蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心　365500)

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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革及思考
——以沙縣虬江街道金泉村和水南村為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心365500)

摘要：總結(jié)沙縣虬江街道金泉村和水南村自發(fā)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的情況，并針對(duì)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出改進(jìn)的思考與建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體；經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)制度

福建省沙縣虬江街道金泉村和水南村屬于沙縣城中村。近年來(lái)，隨著三明生態(tài)新城園區(qū)、沙縣金古工業(yè)園區(qū)、向莆鐵路沙縣段、南三龍鐵路沙縣段、三明北站等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，沙縣城區(qū)不斷拓展，城市化進(jìn)程加快，在為金泉村和水南村帶來(lái)千載難逢發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也凸顯了原村集體管理模式和經(jīng)濟(jì)分配方式的種種弊端。特別是村里人口回遷現(xiàn)象突出，戶(hù)口該遷出的不遷出，造成村民待遇難分配，并且還引發(fā)一些矛盾糾紛，擾亂了正常工作秩序，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了創(chuàng)新農(nóng)村管理服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，金泉村于2010年11月、水南村于2012年12月先后自發(fā)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作。本文總結(jié)金泉村和水南村自發(fā)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況，并分析工作中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題。

1改制程序

1.1成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展，金泉村于2010年11月、水南村于2012年12月分別成立了以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，其他村兩委干部、理財(cái)小組成員、村部分老干部等人員共同組成的村股份經(jīng)濟(jì)合作社改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員籌備這項(xiàng)工作，研究起草《村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社工作方案》等文件，抓好改制日常工作。

1.2宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想

組織村干部、村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到村民小組召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)議，并印發(fā)《村成立股份合作社問(wèn)答》等宣傳材料分發(fā)到各家各戶(hù)，答疑解惑，做到全村家喻戶(hù)曉、老少皆知，以此統(tǒng)一廣大村民思想認(rèn)識(shí)。

1.3參觀取經(jīng)，形成共識(shí)

2011年上半年，金泉村組織村干部和村民小組長(zhǎng)到廈門(mén)市、三明市(農(nóng)村)社區(qū)參觀考察村股份經(jīng)濟(jì)合作社做法，通過(guò)實(shí)地考察，認(rèn)真聽(tīng)取工作介紹，在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)本村的工作形成共識(shí)。水南村組織村干部到多地調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，調(diào)研后及時(shí)向大家宣傳，統(tǒng)一村干部的思想，明確工作思路。

1.4組織人員起草文件

組織人員起草《村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》《村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東身份確定和股權(quán)設(shè)置分配辦法》等文件，專(zhuān)門(mén)召集村兩委會(huì)、村民代表召開(kāi)專(zhuān)題大會(huì)討論研究，提出修改意見(jiàn)和建議。同時(shí)還將這兩份文本印發(fā)到各家各戶(hù)，讓村民認(rèn)真翻閱并提出寶貴意見(jiàn)，通過(guò)不斷征求意見(jiàn)和修改完善，得到全村民眾認(rèn)可。

1.5村民投票，表決通過(guò)

歐盟推出的國(guó)際稅收信息交換不合作稅收管轄區(qū)的黑名單制度在歐盟成員國(guó)內(nèi)部有較強(qiáng)的約束力，但其畢竟不是法律，其成效有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

依照福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法第15、16條款之規(guī)定，金泉村于2011年12月28日舉行成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社投票表決大會(huì)，全村18周歲以上村民，共計(jì)937人參加投票表決，獲得贊成票749張，贊成票率達(dá)79.93%，通過(guò)金泉村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的決定。水南村于2013年9月25日舉行成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社投票表決大會(huì)，采取戶(hù)代表簽名辦法進(jìn)行投票表決，即不論是否同意成立，戶(hù)代表都必須在表決票上簽名“同意”或“不同意”或“棄權(quán)”，并在投票單簽上戶(hù)代表姓名。全村參加投票的戶(hù)代表共有565戶(hù)，占全村戶(hù)代表總數(shù)的97.25%；投同意票的有405戶(hù)，占參加本次投票戶(hù)數(shù)的71.68%，贊成率超過(guò)2/3，通過(guò)了水南村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的決定。

1.6做好報(bào)批有關(guān)工作

金泉村和水南村經(jīng)過(guò)村民投票表決同意成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社后，及時(shí)向虬江街道辦、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)做好成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的備案和報(bào)批工作。

2主要做法

2.1將現(xiàn)有“村經(jīng)濟(jì)合作管理委員會(huì)”更名為“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”

將村集體資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)三大類(lèi)。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)在保留村集體股份所占比例30%后，剩余70%的村集體資產(chǎn)拆股量化到人，并劃歸村股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立核算。公益性資產(chǎn)劃歸村委會(huì)管理，村委會(huì)同時(shí)持有村股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體股份。

2.2股權(quán)設(shè)置

金泉村和水南村的股權(quán)分配改設(shè)為“人口股”，即1人1股，獨(dú)生子女戶(hù)、二女結(jié)扎戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)1股。不設(shè)置“農(nóng)齡股”，因?yàn)榻鹑迳鐔T從年滿(mǎn)55歲起、水南村社員從年滿(mǎn)50歲起，開(kāi)始享受村里每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金，相當(dāng)于“農(nóng)齡股”的福利待遇。若再設(shè)置“農(nóng)齡股”，應(yīng)取消養(yǎng)老金待遇，這樣才公平合理。由于擔(dān)心取消養(yǎng)老金待遇，變化太大，特別是已經(jīng)領(lǐng)取每月養(yǎng)老金的社員難以接受。因而只設(shè)置“人口股”。另外金泉村和水南村還設(shè)置了社員“投資股”，由社員根據(jù)自己的意愿，以現(xiàn)金投資方式入股本社經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資盈虧按所持投資股份分配收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

金泉村為減少改制遇到的矛盾和阻力，以改制易被農(nóng)民群眾接受為目的，對(duì)社員股權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年底股權(quán)變動(dòng)一次，出生、遷入的人口享有個(gè)人股份，死亡、遷出的人口取消個(gè)人股份。水南村對(duì)社員股權(quán)采取靜態(tài)管理，從2015年3月31日改制基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)開(kāi)始，出生、遷入的人口不享有個(gè)人股份，死亡、遷出的人口不免除個(gè)人股份，固定個(gè)人股權(quán)。享有入社資格的社員每人應(yīng)交600元入社資金。個(gè)人股權(quán)可依法繼承，可在本村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯商岈F(xiàn)。

2.4成員資格界定

金泉村和水南村以村民是否有改制村戶(hù)口、承包過(guò)村集體耕地為基本前提，以“權(quán)益與義務(wù)對(duì)等，權(quán)益享有不重復(fù)，男女權(quán)益平等，尊重歷史不排外”，以及“尊重習(xí)俗，照顧現(xiàn)實(shí)，公平合理”為基本原則。對(duì)爭(zhēng)議較大和情況特殊的人員，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定界定；沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的未盡事宜，由村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村兩委干部討論研究后，提交村民代表會(huì)議或村民戶(hù)代表會(huì)議投票表決決定。

2.5組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

金泉村和水南村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立社員(代表)會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組。理事會(huì)成員由村委會(huì)委員兼任，理事會(huì)主任由村主任兼任，為村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人。監(jiān)事會(huì)成員由村黨支部委員兼任，村黨支部書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主任。社員大會(huì)由村股份經(jīng)濟(jì)合作社18周歲及以上成員組成，是村股份經(jīng)濟(jì)合作社決策機(jī)構(gòu)。社員代表大會(huì)代表由村民代表兼任，行使社員大會(huì)委托的職能。民主理財(cái)小組由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員兼任，組長(zhǎng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任。以上各成員、主任、代表、組長(zhǎng)隨村級(jí)組織換屆自然換屆，不另行選舉。

