我省出臺八項災(zāi)后恢復重建實施方案

今年1號臺風“尼伯特”正面襲擊我省，造成嚴重洪澇災(zāi)害，部分地區(qū)公路、耕地、通信基礎(chǔ)設(shè)施、供排水設(shè)施、水利設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)備遭受嚴重損壞，供排水安全受到影響，農(nóng)村住房災(zāi)后恢復重建任務(wù)十分艱巨繁重。為此，省政府日前研究制定了企業(yè)、農(nóng)村住房、公路、災(zāi)毀耕地、通信業(yè)、城市供排水設(shè)施、水利設(shè)施、電網(wǎng)等八項災(zāi)后恢復重建實施方案，為推動我省受災(zāi)地區(qū)、損毀設(shè)施加快災(zāi)后恢復重建提供政策支持。

這八項實施方案具體為：《福建省企業(yè)災(zāi)后恢復生產(chǎn)和重建實施方案》《福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省公路災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省災(zāi)毀耕地復墾實施方案》《福建省通信業(yè)災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省城市供排水設(shè)施災(zāi)后修復重建實施方案》《福建省水利設(shè)施災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省電網(wǎng)災(zāi)后恢復重建實施方案》等。方案明確了各方面重建工作的總體要求、目標任務(wù)、工作步驟、扶持政策，進一步明確了責任單位、任務(wù)分工等，以確保方案落地見成效。（何海銘）

相關(guān)解讀

八份文件，給出災(zāi)后重建“時間表”

近日，省政府出臺了《福建省企業(yè)災(zāi)后恢復生產(chǎn)和重建實施方案》《福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省公路災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省災(zāi)毀耕地復墾實施方案》《福建省通信業(yè)災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省城市供排水設(shè)施災(zāi)后修復重建實施方案》《福建省水利設(shè)施災(zāi)后恢復重建實施方案》《福建省電網(wǎng)災(zāi)后恢復重建實施方案》等8份災(zāi)后恢復重建實施方案。這8份實施方案明確了各方面重建工作的目標任務(wù)、工作步驟，給出了我省災(zāi)后重建工作的“時間表”。

企業(yè)

企業(yè)災(zāi)后恢復生產(chǎn)和重建實施方案提出，原則上，因災(zāi)造成廠房、機器設(shè)備、營業(yè)網(wǎng)點設(shè)施嚴重破壞的，協(xié)助企業(yè)在災(zāi)后一個季度內(nèi)恢復生產(chǎn)經(jīng)營；造成特別嚴重破壞的，在半年內(nèi)完成重建和恢復生產(chǎn)工作。

為推動受災(zāi)企業(yè)加快恢復生產(chǎn)和重建，我省制定了8項配套政策。

建立企業(yè)救災(zāi)專項資金。省財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)救災(zāi)專項資金，每年各安排2000萬元，主要用于搶險救災(zāi)物資購買、儲備和運輸?shù)荣M用支出，以及對受災(zāi)嚴重的重點企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建補助支出。

鼓勵企業(yè)購買財產(chǎn)保險。福建保監(jiān)局及各財產(chǎn)保險企業(yè)要創(chuàng)新企業(yè)財產(chǎn)保險品種，采取各項優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)積極購買保險，并對受災(zāi)的投保企業(yè)盡快組織理賠，簡化理賠程序和手續(xù)，1個月內(nèi)先行按核實的損失額預(yù)賠付80%的資金，用于受災(zāi)企業(yè)急需。

加強煤電油運氣調(diào)度。各級經(jīng)信部門要千方百計確保受災(zāi)企業(yè)在恢復生產(chǎn)、重建中的電力、成品油、天然氣的供應(yīng)，確保生產(chǎn)原材料、燃料等物資以及產(chǎn)品的運輸，為受災(zāi)企業(yè)恢復生產(chǎn)、重建創(chuàng)造有利條件。

協(xié)調(diào)保障恢復重建物資供應(yīng)。各級民政、商務(wù)、經(jīng)信等部門要加強應(yīng)急物資儲備，調(diào)度企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建急需的救災(zāi)物資，保障市場供應(yīng)，促進市場繁榮穩(wěn)定。

加快公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建。各級住建、交通、電力、通信等部門，對受災(zāi)受損的公共基礎(chǔ)設(shè)施要加快重建修復工作，重點加強工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商貿(mào)市場等交通運輸、電力通信、供水供氣等保障，為企業(yè)恢復重建提供基礎(chǔ)保障。

加快項目審批進程。對受災(zāi)嚴重的企業(yè)，需異地搬遷改造或原址重建的，各級國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門要加快審批進程，開通綠色通道，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，并在相關(guān)規(guī)費方面給予優(yōu)惠或減免。

加大金融支持力度。各級金融機構(gòu)要設(shè)立受災(zāi)企業(yè)信貸綠色通道，對受災(zāi)企業(yè)的資金需求給予優(yōu)先支持，加快審批、放貸速度，并在利率上給予優(yōu)惠，在擔保、質(zhì)押物等方面適當放寬條件；對因災(zāi)不能按期歸還的貸款，允許展期并在展期到期前不予催收。

妥善安置受災(zāi)企業(yè)職工。各級各部門對因災(zāi)轉(zhuǎn)移的職工要做好生活保障工作，確保他們有地方住、有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能得到及時救治。停產(chǎn)半停產(chǎn)期間，有條件的企業(yè)可開展必要的職工培訓等，努力提高職工技能水平。

公路

公路災(zāi)后恢復重建實施方案提出，在“尼伯特”臺風中災(zāi)毀國省干線及農(nóng)村公路在前期搶通基礎(chǔ)上要加快修復重建。高速公路：除特別嚴重地質(zhì)災(zāi)害點外，其余水毀路段8月底前修復完畢，恢復災(zāi)前水平。國省干線：8月底前完成一般水毀點修復重建，公路路容路貌、通行能力、服務(wù)水平基本恢復到災(zāi)前水平；11月底前，基本完成重大水毀點修復整治，干線公路抵御災(zāi)害能力得到提升；G316線閩清溪口大橋2016年底前完成修復。農(nóng)村公路：通鄉(xiāng)公路9月底前基本完成一般水毀點修復重建，11月底前基本完成重大水毀點修復重建；通村公路10月底前基本完成一般水毀點修復重建，2016年底前基本完成重大水毀點修復重建，實現(xiàn)通達、通暢。

今后，交通公路因災(zāi)出現(xiàn)阻斷的，原則上高速公路一般災(zāi)毀搶通時間不超過6小時，重大災(zāi)毀除特殊情況外搶通時間不超過2天，災(zāi)毀路段修復重建原則上不超過2個月。國省道一般災(zāi)毀搶通時間不超過12小時，重大災(zāi)毀除特殊情況外原則上搶通時間不超過3天，災(zāi)毀路段修復重建原則上不超過5個月。通鄉(xiāng)、通村公路一般災(zāi)毀搶通時間不超過3天，重大災(zāi)毀除特殊情況外搶通時間不超過1周，災(zāi)毀路段修復重建原則上不超過6個月。水毀大橋、大中型滑坡等個別特別困難工點，根據(jù)實際確定修復工期。

耕地

災(zāi)毀耕地復墾實施方案提出，可自行復耕的災(zāi)毀耕地，應(yīng)組織群眾3個月內(nèi)完成復耕。此次需采取工程措施進行復墾的災(zāi)毀耕地，于次年3月底前完成復墾項目；今后需采取工程措施進行復墾的災(zāi)毀耕地，原則上在8個月內(nèi)完成復墾項目。

