葉建東

(浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局　323000)

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蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題及建議

葉建東

(浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局323000)

摘要：分析了蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問(wèn)題；建議

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央做出的重大決策部署，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是在保持現(xiàn)有家庭承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的，不改變?cè)恋爻邪P(guān)系，不改變二輪土地承包合同的起止年限，主要是為了進(jìn)一步查實(shí)農(nóng)戶承包地的地塊面積、四至范圍和空間位置，并根據(jù)查實(shí)情況完善承包合同，適時(shí)換發(fā)新版承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

2015年蓮都區(qū)被列入浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的12個(gè)試點(diǎn)縣之一，按計(jì)劃在2016年6月前完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)。2015年進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，確定中標(biāo)作業(yè)公司。截至2015年11月30日，完成農(nóng)戶土地確權(quán)面積3640 hm2，占全部工作的40.4%。

1蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

1998年二輪承包時(shí)，各村民小組根據(jù)各自實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大部分村組形成幾年一調(diào)整的決議，并得到大多數(shù)村民的認(rèn)可。但隨著村民外出務(wù)工增多，土地的經(jīng)濟(jì)效益偏低，再加上一些村因家族糾紛等原因，還因移民、重點(diǎn)工程、政府統(tǒng)籌的原因，土地調(diào)整逐漸停止。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)，外村甚至城市居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)土地，出現(xiàn)土地私下交易。因此，在土地確權(quán)工作中遇到很大阻力，農(nóng)民普遍反映如下問(wèn)題。

1.1人的問(wèn)題

一是1998年國(guó)家實(shí)行二輪承包時(shí)，曾作為家庭成員參與承包，但以后因上學(xué)或者成為國(guó)家公職人員，要求對(duì)其農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)。二是因下山脫貧、國(guó)家征用、移民等項(xiàng)目，要求對(duì)原來(lái)的承包地進(jìn)行確權(quán)。三是農(nóng)村婦女外嫁，戶口已遷到男方，并在男方取得了承包耕地，要求對(duì)其在娘家的承包地進(jìn)行確權(quán)。

1.2地的問(wèn)題

一是在1998年二輪承包時(shí)，有的村民小組規(guī)定對(duì)土地每隔幾年進(jìn)行小調(diào)整，現(xiàn)在如何進(jìn)行確權(quán)。二是自1998年以來(lái)，由于移民、重點(diǎn)項(xiàng)目、征遷等原因，到目前為止還沒(méi)有進(jìn)行二輪承包的耕地如何進(jìn)行確權(quán)。三是對(duì)農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓的承包地如何進(jìn)行確權(quán)。

1.3人地矛盾的問(wèn)題

具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶家中的成員30多歲仍沒(méi)有承包地，要求先進(jìn)行調(diào)整(分田)，再進(jìn)行確權(quán)；在進(jìn)行調(diào)整的村組中，要求本戶中新增的人口直接頂替本戶已過(guò)世人的份額。

2對(duì)解決土地確權(quán)工作中遇到問(wèn)題的建議

根據(jù)中華人民共和國(guó)土地承包法及上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合二輪土地承包的實(shí)際情況，采取以農(nóng)民為主的原則。

2.1人員方面

承包戶家庭成員按二輪承包時(shí)的實(shí)有成員登記，已故、外遷人員在登記簿中注明，新增人員予以登記,并在登記簿中予以注明。農(nóng)戶因離異或子女成家等原因分戶，承包地未分割的，按原承包關(guān)系登記;承包地分割的，可憑分戶協(xié)議書(shū)等相關(guān)材料和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別簽訂承包合同，并辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。離婚夫妻一方戶籍已遷出本村集體經(jīng)濟(jì)組織，但遷入地沒(méi)有落實(shí)承包地的，仍按原承包關(guān)系確權(quán)登記，保留遷出方的份額,并在登記簿中注明。遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，予以確權(quán)登記；遷入設(shè)區(qū)的市,承包地尚未收回的,尊重承包戶意愿予以確權(quán)登記。農(nóng)村“五?！睉簦瓌t上仍按原承包關(guān)系確權(quán)登記，納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五?！睉舫邪?，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包戶意愿的基礎(chǔ)上確權(quán)登記。

