呂亞強(qiáng)

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院,云南 昆明 650021)

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云南省鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目存在的問題與解決措施

呂亞強(qiáng)

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院,云南 昆明 650021)

摘要：對(duì)宣威、易門、姚安、建水、隆陽等5個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施已滿三年的云南省鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),介紹了各試點(diǎn)縣(市、區(qū))縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果、州市級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、省級(jí)抽查評(píng)價(jià)結(jié)果以及項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,指出了云南省在鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：云南;退耕還林;問題;措施

1引言

2007年,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號(hào))文件精神,云南省編制了《云南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃(2008～2015年)》,2008年規(guī)劃得到國家正式批復(fù)并啟動(dòng)實(shí)施。規(guī)劃總投資74.89億元,其中國家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金43.97億元,規(guī)劃范圍包括全省16個(gè)州(市)、128個(gè)縣(市、區(qū))、1 237個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、9 023個(gè)行政村,涉及農(nóng)戶147.15萬戶,人口621.02萬人。

為科學(xué)合理地評(píng)價(jià)鞏固退耕還林成果、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效和國家專項(xiàng)資金使用效益,根據(jù)《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》(云退耕辦[2014]1號(hào))的相關(guān)要求,對(duì)宣威、易門、姚安、建水、隆陽等5個(gè)縣(市、區(qū))先期開展鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

受云南省天然林保護(hù)工程及退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組退耕還林辦公室委托,試點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)和省級(jí)綜合抽查評(píng)價(jià)工作由云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院承擔(dān)完成。營林分院成立了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組,制定了評(píng)價(jià)工作方案,于2014年2月20日至3月10日對(duì)5個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行了實(shí)地抽查,并按照《云南省鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》的要求,完成了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)任務(wù),通過評(píng)價(jià)指出了云南省在鞏固退耕還林過程中存在的問題并提出了相應(yīng)的解決的措施。

2鞏固退耕還林評(píng)價(jià)

2.1縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)各試點(diǎn)縣(市、區(qū))縣級(jí)評(píng)價(jià)材料,經(jīng)州級(jí)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組分析縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,認(rèn)真核實(shí)各縣(區(qū)、市)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行確認(rèn)后,按縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分由高到低的排名順序?yàn)?建水縣、宣威市、隆陽區(qū)、易門縣和姚安縣,縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分分別為:100、98、96.4、94和91.31,評(píng)價(jià)等級(jí)均達(dá)到“優(yōu)”。姚安縣扣分的主要原因是縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí),且造林保存率較低;易門縣扣分的主要原因是組織管理沒有專職管理人員和技術(shù)人員;建水縣雖然造林保存率最低(75 %),但屬巖溶(特殊)地區(qū),因標(biāo)準(zhǔn)低而未扣分。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分見表1。

表1　縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分匯總

2.2州市級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)各州(市)管理評(píng)價(jià)材料,經(jīng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組認(rèn)真核實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,結(jié)合縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按州市級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分由高到低的排名順序?yàn)?建水縣、宣威市、隆陽區(qū)、易門縣和姚安縣,綜合評(píng)價(jià)得分分別為:110、108、106.4、103.2和101.31,評(píng)價(jià)等級(jí)均達(dá)到“優(yōu)”。 各試點(diǎn)縣(市、區(qū))州市級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分見表2。

表2　州市級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分匯總

2.3省級(jí)抽查評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作組實(shí)地抽查和問卷調(diào)查匯總結(jié)果,結(jié)合項(xiàng)目訪談、查閱臺(tái)賬等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。按省級(jí)抽查評(píng)價(jià)得分由高到低的排名順序?yàn)?建水縣、宣威市、隆陽區(qū)、易門縣和姚安縣,省級(jí)抽查評(píng)價(jià)得分分別為:10、9.8、9.64、9.4和9.2。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))省級(jí)抽查評(píng)價(jià)得分見表3。

表3　省級(jí)抽查評(píng)價(jià)得分匯總

2.4項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

各試點(diǎn)縣(市、區(qū))鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位,項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)基本完成,對(duì)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極的示范作用,種植業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、技術(shù)技能培訓(xùn)等效益將逐步得到體現(xiàn)。5個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分為115.53分(滿分為120分),其中縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)平均得分95.94分(滿分為100分),州市管理評(píng)價(jià)平均得分9.84分(滿分為10分),省級(jí)抽查評(píng)價(jià)平均得分9.75分(滿分為10分)。項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。各試點(diǎn)縣項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分詳見表4。

表4　項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分匯總

3存在的問題

3.1管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定,人員編制不落實(shí)

玉溪市及所轄易門縣退耕還林管理機(jī)構(gòu)還不夠完善,市、縣兩級(jí)都沒有人員編制,工作人員多為兼職,且人手短缺,不同程度地影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.2宣傳力度不夠,農(nóng)戶認(rèn)識(shí)有待提高

項(xiàng)目區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū),林農(nóng)文化素質(zhì)不高,缺乏必要的科技知識(shí),對(duì)退鞏固退耕還林成果重要性認(rèn)識(shí)不足,參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性不高,重栽輕管現(xiàn)象較為突出,集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理程度不高,樹木成材成林緩慢,經(jīng)濟(jì)效益不顯著。

3.3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,項(xiàng)目實(shí)施難度大

項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于防護(hù)林、石漠化綜合治理、配套荒山荒地造林等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目建設(shè)需要,已無法適宜與日俱增的造林成本,群眾集資從事項(xiàng)目建設(shè)難度大,項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以提高。

3.4自然災(zāi)害頻發(fā),補(bǔ)植重造任務(wù)重

近年來,云南省干旱、冰凍雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā),苗木受損嚴(yán)重,林業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng),鞏固退耕還林成果項(xiàng)目也受到了重大影響,嚴(yán)重打擊了林農(nóng)的造林積極性,補(bǔ)植和重造任務(wù)重。

3.5受客觀條件限制,任務(wù)落實(shí)難度加大

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快,符合條件的地塊逐年減少,鞏固成果人工造林地塊包括優(yōu)化樹種和補(bǔ)植補(bǔ)造地塊難以達(dá)到造林技術(shù)規(guī)程的要求,任務(wù)落實(shí)難度加大。

4對(duì)策與建議

4.1完善管理機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制

根據(jù)相關(guān)政策,建議全省各縣市組織開展對(duì)照檢查,進(jìn)一步健全、完善各級(jí)退耕還林管理機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制,穩(wěn)定管理隊(duì)伍,促進(jìn)全省鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展。

4.2加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí),保障項(xiàng)目成效

以《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神為指導(dǎo),建議利用廣播、電視、公告、技術(shù)技能培訓(xùn)等方式宣傳鞏固退耕還林的政策、法律法規(guī),技術(shù)要求,以及退耕戶可享受的政策和必須履行的責(zé)任,使中央政策進(jìn)一步深入人心,以保障項(xiàng)目的良好實(shí)施。

4.3增加單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保障項(xiàng)目的順利實(shí)施

建議省級(jí)主管部門分析、研究基層實(shí)際困難,根據(jù)上級(jí)相關(guān)辦法和文件精神,結(jié)合云南省實(shí)際情況,積極爭(zhēng)取加大項(xiàng)目資金投入或探索社會(huì)融資渠道,拓展項(xiàng)目資金來源,以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.4認(rèn)真評(píng)價(jià)損失情況,及時(shí)采取補(bǔ)救措施

針對(duì)近年來云南省干旱、冰凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況,建議省級(jí)主管部門組織專題調(diào)研,對(duì)項(xiàng)目損失情況進(jìn)行一次全面的查勘定損,對(duì)確實(shí)損失嚴(yán)重的地塊允許納入補(bǔ)植補(bǔ)造或新增人工造林地的范疇。

4.5各級(jí)財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)

鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,存在大量的管理和技術(shù)業(yè)務(wù)工作,如作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、建檔立案等。建議各級(jí)財(cái)政,尤其是縣(市)級(jí)財(cái)政落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),以保障項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展和實(shí)施。

5結(jié)語

通過層次分析法對(duì)云南省鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià),通過對(duì)縣級(jí)、州市級(jí)和省級(jí)以及綜合的評(píng)價(jià),得出了云南省在鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所存在的問題,并且提出了落實(shí)人員編制,加強(qiáng)宣傳,增加補(bǔ)助,客觀的評(píng)價(jià)損失,工作經(jīng)費(fèi)的安排等一系列的措施,為云南省鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)01-0051-02

作者簡(jiǎn)介：呂亞強(qiáng)(1969—)，男,云南麗江人,納西族,工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、營造林設(shè)計(jì)、森林防火綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

收稿日期：2015-11-24