根據(jù)方案，各地根據(jù)耕地災(zāi)毀情況，分類采取措施，把農(nóng)田道路、田間排灌工程建設(shè)和土壤改良等作為修復保護重點內(nèi)容。群眾自行復耕應(yīng)急補助資金以各地自籌為主，可從各項涉農(nóng)資金中支出。省級財政安排3000萬元災(zāi)毀耕地復耕應(yīng)急補助資金（今年首期已下達2000萬元），由當?shù)卣y(tǒng)籌安排使用，作為資金補充。需要采取工程措施進行復墾的災(zāi)毀耕地，省級財政安排災(zāi)毀耕地復墾專項補助資金2億元，逐級下達給縣（市、區(qū)）安排使用。

電網(wǎng)

電網(wǎng)災(zāi)后恢復重建實施方案提出，分兩個階段開展災(zāi)后應(yīng)急復電和重建工作。

應(yīng)急處置、搶修復電方面，按照“風停水退、人進電通”的原則開展搶修，我省全面支援受災(zāi)嚴重的閩清、永泰等地區(qū)，對于不具備恢復建設(shè)條件的區(qū)域，采用轉(zhuǎn)供電或臨時供電方式，到7月19日實現(xiàn)全面恢復供電目標。

升級改造、規(guī)劃重建方面，我省將災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復重建納入2016年農(nóng)網(wǎng)改造升級項目計劃，優(yōu)化項目計劃儲備，加快項目實施推進，到10月31日全面完成災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復重建。

根據(jù)方案，今后，因災(zāi)造成電網(wǎng)嚴重損壞的，原則上3天內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別應(yīng)急供電，7天內(nèi)基本實現(xiàn)建制村級別應(yīng)急供電，15天內(nèi)恢復正常供電。

住房

農(nóng)村住房災(zāi)后恢復重建實施方案提出，受“尼伯特”臺風災(zāi)害影響的重建戶在2017年元旦前基本完成重建，春節(jié)前全面搬入新居。今后原則上，上半年受災(zāi)的在半年之內(nèi)完成重建；下半年受災(zāi)的在春節(jié)之前完成重建。

方案規(guī)定，重建對象是指因自然災(zāi)害造成住房倒塌、危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶。重建戶分為貧困重建戶和一般重建戶兩類。貧困重建戶是指無經(jīng)濟能力或經(jīng)濟能力較弱的五保戶、低保戶、建檔立卡的貧困戶、重點優(yōu)撫對象（含“革命五老”人員）和貧困殘疾人家庭；一般重建戶是指有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)戶。受災(zāi)前已建新房或另購住房的，受災(zāi)前無人居住的舊房因災(zāi)倒損的，房屋有一定損壞但修復加固后仍可居住的，不列為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對象。

對重建戶將采取多種方式妥善安置。通過投親靠友由當?shù)卣m當補助臨時過渡費，使用當?shù)氐膶W校、村部、敬老院等閑置房，出資租賃當?shù)剞r(nóng)民閑置房，利用當?shù)刂衲举Y源幫助搭蓋簡易房等方式，安排臨時過渡安置，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有臨時住處、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。

重建房屋按照每戶人口3人及以下的70平方米宅基地、4人及以上的80平方米宅基地的標準設(shè)計，一般2層半，不超過3層。住建部門無償提

供形式多樣，符合經(jīng)濟、安全、實用、節(jié)能、抗震要求的標準房屋設(shè)計圖，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀。在縣城、集鎮(zhèn)可建設(shè)多層公寓樓，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。

省政府對一般重建戶給予每戶2萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2.5萬元補助；市、縣政府也要安排補助資金。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民搬遷集中重建和受災(zāi)倒損房易地集中重建戶，省政府給予每戶1萬元補助。城鎮(zhèn)居民住房倒損需重建或經(jīng)鑒定需除險加固的，由市、縣研究給予適當補助。對重建戶，免收土地證書工本費、房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費或不動產(chǎn)權(quán)證書工本費，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

所有農(nóng)村重建戶全部列入造福工程補助范圍，一般戶按每人3000元的標準補助建房資金。

供排水

城市供排水設(shè)施災(zāi)后修復重建實施方案提出，受“尼伯特”臺風災(zāi)害影響地區(qū)，要在盡快恢復供水的基礎(chǔ)上，于6個月內(nèi)修復重建供水系統(tǒng)。

今后，因災(zāi)遭受嚴重損失損毀的，原則上力爭在72個小時內(nèi)基本恢復供水，基本完成受淹地區(qū)的積水排除、垃圾污泥清理和環(huán)境衛(wèi)生恢復；災(zāi)害特別嚴重的力爭在10天內(nèi)基本完成。在無法盡快通水的情況下，應(yīng)采取車輛送水、安裝移動凈水設(shè)備、配送桶裝水等應(yīng)急供水措施，確保受災(zāi)群眾的飲水需求。

供水設(shè)施災(zāi)后重建，原則上按城市1萬噸以上規(guī)模的水廠1年內(nèi)重建供水系統(tǒng)（含水源），城市1萬噸以下規(guī)模的水廠半年內(nèi)重建供水系統(tǒng)；城市1公里以上、管徑1米以上的主干管3個月內(nèi)完成重建，隨道路橋梁重建的管網(wǎng)與道路橋梁同步建設(shè)，其他管網(wǎng)盡可能在1個月內(nèi)完成。排水防澇設(shè)施的修復整治工作原則上應(yīng)在2個月內(nèi)完成。

根據(jù)方案，對于應(yīng)急搶險的人員、物資、運送車輛的過路過橋費予以免征。對災(zāi)后修復重建建設(shè)項目所涉及的相關(guān)稅費依法給予減免。對于修復重建的供排水設(shè)施，要在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

水利

水利設(shè)施災(zāi)后恢復重建實施方案提出，要全力加快受“尼伯特”臺風災(zāi)害影響的水利水毀工程修復。農(nóng)村飲水安全工程，7月25日前保障農(nóng)村臨時供水，年底前完成修復重建；防洪排澇工程，8月底完成應(yīng)急加固，年底前完成堤防修復；水庫工程，年底前完成應(yīng)急加固并驗收；農(nóng)田灌排工程，7月25日搶通臨時灌溉供水，明年春耕前完成修復重建。

今后，水利設(shè)施因災(zāi)遭受嚴重損失損毀的，其災(zāi)后恢復重建，原則上按照應(yīng)急搶修、重點整治、全面修復3個階段開展。

加快應(yīng)急搶修。災(zāi)后15天內(nèi)保障農(nóng)村臨時供水，搶通臨時灌溉供水；30天內(nèi)完成堤防、水庫、水閘、小水電站等設(shè)施的應(yīng)急搶險處置，滿足農(nóng)村居民基本供水需求，確保重點水利工程應(yīng)急度汛。

開展重點整治。災(zāi)后6個月內(nèi)，全面消除堤防、水庫、水閘、小水電站安全隱患；基本修復農(nóng)村飲水安全設(shè)施和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，確保水利工程度汛安全，確保農(nóng)村居民飲水安全，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

全面修復重建。結(jié)合冬春水利建設(shè)和水利水毀工程集中修復整治，翌年汛前全面完成水利水毀工程災(zāi)后修復工作。

通信

通信業(yè)災(zāi)后恢復重建實施方案提出，優(yōu)先采用開通應(yīng)急衛(wèi)星電話、架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備、恢復原有通信基礎(chǔ)設(shè)施等措施，7月20日前基本實現(xiàn)建制村級別應(yīng)急指揮通信，8月10日前基本滿足災(zāi)區(qū)通信保障需求。

根據(jù)方案，今后，因災(zāi)造成基礎(chǔ)通信設(shè)施嚴重破壞的，原則上災(zāi)后3天內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別應(yīng)急指揮通信；10天內(nèi)基本實現(xiàn)建制村級別應(yīng)急指揮通信；1個月內(nèi)基本恢復正常通信；4個月內(nèi)完成災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建。各項通信指標均達到或超過災(zāi)前水平。

（福建日報）