文進磊

基于建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，扎蘭屯市以服務(wù)納稅人為出發(fā)點，以納稅服務(wù)現(xiàn)代化為目標(biāo)，整合稅務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，通過建立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳載體，推行集中辦稅、聯(lián)合辦稅、網(wǎng)絡(luò)辦稅等舉措，為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)高效便捷的納稅服務(wù)，其創(chuàng)新實踐對于推進服務(wù)型政府建設(shè)有著重要的啟示意義。

創(chuàng)新納稅服務(wù)的實踐

以“三個規(guī)范”建設(shè)國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)載體。扎蘭屯市按照國家稅務(wù)總局關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)的要求進行布局，建成總面積780平方米的國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳。規(guī)范辦稅服務(wù)廳設(shè)置，大廳內(nèi)合理劃分辦稅區(qū)、服務(wù)區(qū)、等待區(qū)等功能區(qū)域，配備電腦、排隊叫號機、服務(wù)評價器等辦稅設(shè)施。設(shè)立納稅人維權(quán)室、新辦企業(yè)及A級納稅人綠色通道，增設(shè)緊急救護等設(shè)備。規(guī)范設(shè)置辦稅窗口，將辦稅服務(wù)廳20個辦稅窗口全部設(shè)置為全職能窗口，對外實現(xiàn)了納稅人到任何一個窗口都可以辦理所有涉稅業(yè)務(wù)。規(guī)范設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，梳理修訂了專家咨詢、首問責(zé)任制等24項納稅服務(wù)制度，并推行了免填單服務(wù)、涉稅提醒服務(wù)等，讓納稅人一次上門即能得到滿意服務(wù)。

以“四個統(tǒng)一”整合優(yōu)化國地稅辦稅服務(wù)資源。統(tǒng)一辦稅服務(wù)環(huán)境，國地稅業(yè)務(wù)辦理均在同一服務(wù)廳內(nèi)，辦稅服務(wù)標(biāo)識、排隊叫號系統(tǒng)、導(dǎo)稅服務(wù)及自助辦稅區(qū)等均統(tǒng)一配置或設(shè)置。統(tǒng)一辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國地稅窗口工作人員均嚴(yán)格按照大廳制定的同一工作制度和服務(wù)制度開展辦稅服務(wù)工作。統(tǒng)一進行人員管理，設(shè)置服務(wù)評價系統(tǒng)和績效考核機制，對窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評價。統(tǒng)一開展專家咨詢，對重點涉稅業(yè)務(wù)，由大廳組織開展專家咨詢，讓納稅人切實體會到“進一家門、辦兩家事”的便利。

以“三證聯(lián)辦”深化政務(wù)審批服務(wù)協(xié)作。將國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳設(shè)立在市政務(wù)服務(wù)中心樓內(nèi)，并相對獨立，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)各部門集中服務(wù)的聚合優(yōu)勢，安排調(diào)度稅務(wù)部門與工商、質(zhì)監(jiān)部門，共同研究制定工作制度和流程，實現(xiàn)了《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構(gòu)代碼證》和《稅務(wù)登記證》“三證聯(lián)辦”。發(fā)揮聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳與社會保障大廳相鄰的優(yōu)勢，實現(xiàn)地稅與社保部門間的業(yè)務(wù)無縫鏈接，為群眾繳納社保費提供極大方便。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展聯(lián)合辦稅新領(lǐng)域。改革創(chuàng)新傳統(tǒng)納稅服務(wù)方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)用于辦稅服務(wù)具體工作中，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務(wù)”新模式。依托聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，在聯(lián)合辦稅的基礎(chǔ)上，將零散分布的網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能進行集成、整合、升級，開發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的納稅服務(wù)平臺，為納稅服務(wù)工作提供了全新的網(wǎng)絡(luò)化運作平臺，使數(shù)據(jù)多跑路，納稅人少跑路。

創(chuàng)新納稅服務(wù)的成效

國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)機制的建立，實現(xiàn)了兩部門間服務(wù)機制的深度融合，促進了政府機構(gòu)與社會公眾需要之間的協(xié)調(diào)互動，提升了辦稅水平和服務(wù)質(zhì)量，收到明顯改革成效。

維護了納稅人切身利益。設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)了納稅人在一個辦稅服務(wù)廳內(nèi)即能完成跨部門涉稅業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)咨詢等，有效解決了長期困擾納稅人特別是共管戶納稅人的“多頭申報、重復(fù)辦證、重復(fù)報送、重復(fù)跑路”等問題，縮短了納稅人辦稅時間，降低了納稅人的辦稅成本和負(fù)擔(dān)，提升了服務(wù)質(zhì)效。

促進了現(xiàn)代稅收管理。設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，通過“三規(guī)范、四統(tǒng)一”等措施，實施集約化辦稅、規(guī)范化管理和精細(xì)化服務(wù)，進一步提高了稅務(wù)管理和辦稅服務(wù)水平，符合現(xiàn)代稅收管理的需要。據(jù)扎蘭屯市2015年文明指數(shù)測評報告，國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳在辦稅設(shè)施、窗口服務(wù)、服務(wù)績效等多方面的測評滿意度均為100%。

打通了基層納稅服務(wù)“瓶頸”。建立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，打破了“部門壁壘”，使基層稅務(wù)機關(guān)可以跨部門對納稅人進行服務(wù)。如納稅人識別號的統(tǒng)一管理、涉稅信息的共享、發(fā)票真?zhèn)蔚幕ネú樵兊仍S多涉稅服務(wù)問題，在聯(lián)合辦稅的條件下均能得到順暢解決，從而有力促進了稅務(wù)征收工作，助推了財政收入增長。

有效節(jié)約了行政成本。聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)的集約化，特別是辦稅納稅的信息化，大幅減少了稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間交易的次數(shù)，降低了納稅人的交易頻率和交易成本，也有效降低了國、地稅務(wù)機關(guān)稅收征管的行政成本，實現(xiàn)了雙方互利共贏。

創(chuàng)新納稅服務(wù)對服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

創(chuàng)新納稅服務(wù)是推進服務(wù)型政府建設(shè)的一項制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，實現(xiàn)了政府部門治理機制的有效融合，為推進服務(wù)型政府建設(shè)、構(gòu)建便民服務(wù)體系拓展了思路，提供了有益啟示。

啟示一，建設(shè)服務(wù)型政府要強化服務(wù)理念。國地稅聯(lián)合辦稅模式的成功創(chuàng)建，基于以納稅人為服務(wù)對象，從服務(wù)對象納稅人的立場角度考慮，為納稅人提供便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府必須要堅持以服務(wù)人民為核心職能，堅持人民本位、社會本位理念，以為人民服務(wù)為宗旨，以維護與實現(xiàn)公共利益為價值追求，強化服務(wù)舉措，為社會與人民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地滿足社會治理與人民需求。

啟示二，建設(shè)服務(wù)型政府要建立民主機制。稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間建立良好的互動關(guān)系，充分了解納稅人合理需求，才能有針對性地搞好服務(wù)。聯(lián)合辦稅模式的成功創(chuàng)建，正是基于滿足了納稅人對于優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)的需要。推進服務(wù)型政府建設(shè)，必須發(fā)揚民主，健全公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，讓公眾表達和選擇各自需要的社會服務(wù)，實行政府權(quán)力民主化、政府管理民主化。這也是服務(wù)型政府更好履行服務(wù)職責(zé)的基礎(chǔ)。

啟示三，建設(shè)服務(wù)型政府要創(chuàng)新服務(wù)模式。聯(lián)合辦稅是分稅制實施后稅收服務(wù)模式的變革與創(chuàng)新，是以滿足納稅人需求的方式而進行的組織設(shè)計，形式1+1，效果>2。在推進服務(wù)型政府建設(shè)中，要建設(shè)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)平臺，以政務(wù)服務(wù)大廳為核心區(qū)，整合進駐行政審批事項以及與公共服務(wù)事項、公共資源交易業(yè)務(wù)等。推進相關(guān)部門開展聯(lián)合審批，深化“三證合一”“多證聯(lián)辦”服務(wù)新機制，以及并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等方式，提供集約化服務(wù)。在場所條件充分具備的情況下，引進相關(guān)中介機構(gòu)及金融服務(wù)機構(gòu)進駐，提供便民服務(wù)。

啟示四，建設(shè)服務(wù)型政府要強化服務(wù)管理。聯(lián)合辦稅通過加強制度化管理、建立考核評比機制等措施，有效提高了服務(wù)質(zhì)量。推進服務(wù)型政府建設(shè)，要建章立制、強化管理，以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項和流程。實行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、一表式登記、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務(wù)。深化政務(wù)公開，推進政務(wù)信息公開透明，通過辦事指南、公告公示、網(wǎng)站宣傳等途徑，在政務(wù)服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺公開行政審批服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾期限等，方便群眾，同時主動接受監(jiān)督。全面加強對公務(wù)員的紀(jì)律約束和管理，突出強化績效考核，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、服務(wù)意識強的公務(wù)員隊伍。

啟示五，建設(shè)服務(wù)型政府要加強信息建設(shè)。聯(lián)合辦稅借助信息化手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”模式開展納稅服務(wù)，極大提高了辦稅效率。推進服務(wù)型政府建設(shè)，要大力加強政務(wù)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式新體系，發(fā)展以信息化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，推動政府流程再造。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)審批平臺系統(tǒng)，推進實體政務(wù)服務(wù)體系與虛擬政務(wù)服務(wù)大廳的融合，推進行政審批和公共服務(wù)、公共資源交易事項向電子政務(wù)平臺集中，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心各部門協(xié)同辦理和聯(lián)網(wǎng)運行。開發(fā)建設(shè)三級聯(lián)動辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）服務(wù)窗口的延伸，創(chuàng)建統(tǒng)一、高效、便捷、智能、透明的政務(wù)服務(wù)平臺，提高政府行政服務(wù)效率和群眾滿意度。endprint