2.6資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理

產(chǎn)權(quán)制度改革后，金泉村和水南村按照預(yù)先設(shè)計(jì)的制度，村委會(huì)行使行政和公益事業(yè)職能。村股份經(jīng)濟(jì)合作社行使經(jīng)濟(jì)管理職能，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可選擇承包、租賃、招標(biāo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)等方式進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。財(cái)務(wù)管理接受街道和縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)和監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的“村賬鄉(xiāng)管”。股份分紅在有凈收益的前提下，先提取不少于20%的公積公益金，再提取社員養(yǎng)老金、村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等其他提留，之后再進(jìn)行紅利分配。

3問(wèn)題與思考

3.1股權(quán)管理問(wèn)題

金泉村和水南村由于是自發(fā)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是水南村股權(quán)采取靜態(tài)管理方式，社員入社資格界定問(wèn)題是村民關(guān)注的重點(diǎn)，也是矛盾糾紛的焦點(diǎn)。由于對(duì)水南村“人口股”享受對(duì)象界定問(wèn)題采取村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村兩委干部研究討論，然后再提交村民代表會(huì)議或村民戶(hù)代表會(huì)議表決通過(guò)，引發(fā)出嫁女、離婚女等人員經(jīng)常上訪，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，增加了政府維穩(wěn)成本。

3.2股權(quán)動(dòng)態(tài)管理或靜態(tài)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

金泉村股權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式，其優(yōu)點(diǎn)是：拓寬了改制條件和改制范圍；改制阻力、矛盾與糾紛顯著減少，有利于解決新出生和新遷入人口的股權(quán)問(wèn)題，村民利益沒(méi)有受到損害，容易被村民群從所接受，有利于改制順利推進(jìn)。缺點(diǎn)是：股權(quán)一年一調(diào)整，若遇到出嫁女等不主動(dòng)將戶(hù)口遷出的，要取消其股權(quán)，容易引發(fā)矛盾糾紛。水南村股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理方式，其優(yōu)點(diǎn)是：股權(quán)固化，有利于人口與戶(hù)口相分離，解決了社員將戶(hù)口遷出改制村的種種顧慮。缺點(diǎn)是：改制時(shí)阻力、矛盾與糾紛較大。隨著時(shí)間的推移，新出生和新遷入的人員由于沒(méi)有股權(quán)，容易造成這些人不滿(mǎn)，引發(fā)社會(huì)矛盾。基于以上情況，改制村是采取股權(quán)動(dòng)態(tài)管理方式還是靜態(tài)管理方式，應(yīng)尊重改制村民意見(jiàn)，由村民決定。但村改居時(shí)，以實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理為宜。

3.3注冊(cè)登記問(wèn)題

由于國(guó)家至今沒(méi)有對(duì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，因而金泉村和水南村在法人登記、法人代碼登記、銀行開(kāi)戶(hù)、貸款等問(wèn)題上無(wú)法可依、無(wú)章可循，至今還無(wú)法辦理注冊(cè)登記手續(xù)，只能沿用村經(jīng)濟(jì)合作社印章，名不正、言不順，影響了村股份經(jīng)濟(jì)合作社的正常運(yùn)作。建議上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)登記相關(guān)文件，以便于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)作。

3.4加強(qiáng)政府引導(dǎo)

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式，是適應(yīng)城市化需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的改革任務(wù)。2014年中央審議通過(guò)了有關(guān)改革試點(diǎn)方案。筆者認(rèn)為，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，不應(yīng)由改制村自發(fā)開(kāi)展，而應(yīng)該由縣級(jí)以上人民政府制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，并派由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成的工作隊(duì)到改制村指導(dǎo)工作，這樣有利于化解改制村的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

收稿日期：2015-11-27

作者簡(jiǎn)介：蔡蔚英，女，1971年生，經(jīng)濟(jì)師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.028

Practice and thinking of property rights system reform on rural collective economic organization——With Jinquan and Shuinan villages, Qiujiang Sub-district, Sha County as examples

CAI Wei-ying

(QiujiangSub-districtAgricultureServiceCenterofShaCounty,FujianProvince365500)

Abstract:This paper Summarized situations of property rights system reform on rural collective economic organization in Jinquan and Shuinan Villages, Qiujiang Sub-district, Sha County. Aimed at existing problems, some thinking and suggestions were put forward for improvement.

Key words:Village collective economic organizations; rights system