yè)項目、重大科技成果的優(yōu)秀人才或創(chuàng)新人才團隊，5年內直接幫助企業(yè)實現(xiàn)累計新增銷售收入15億元、30億元、50億元的，市財政分別給予優(yōu)秀人才或創(chuàng)新人才團隊一次性獎勵25萬元、50萬元、100萬元；對攜帶我市重點產業(yè)發(fā)展急需的科研項目的人才，根據(jù)市應用技術研究與開發(fā)項目資金實際情況，按一定比例給予資金配套支持。在國內特邀專家方面，助力企業(yè)以市政府特邀專家的形式聘用人才，在地鐵、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等方面引進了一批特邀專家。兩年來，特邀專家共承擔328項工作任務，其中開發(fā)新產品42個，應用新技術63項，為我市創(chuàng)造經(jīng)濟效益19.63億元。

三、堅持機制推動，激發(fā)人才發(fā)展的內在活力。改革和完善人才管理體制機制，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，積極推動人才管理部門簡政放權，努力向用人主體放權，為人才松綁；建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制，堅持組織考核推薦和引入市場機制相結合、內部選聘和外部引進相結合，促使企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才脫穎而出；建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目己嗽u價機制，為全面、客觀、公正地考核評價人才的德才表現(xiàn)、崗位職責履行情況和工作實績，實施有效的激勵約束提供準確依據(jù)；建立有利于人才發(fā)揮效能的激勵機制，注重精神激勵與物質獎勵并舉，將人才的收入與崗位職責、工作業(yè)績、社會貢獻直接掛鉤，讓一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績、獲得一流報酬。2013年以來，哈爾濱市政府每年投入人才發(fā)展資金1億元用于支持我市重點企業(yè)、事業(yè)單位引進高層次人才，并建立了為引進高層次及緊缺實用人才提供人才發(fā)展資金支持的申請、認定、評估和報批等一系列工作機制。在資金支持上，突出對在哈中央省屬大企院所及我市支柱和新興產業(yè)的支持，對千人計劃、領軍人才及特邀專家的重點激勵，對社會公益、文衛(wèi)事業(yè)的重點傾斜，形成了以省級領軍人才梯隊為龍頭、以市級重點領軍人才梯隊為骨干、以市級領軍人才梯隊為基礎的三級梯隊網(wǎng)絡新格局。堅持大膽創(chuàng)新，因人施策，2015年以來，通過采取“一人一策、一事一議”辦法支持企業(yè)挖才、引才，打通重點領域引進高層次人才“綠色通道”。3年來使用人才發(fā)展資金2.37億元，共引進4547名高層次緊缺實用人才，國外技術、管理專家258人，國家批準高端外國專家項目、國家重點項目90余項，產生了良好的聚集效應和經(jīng)濟效益。

四、堅持環(huán)境拉動，優(yōu)化人才發(fā)展的寬松空間。在全社會大力培育尊重知識、尊重人才，尊重勞動、尊重創(chuàng)造，鼓勵嘗試、褒獎成功，包容失敗、允許再來的良好意識，努力構建寬松和諧的人文環(huán)境；根據(jù)人才的不同特點與專長，給人才壓擔子、搭臺子、鋪路子，讓廣大人才集中精力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境；進一步完善公共服務體系，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇，為各類人才提供更加優(yōu)質、更加貼心、更加精細的服務，不斷改善拴心留人的安居環(huán)境，提升人才生活的幸福指數(shù)。近年來，我們積極營造“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的人才環(huán)境，從強化保障入手，在哈爾濱人力資源中心建立高層次人才引進“一站式”服務窗口，提供個性化服務。支出人才發(fā)展資金1.79億元，用于購置裝修人才公寓，充分利用購置的225套人才公寓，用于保障重點領域引進高層次人才周轉居住，公寓的裝修及管理，達到拎包即住標準。目前，入住公寓的國家級“千人計劃”5人、外國專家25人、其他急需緊缺高層次人才85人，涉及我市裝備制造、生物制藥、文化產業(yè)、新材料、新能源等重點產業(yè)。進一步健全跟進機制，協(xié)調做好人才引進的社會保障、家屬隨遷、子女就業(yè)、入學入托、人才公寓使用等后續(xù)服務，滿足引進人才的個性化需求。印發(fā)了《哈爾濱市柔性引進高層次人才享受醫(yī)療照顧人員待遇管理辦法》，建立了高層次人才醫(yī)療檔案，以“京城名醫(yī)家鄉(xiāng)行”的形式，將北京的醫(yī)療專家請到我市，為高層次人才進行體檢并免費治療。將引進的人才及其配偶、子女均納入了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)了繳費認定、轉移接續(xù)、退休審核等業(yè)務的無縫銜接，對引進人才全部建立企業(yè)年金，有效地保障了引進人才及其家屬的養(yǎng)老權益，解除了他們的后顧之憂。同時，全面樹立大人才觀，破除地域及領域限制，積極與北京大學、清華大學等北京8所知名高校及東北林大、黑大、哈理工、哈學院等5所在哈高校簽訂人才合作協(xié)議，并組織17家重點企業(yè)赴京參加北航、北理工和“北京站”活動，對吸引人才、營造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境起到了積極作用。

五、堅持宣傳發(fā)動，營造人才發(fā)展的濃厚氛圍。堅持“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”，堅持正確輿論導向，進一步加強重大政策的宣傳、重大主題的宣傳、成功經(jīng)驗的宣傳、先進典型的宣傳，切實講好“人才故事”，營造尊重人才、見賢思齊的良好社會氛圍。近年來，我們始終突出人才工作，注重運用多種手段廣泛發(fā)動和造勢。利用每次舉辦市長特別獎表彰大會的時機，大張旗鼓地評選、推薦和宣傳，至今共進行了4屆，有45人獲此殊榮。通過先后組織重點企業(yè)參加的引進高層次人才新聞發(fā)布會、動員會、引才座談會及高層次人才引進政策講座等活動，進一步提高企業(yè)引進高層次人才的主動性和自覺性，為各用人單位提供高效優(yōu)質的服務。每年舉辦春秋兩季大型人才招聘會及專門的高層次人才對接交流會，擴大宣傳影響。

（作者系中共哈爾濱市委組織部副部長，哈爾濱市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn