趙杰

“十三五”時期，我區(qū)聚焦如期全面建成小康社會目標(biāo)，著眼于我國未來5年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足區(qū)情，努力在經(jīng)濟(jì)總量上臺階、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面取得新的突破，就要在補齊發(fā)展短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、尋求支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點上下功夫。

“十三五”時期，我區(qū)聚焦如期全面建成小康社會目標(biāo)，著眼于我國未來5年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足區(qū)情，努力在經(jīng)濟(jì)總量上臺階、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面取得新的突破。為此，“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點考慮以下幾個方面。

一是補短板，確保內(nèi)蒙古如期全面建成小康社會。全面建成小康社會的關(guān)鍵在于“全面”二字，小康社會是不讓一個人掉隊的小康社會。內(nèi)蒙古全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分地施策的原則，根據(jù)各地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育地方龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民擁有獲得穩(wěn)定增收致富的項目。此外，還應(yīng)大力挖掘旅游資源，培育特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村、牧區(qū)、生態(tài)、休閑旅游，使其成為農(nóng)牧民增收的重要來源。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)實施了“十個全覆蓋”工程，這為內(nèi)蒙古如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了強有力的保障。但是，我們還需要繼續(xù)抓住如期實現(xiàn)全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板，持續(xù)發(fā)力，攻堅克難，努力實現(xiàn)建成小康社會的全面突破。

二是促轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間?！笆濉睍r期，在新常態(tài)的發(fā)展大邏輯下，要求我們改變追求GDP增速的思維定勢，擺脫單純擴(kuò)規(guī)模、提速度、拼資源的路徑依賴。新常態(tài)是包括經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面的深刻轉(zhuǎn)變，決不能把新常態(tài)僅僅看作速度狀態(tài)，簡單地理解為經(jīng)濟(jì)下行。它的目標(biāo)是既使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，又要邁向中高端水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。如果只是調(diào)低增速，這不是新常態(tài)；只有放緩沒有提升，這也不是新常態(tài)?！笆濉睍r期要使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)運行的上下限之間正常波動。

新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。全面建成小康社會，化解各種矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，根本還是要靠發(fā)展，發(fā)展必須要有合理的增長速度。所以，“十三五”時期，我區(qū)要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力保持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長之間的平衡，在堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的前提下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，切莫讓增長速度跌出合理區(qū)間。內(nèi)蒙古地域遼闊、資源富集、文化深厚，向北開放區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強大的韌性和潛力，發(fā)展空間較大。我們應(yīng)主動引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升高耗能、高排放、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是今后加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行改造提升，實現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化、智能化，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，獲得巨大增長效應(yīng)。此外，還應(yīng)持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，淘汰低效落后的企業(yè)，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

三是找亮點，尋求支撐內(nèi)蒙古中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突破和創(chuàng)新。目前，中國新的經(jīng)濟(jì)增長點正在不斷涌現(xiàn)，但是大多都沒有成氣候、體量較小，新的經(jīng)濟(jì)增長動力還不足以彌補傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力缺失的部分。當(dāng)前，內(nèi)蒙古也正處于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換階段，從傳統(tǒng)的投資拉動轉(zhuǎn)向投資和消費協(xié)同拉動，經(jīng)濟(jì)增長動力正在從高污染、高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委的資料顯示，2015年上半年內(nèi)蒙古高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)較快增長，這幾個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%，比上年同期提高12.6個百分點；能源和化學(xué)工業(yè)增長放緩，這兩個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為33.1%，比上年同期下降17.8個百分點。

“十三五”時期，內(nèi)蒙古繼續(xù)瞄準(zhǔn)國家重大的新的發(fā)展方向，以市場需求為導(dǎo)向，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建具有現(xiàn)代競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、云計算、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育適合我區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長點。加強對關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，推廣應(yīng)用新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，研發(fā)和集成先進(jìn)技術(shù)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。比如，在新能源方面，據(jù)專家們預(yù)測，未來全球能源消費結(jié)構(gòu)中的化石能源將在2030年左右達(dá)到頂峰，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、現(xiàn)代生物質(zhì)能的占比將不斷增加，并且，在今后一定的時期非化石能源在能源消費總量中的占比或?qū)⒊^60%。內(nèi)蒙古應(yīng)通過重大工程實施，繼續(xù)示范實驗一批已經(jīng)有一定積累推廣經(jīng)驗的先進(jìn)能源技術(shù)，如規(guī)模化的可再生能源利用技術(shù)、大型電力儲能技術(shù)和新能源電動汽車技術(shù)、頁巖氣開采與利用技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)。通過爭取國家科技重大專項為契機，集中攻關(guān)一批國內(nèi)先進(jìn)的能源領(lǐng)域核心技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能轉(zhuǎn)換新原理與新技術(shù)，集收集、儲能、發(fā)電于一體的光伏材料體系，能源植物（現(xiàn)代生物質(zhì)能）的選育與種植技術(shù)等。以生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、節(jié)能生態(tài)智慧城市建設(shè)等重大需求為牽引，選擇一批較成熟的節(jié)能和清潔能源技術(shù)，重點開展系統(tǒng)集成、優(yōu)化以及實用化的研發(fā)工作，并推廣應(yīng)用，如工業(yè)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能生態(tài)智能建筑技術(shù)、高效清潔煤利用技術(shù)等。

四是強基礎(chǔ)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力保障。當(dāng)前，內(nèi)蒙古高速鐵路、高速公路、特高壓電網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、民生改善等方面投資缺口較大，投資需求潛力巨大。應(yīng)加大城際高鐵、城市地鐵和輕軌、口岸鐵路、農(nóng)村牧區(qū)公路、支線機場、通用機場、特高壓電網(wǎng)、節(jié)水灌溉工程以及城市地下管網(wǎng)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)、城中村等方面建設(shè)力度。應(yīng)用智慧城市理念進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，把技術(shù)和人有機結(jié)合，建立城市智慧管理系統(tǒng)，提升城市建設(shè)和管理的智能化、精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)城市生產(chǎn)、流通、服務(wù)高效運作，推動城市健康可持續(xù)發(fā)展，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以寬帶、無線互聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等為代表的“新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”將成為投資的重要領(lǐng)域。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資辦法，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期可持續(xù)融資渠道，探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施長期建設(shè)基金，把基礎(chǔ)設(shè)施融資從銀行貸款中轉(zhuǎn)移出來，這樣既能降低基礎(chǔ)設(shè)施融資成本，也能更好地讓全社會監(jiān)督政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。endprint