2.2土地方面

在二輪承包以后，村組已進(jìn)行小調(diào)整，并且土地已調(diào)整到位的，可按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、村民認(rèn)可”的原則，在完善承包合同、辦理相應(yīng)手續(xù)后,認(rèn)可現(xiàn)有的承包關(guān)系。合同到期日按當(dāng)?shù)亻_(kāi)展二輪土地承包的到期日?qǐng)?zhí)行。承包地全部被依法征收的，應(yīng)依法注銷(xiāo)登記;承包地部分被依法征收的，依法進(jìn)行征收部分的變更登記，并做好不同補(bǔ)償方法的銜接。承包地用于村級(jí)集體公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合補(bǔ)償形式確定處置方式。對(duì)于給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?應(yīng)核減相應(yīng)承包地塊;對(duì)于以集體機(jī)動(dòng)地補(bǔ)償?shù)?，轉(zhuǎn)用的承包地塊應(yīng)予核減，新補(bǔ)償?shù)貕K予以確權(quán)登記;對(duì)于補(bǔ)償未到位的，暫緩確權(quán)登記，并標(biāo)明實(shí)際占用狀況，在登記簿中注明。承包地上私自建造非農(nóng)設(shè)施的，可按原承包地塊四至范圍進(jìn)行確權(quán)登記,有關(guān)情況應(yīng)在登記簿中注明。承包地已簽訂征地協(xié)議的，如按照補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償?shù)轿?，可以暫緩確權(quán)登記。承包方互換、轉(zhuǎn)讓承包地的，經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，有書(shū)面協(xié)議的，可按協(xié)議約定進(jìn)行確權(quán)登記;沒(méi)有書(shū)面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議后，據(jù)協(xié)議進(jìn)行確權(quán)登記;有爭(zhēng)議的待爭(zhēng)議解決后再予確權(quán)登記。對(duì)于土地沒(méi)有被整理、界址基本清晰的，應(yīng)予以確權(quán)確地;對(duì)于土地被整理、界址被打破的，在所涉整體地塊測(cè)量定位的基礎(chǔ)上采取虛擬還原、按序排位等方法予以確權(quán)確地。對(duì)農(nóng)戶之間私下買(mǎi)賣(mài)的承包地塊仍由原承包農(nóng)戶進(jìn)行登記，同時(shí)交由國(guó)土部門(mén)依法處罰。被依法審批用于建房的承包地應(yīng)予核減，按規(guī)定進(jìn)行變更登記。

2.3人地矛盾方面

矛盾最突出的表現(xiàn)為未開(kāi)展二輪承包的村組，目前主要是把這次的確權(quán)工作和完善二輪承包工作結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)有的承包關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)的作業(yè)公司將各農(nóng)戶的承包耕地情況進(jìn)行調(diào)查，建立相關(guān)臺(tái)賬、合同、登記簿，再納入信息系統(tǒng)管理，頒發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)證。還有些因歷史遺留問(wèn)題，在暫時(shí)沒(méi)有找到解決辦法之前，暫緩確權(quán)，避免激化矛盾。

(責(zé)任編輯：劉新永)

收稿日期：2015-12-07

作者簡(jiǎn)介：葉建東，男，1978年生，農(nóng)藝師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.023

Problems and suggestions for rural land rights confirmation in Liandu District

YE Jian-dong

(LianduDistrictAgricultureBureauofLishuiCity,ZhejiangProvince323000)

Abstract:Problems and main causes for rural land rights confirmation in Liandu District were analyzed, and the corresponding suggestions were put forward.

Key words:Rural area; land right confirmation; problem; suggestion