張晶

呼和浩特市回民區(qū)緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展和呼和浩特市“拉動(dòng)城市向西發(fā)展”的重要?dú)v史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“3321”發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增活力、惠民生，構(gòu)建新型化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變，人民生活水平顯著提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

發(fā)揮三產(chǎn)集聚效應(yīng) 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

歷史上，回民區(qū)曾是呼和浩特市的工業(yè)大區(qū)?！耙晃濉逼陂g，呼和浩特市重工業(yè)建設(shè)基地基本上都被規(guī)劃在回民區(qū)境內(nèi)，回民區(qū)的工業(yè)從此走上了快速發(fā)展的道路。1958年呼和浩特鋼鐵廠(chǎng)動(dòng)工興建，當(dāng)年10月出產(chǎn)品。隨著呼鋼的逐年發(fā)展，呼市發(fā)電廠(chǎng)、汽車(chē)齒輪廠(chǎng)、鍋爐廠(chǎng)、動(dòng)力機(jī)廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、機(jī)床附件廠(chǎng)等一大批輕重工業(yè)企業(yè)相繼落戶(hù)于回民區(qū)并建成投產(chǎn)。從第二個(gè)五年計(jì)劃到1990年末，在回民區(qū)范圍內(nèi)已有10多個(gè)行業(yè)、82個(gè)大中型國(guó)有和集體企業(yè)，一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大。如呼和浩特眾環(huán)集團(tuán)成為我國(guó)規(guī)模最大、聲譽(yù)較高的卡盤(pán)生產(chǎn)廠(chǎng)和卡盤(pán)研究中心，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到60%，并遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、東南亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總量的80%以上。工業(yè)化在回民區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到了積極作用，也為當(dāng)時(shí)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，有一批企業(yè)因沒(méi)能及時(shí)做出調(diào)整和轉(zhuǎn)型而陷入困局。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，許多大的工業(yè)項(xiàng)目也面臨下馬和重新區(qū)劃的問(wèn)題。

面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，回民區(qū)堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”，不斷加大招商引資工作力度，充分利用停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的工地、廠(chǎng)房、設(shè)備及技術(shù)工人等資源優(yōu)勢(shì)，逐步盤(pán)活這些企業(yè)的資產(chǎn)，不斷拓展新的發(fā)展空間，使其重新煥發(fā)生機(jī)。與此同時(shí)，回民區(qū)大力扶持電力、化工、制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批高新技術(shù)企業(yè)，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，回民區(qū)還根據(jù)回族群眾具有經(jīng)商傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮商業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)三產(chǎn)集聚區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)向服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)區(qū)情實(shí)際，有效推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，大力實(shí)施大青山前坡“由一轉(zhuǎn)三”。“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為0.2：9.7：90.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。五年來(lái)，回民區(qū)以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，以“六大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”為陣地，著力打造八大功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。

其中，以中山西路商圈為核心，打造“全國(guó)特色商業(yè)商務(wù)區(qū)”。鞏固提升中山西路特色商業(yè)商務(wù)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)娛樂(lè)、休閑體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)，使服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，完善商務(wù)、服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。體驗(yàn)消費(fèi)比重大幅提升，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯效果。

以成吉思汗西街發(fā)展主軸為核心，打造了“文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”。以自治區(qū)廣電數(shù)字傳媒中心為龍頭，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、文化演藝等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融入蒙元文化特色。建成多彩文明廣場(chǎng)、九駝公園等4個(gè)蒙元文化特色鮮明的節(jié)點(diǎn)景觀(guān)，完成全長(zhǎng)6.8公里、寬100米的綠化帶和輔道建設(shè)工程，成為首府引人矚目的旅游文化景觀(guān)。

以金海工業(yè)園區(qū)為核心，打造“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”。以電子商務(wù)、呼叫中心、文化創(chuàng)意、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游觀(guān)光五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化招商、推進(jìn)項(xiàng)目四項(xiàng)措施為抓手，努力打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)完整、體系健全的電子商務(wù)示范基地?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)“兩橫五縱”路網(wǎng)建設(shè)。加大招商和項(xiàng)目建設(shè)力度，甲骨文、百度推廣、宜齊網(wǎng)購(gòu)等20家電商企業(yè)相繼入駐，2014年實(shí)現(xiàn)交易額4500萬(wàn)元。完成“650電商航母”改造工程，啟動(dòng)自治區(qū)工業(yè)博物館前期工作，研究制定促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，確保成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。

“一村一策”有的放矢 助力新農(nóng)村建設(shè)

回民區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有19個(gè)行政村委會(huì)，全部劃歸攸攸板鎮(zhèn)行政管理。2014年以來(lái)，回民區(qū)針對(duì)各村現(xiàn)狀和實(shí)際情況積極進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持一村一策、農(nóng)民主體和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，以?xún)?yōu)勢(shì)比較、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色競(jìng)爭(zhēng)作為發(fā)展思路，不斷推動(dòng)“十個(gè)全覆蓋”工程在回民區(qū)有效實(shí)施。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程的不斷推進(jìn)，回民區(qū)將段家窯、元山子、毫賴(lài)溝、東烏素圖、東棚子5個(gè)行政村列入了工程建設(shè)范圍，同時(shí)也對(duì)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

其中東棚子村村民收入主要以出租110國(guó)道北側(cè)門(mén)臉?lè)?、就近外出?wù)工、種植林果等經(jīng)濟(jì)作物為主。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，一是在回遷小區(qū)建成、村民入住后，將村舊址進(jìn)行整體改造，利用村北400畝生態(tài)林發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，種植大杏、李子等果木，利用現(xiàn)有溫室發(fā)展草莓種植和花卉養(yǎng)殖基地。二是充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，加快加大招商引資步伐，將回遷小區(qū)東側(cè)375畝土地規(guī)劃建成大型物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

東烏素圖村村民收入主要以種植果樹(shù)和經(jīng)濟(jì)作物以及發(fā)展農(nóng)家樂(lè)為主，目前已建成的農(nóng)家樂(lè)58家。2009年，該村成立了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展以無(wú)公害蔬菜和林果種植業(yè)為主的生態(tài)精品觀(guān)光農(nóng)業(yè)，并注冊(cè)了“老園子”水果蔬菜商標(biāo)。完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：一是依托烏素圖“大杏”這一品牌和獨(dú)特的山村風(fēng)貌，以現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)為基礎(chǔ)，積極打造“杏塢蕃紅”項(xiàng)目等集觀(guān)光農(nóng)業(yè)、游園采摘、休閑度假、農(nóng)家餐飲為一體的“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)。二是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，發(fā)展50畝無(wú)公害蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)園。依托這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂(lè)”的農(nóng)家樂(lè)風(fēng)情旅游。

毫賴(lài)溝村村民收入主要以外出打工、養(yǎng)殖、種植和從事運(yùn)輸行業(yè)為主。2005年，該村利用村內(nèi)50畝荒坡荒地，投資約200萬(wàn)元建起了一個(gè)大型綠色生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，該項(xiàng)目已于2012年9月投入使用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面：一是發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是利用荒坡發(fā)展藥材種植業(yè)。三是啟動(dòng)休閑保健養(yǎng)老項(xiàng)目。四是發(fā)展并帶動(dòng)村民開(kāi)辦家庭式農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)。endprint

元山子村村民收入主要以種植大棚蔬菜、林果、農(nóng)作物和就近外出務(wù)工為主。目前主要圍繞駕考中心，發(fā)展了5所駕校，并帶動(dòng)了周?chē)牟惋嫎I(yè)和休閑旅游業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面：一是成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)發(fā)展和打造以花卉觀(guān)賞、大棚蔬菜、農(nóng)家樂(lè)、林果業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光示范區(qū)。二是依托呼和浩特市駕考中心及現(xiàn)有駕校打造“自治區(qū)駕駛培訓(xùn)第一村”，帶動(dòng)村民發(fā)展餐飲、訓(xùn)練、陪駕等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

段家窯村村民收入主要以種養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和外出打工為主。近年來(lái)，該村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模。同時(shí)，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿呼武公路發(fā)展餐飲業(yè)，先后引進(jìn)了古林園、半畝地、園外園等項(xiàng)目，并打造出1處以影視城為中心的文化產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)宇生樂(lè)豐蔬菜大棚項(xiàng)目，占地125畝，總投資1200萬(wàn)元，建成蔬菜大棚30個(gè)，年產(chǎn)值120萬(wàn)元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面：一是在焦占?jí)炞匀淮逯劣耙暢菂^(qū)域整合土地打造農(nóng)業(yè)示范園，栽植經(jīng)濟(jì)林果樹(shù)木，建設(shè)5棟高科技蔬菜種植大棚。二是極力挖掘“白道”深厚的歷史文化潛力，以影視城為核心，加大配套設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展休閑觀(guān)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等綜合性產(chǎn)業(yè)。

回民區(qū)針對(duì)各村實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的對(duì)策促進(jìn)各村發(fā)展，在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，有的放矢地進(jìn)行“分類(lèi)施治”，積極引導(dǎo)各村從本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，因時(shí)而動(dòng)，因需而變，科學(xué)分析，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一村一策”找到適合自身發(fā)展的好路子，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村集體增收渠道，有力地破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

樹(shù)立五大發(fā)展理念 打造活力經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)

未來(lái)五年，回民區(qū)將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念，著力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

升級(jí)“兩圈”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“中山西路商圈”要積極應(yīng)對(duì)電商突起的壓力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托維多利餐飲娛樂(lè)不夜城等項(xiàng)目，引導(dǎo)維多利、民族商場(chǎng)等商業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局，引進(jìn)高端品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)嫁接，探索發(fā)展體驗(yàn)型購(gòu)物、私人定制等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，進(jìn)一步完善商圈服務(wù)功能?！昂＠瓲栁髀飞倘Α币プ∈赘涣袨閲?guó)家一級(jí)物流園區(qū)布局城市的機(jī)遇，緊緊依托二環(huán)快速路建成的交通優(yōu)勢(shì)，打造一站式消費(fèi)服務(wù)中心，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，豐富汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金海五金機(jī)電城構(gòu)建立體化銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力。加快新暢電商總倉(cāng)項(xiàng)目建設(shè)，確保傳化集團(tuán)“智能公路港”物流項(xiàng)目開(kāi)工，構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代物流體系。

打造“四區(qū)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。一是著力提升“大青山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”吸引力，做旺旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，全力打造北部生態(tài)保護(hù)屏障。二是著力提升“成吉思汗西街文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”輻射帶動(dòng)力，建成民族產(chǎn)品研發(fā)展示中心，啟動(dòng)北疆文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。三是著力提升“新華西街總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”品位，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。抓住軌道交通建設(shè)的重大機(jī)遇，繼續(xù)加大南拓北擴(kuò)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)知名企業(yè)入駐，帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、會(huì)議展覽等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是著力提升“金海電子商務(wù)集聚區(qū)”影響力，做優(yōu)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托內(nèi)蒙古電商中心，進(jìn)一步加大招商引資力度，爭(zhēng)取引進(jìn)中國(guó)人壽北方呼叫中心、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等一批規(guī)模大、品牌效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)入駐，形成完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系。鼓勵(lì)先行先試，利用360車(chē)間搭建眾創(chuàng)平臺(tái)，打造集設(shè)計(jì)研發(fā)、展示銷(xiāo)售、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、貿(mào)易通關(guān)等多種功能于一體的綠色電子羊絨城，為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“十三五”大幕已經(jīng)開(kāi)啟，新常態(tài)需要新突破。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)之時(shí)，唯有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在“十三五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。呼和浩特市回民區(qū)立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”為抓手，以“高端、高質(zhì)、高效”為方向，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)走出了一條具有自身特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。我們有理由相信，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，回民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路必將會(huì)越走越寬闊。endprint