徐濤

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

徐濤

“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)明確新形勢(shì)下工作思路和重點(diǎn)，秉承綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，放眼國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，放眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，建立相關(guān)人才隊(duì)伍，借力發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，著力打造適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的橋梁紐帶。

一、大力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)

國(guó)際進(jìn)口傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，我省應(yīng)避其鋒芒，利用好我省得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，生產(chǎn)市場(chǎng)迫切需要的綠色、有機(jī)、生態(tài)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，真正走出一條適合我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的健康之路。

一是我省“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，注重科技創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，將發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，以各類合作生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為紐帶，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境為原則，以綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為載體，以綠色、有機(jī)、生態(tài)品牌營(yíng)銷和“互聯(lián)網(wǎng)+”為渠道，以為市場(chǎng)提供綠色、有機(jī)食品為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供指引。

二是應(yīng)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。政策激勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展是必須手段，要讓農(nóng)戶在轉(zhuǎn)型之初就能獲得利潤(rùn)，確保轉(zhuǎn)型農(nóng)戶利益不受損失，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)更為穩(wěn)固。對(duì)于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)合作組織，應(yīng)比較傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制定綠色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)戶種植信心。同時(shí)，政策引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)相關(guān)組織組成相應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)型農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相應(yīng)技術(shù)服務(wù)支持，確保轉(zhuǎn)型成功。

三是打造我省綠色、有機(jī)、生態(tài)精品名牌。我省綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可，但隨之而來(lái)的假冒我省農(nóng)業(yè)品牌的案例也逐漸增多。我省應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、二維碼、建立產(chǎn)地追溯體系、完善相關(guān)法律法規(guī)等工作，確保來(lái)之不易的品牌得到應(yīng)有保護(hù)。應(yīng)與國(guó)家和省內(nèi)外相關(guān)部門積極溝通，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)上假冒我省農(nóng)產(chǎn)品品牌的違法侵權(quán)行為。目前五常大米品牌保護(hù)工作，已經(jīng)取得了一定成果，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我省農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)建設(shè)以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究，不斷提升綠色、有機(jī)品牌的質(zhì)量和效益。四是建立新型合作關(guān)系。對(duì)新成立的綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，應(yīng)探索出一條農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，以合作制、股份制等形式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的購(gòu)銷交易關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系的新路子。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，探索形成可復(fù)制、推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

二、創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境， 是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的必要保障，而優(yōu)化環(huán)境不應(yīng)僅僅停留在政策、審批、監(jiān)督、檢查等軟環(huán)境，還應(yīng)充分考慮信息、環(huán)保、技術(shù)、人才等硬性環(huán)境因素，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在良性軌道上發(fā)展。一是鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，支持龍頭企業(yè)積極運(yùn)用電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印等平臺(tái)技術(shù)，發(fā)展生鮮電商、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“總開(kāi)關(guān)”，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，讓他們開(kāi)闊視野、增強(qiáng)能力，成為龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”。三是推進(jìn)綠色發(fā)展。與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的利用開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶互助共贏，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心和動(dòng)力。應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開(kāi)展誠(chéng)信教育等方式，提高訂單履約率。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資購(gòu)銷、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、物流配送等社會(huì)化服務(wù)。五是更好發(fā)揮政府作用。一方面，做好政策扶持。在補(bǔ)貼政策上，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，支持龍頭企業(yè)對(duì)合作農(nóng)戶進(jìn)行二次返利，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股進(jìn)行股份分紅。另一方面做好監(jiān)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁借發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。把那些出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問(wèn)題、違規(guī)使用耕地甚至坑農(nóng)害農(nóng)的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰出去，樹(shù)立龍頭企業(yè)的良好形象。六是大力扶持農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰闭邔?shí)施為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)，例如俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，土地廣袤，人煙稀少，當(dāng)?shù)卣畾g迎外國(guó)農(nóng)業(yè)投資。在利用“一帶一路”政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出時(shí)，既要大膽，又要細(xì)心，應(yīng)認(rèn)真研究投資國(guó)家的法律法規(guī)和政策，避免產(chǎn)生不必要的矛盾和損失。七是必須加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從我省情況看，去年農(nóng)民增收形勢(shì)并不樂(lè)觀，要從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題，關(guān)鍵還是要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是根本之策。我省應(yīng)學(xué)習(xí)山東壽光、諸城等地的做法，一方面要通過(guò)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，變農(nóng)民為工人，保證農(nóng)民有固定的收入，從根本上解決農(nóng)民增收難問(wèn)題。另一方面，要積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，聚集生產(chǎn)要素，支撐二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

三、著重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)橋梁紐帶作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展載體

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，吸引和集聚了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。新時(shí)期，考慮到國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品需求層次的不斷提高及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中發(fā)揮的巨大作用等因素，使得龍頭企業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。

一是鼓勵(lì)企業(yè)建立加工基地，保證企業(yè)原料需求。鼓勵(lì)企業(yè)建立加工基地，特別是綠色、有機(jī)食品加工基地，不僅能滿足企業(yè)原料需求，保證原料品質(zhì)，更能對(duì)周邊農(nóng)戶起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。企業(yè)建立加工基地可采用兩種模式：企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作建基地，由企業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)生產(chǎn)，產(chǎn)品檢測(cè)由指定第三方質(zhì)檢；鼓勵(lì)企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)。對(duì)這兩種模式，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助雙方建立規(guī)范合同文本，監(jiān)督雙方履行協(xié)議和義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

二是推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，進(jìn)行企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶營(yíng)銷等方式，研究市場(chǎng)、挖掘市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，把有效的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，把瞬息的市場(chǎng)變化轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲(chǔ)存決策，消除供給與市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱。

三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)資金，應(yīng)對(duì)自然、疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立融資平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政資金擔(dān)保，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)資金，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益作用巨大。并通過(guò)建章立制、廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界資本積極投入資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持原則，培育壯大龍頭企業(yè)的初衷是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民，不能為了扶優(yōu)扶強(qiáng)，無(wú)原則地給予諸多政策優(yōu)惠，扭曲龍頭企業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。

（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn