蘇　格

?

全球視野之“一帶一路”

蘇格

〔提要〕“一帶一路”倡議連接亞太、歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，使薪火相傳的絲路精神再次煥發(fā)跨越時(shí)空的光輝。其推進(jìn)之時(shí)，正值國際格局不斷發(fā)生復(fù)雜深刻變化，多極化、全球化深入發(fā)展，全球治理體系亟需改進(jìn)。作為中國向世界提供的公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)中國全面深化改革和全方位開放的需要，符合參與各方的根本利益。其秉承“共商、共建、共享”理念，旨在建成促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路。五大戰(zhàn)略方向以六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊和若干海上支點(diǎn)作支撐，“五通”通過八個(gè)具體合作領(lǐng)域?qū)嵤?，已獲重要先期成果。此長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，還有待規(guī)避多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行。

〔關(guān) 鍵 詞〕“一帶一路”、國際格局、全球治理、中國外交

何謂“一帶一路”？2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦訪問期間，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。一個(gè)月后，習(xí)主席在訪問印度尼西亞時(shí)又提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。“一帶一路”倡議連接亞太、歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，貫通中亞、南亞、東南亞、西亞、非洲等區(qū)域，被認(rèn)為是世界上跨度最大和最具潛力的經(jīng)濟(jì)合作帶。千百年來，古老的絲綢之路推進(jìn)了人類文明進(jìn)步與東西方交流合作，已成世界歷史文化遺產(chǎn)?！耙粠б宦贰背h使薪火相傳的絲路精神再次煥發(fā)跨越時(shí)空的光輝，一經(jīng)提出便舉世矚目。

一、“一帶一路”倡議的國際背景

（一）多極化加速國際格局深入調(diào)整

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！睂徱暋耙粠б宦贰保刃杩辞迨澜?，也需讀懂中國。

21世紀(jì)開局以來，國際格局發(fā)生歷史性深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)折。從縱向看，新世紀(jì)之初國際關(guān)系進(jìn)程有四大標(biāo)志性事件：“9·11”事件、新興大國崛起、國際金融危機(jī)和美國全球戰(zhàn)略調(diào)整。從橫向看，國際關(guān)系呈現(xiàn)出下列四方面的特點(diǎn)：一是國際政治關(guān)系合作與矛盾并存；二是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互依存與競爭同在；三是非傳統(tǒng)安全問題凸顯；四是社會信息化背景下“軟國力”影響增大。

2008年國際金融危機(jī)催化新一輪國際格局調(diào)整。美國的實(shí)力和形象因兩場戰(zhàn)爭受損，華爾街泡沫演變而成的金融海嘯更使美國經(jīng)濟(jì)續(xù)遭重創(chuàng)。就各國GDP在全球比重而言，新興經(jīng)濟(jì)體在全球地位相對上升。雖受美國量化寬松政策調(diào)整及其他因素的影響，新興經(jīng)濟(jì)體的增長時(shí)有起伏，但仍是世界經(jīng)濟(jì)相對活躍的成分。以中國為例，1991年中國經(jīng)濟(jì)僅占全球總量的1.7%；但2014年中國GDP已達(dá)10.32萬億美元，占全球的13.3%。世界多極化進(jìn)程加速，全球化向縱深發(fā)展。

美國加緊實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來，國際戰(zhàn)略重點(diǎn)由反恐轉(zhuǎn)向防范其他大國崛起的挑戰(zhàn)，太平洋地區(qū)愈添“不太平”。中國“木秀于林”，備受矚目。美國將其自身窘境歸咎于現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體利用其中“漏洞”進(jìn)行不公平競爭。美國對內(nèi)加緊重振本土工業(yè)、增加就業(yè)并擴(kuò)大出口；對外則主推跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判進(jìn)程，試圖對世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則“另起爐灶”。重構(gòu)的全球經(jīng)貿(mào)體系不僅門檻高，亦含排他性。

新興經(jīng)濟(jì)體之間有必要另尋途徑，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化與自由化。中國“入世”后，和WTO成員國一道遵循規(guī)則，沖破桎梏，相得益彰。現(xiàn)在，還須順勢而為，妥為應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制巨大轉(zhuǎn)型和規(guī)則的深刻變化。

（二）全球化面臨轉(zhuǎn)型壓力

全球化帶來各種經(jīng)濟(jì)要素如資本、信息、資源、產(chǎn)品，以及其他相關(guān)因素如人員、技術(shù)、思想的跨國界流動(dòng)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)快速增長。但全球化導(dǎo)致的某些問題并未得到解決。其中一個(gè)現(xiàn)象就是“海強(qiáng)陸弱”，即沿海地區(qū)和海洋國家發(fā)展在先，內(nèi)地和內(nèi)陸國家滯后，形成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲緣起，在美國擴(kuò)展，形成國際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程中西方領(lǐng)先于東方，沿海優(yōu)越于內(nèi)陸等一系列不平衡結(jié)果。廣大的內(nèi)陸地區(qū)存在著發(fā)展的渴望與巨大潛力。

此外，國際金融危機(jī)之后，跨境貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)增長中的作用正在減弱。在以往30余年，貿(mào)易增長是全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推手，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長的兩倍之多。但近年來，貿(mào)易年增長率低于全球經(jīng)濟(jì)增長。2014年全球經(jīng)濟(jì)增長為3.4%，而貿(mào)易僅增長2.7%。國際貨幣基金組織（IMF）測算2015年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.7%，而WTO統(tǒng)計(jì)貿(mào)易增速僅為2.8%。可見，貿(mào)易對全球經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力已減弱。因此，如何對失衡的“全球化”進(jìn)行再平衡，如何拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間，如何促進(jìn)金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，便成為重大課題。

（三）全球治理體系亟需改進(jìn)

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國利益“你中有我、我中有你”，聯(lián)系愈加緊密，逐漸形成命運(yùn)共同體。另一方面，全球化“雙刃劍”效應(yīng)顯現(xiàn)，一系列跨國問題在全球化背景下愈顯突出，一國之力難以應(yīng)對。各國通力合作，推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。

面對日益增加的挑戰(zhàn)和全球治理需求，國際社會應(yīng)對乏力：一是現(xiàn)有全球治理體系包括國際組織多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。全球治理的諸多議題，更多體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國家的治理觀念和自身利益。而發(fā)展中國家更為關(guān)心的議題，諸如改革不平等經(jīng)濟(jì)秩序、不均衡發(fā)展、不公平資源分配機(jī)制等，卻難以得到應(yīng)有的關(guān)注。二是社會發(fā)展對全球治理的需求不斷增大，而全球治理體系供給卻愈發(fā)不足。特別是金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)體制中的缺陷不斷暴露，而發(fā)達(dá)國家全球治理的意愿和能力卻明顯下降。三是全球治理需要各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而全球治理體系卻呈現(xiàn)碎片化趨勢，一些現(xiàn)行規(guī)則在應(yīng)對跨國威脅方面效率和效用均不高。

變革事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向，事關(guān)對發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪，事關(guān)各國在長遠(yuǎn)國際制度性安排中的地位和作用，也事關(guān)“軟國力”影響的展現(xiàn)。面對層出不窮的各類全球性問題的挑戰(zhàn)，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，理應(yīng)為公正、有序、均衡、包容的新型全球治理體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、“一帶一路”倡議是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物

（一）“一帶一路”是對全球發(fā)展和治理新模式的積極探索

“天時(shí)、地利、人和”。“一帶一路”構(gòu)想在國際格局轉(zhuǎn)換和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的潮流，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合。一段時(shí)間來，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、需求疲軟、發(fā)展分化，總體下行壓力大，發(fā)展問題不僅普遍而且嚴(yán)峻，“三低”（低增長、低通脹、低需求）和“三高”（高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫）風(fēng)險(xiǎn)交織顯現(xiàn)。

為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，為發(fā)展謀求新的動(dòng)力，各國亟需靠尋找新的增長點(diǎn)，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，另一瓶頸是缺乏資金?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，有助于推動(dòng)有關(guān)各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍和更深層次的區(qū)域合作，共同創(chuàng)造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，讓各方形成合力、互聯(lián)互通、開源節(jié)流、尋求增長點(diǎn)、盤活經(jīng)濟(jì)、合作共贏。因此，共建“一帶一路”的國際合作，可稱作對全球發(fā)展和治理新模式的積極探索。

全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”時(shí)期，即金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)一段低速增長期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展緩慢或陷入停滯，但其中也孕育著機(jī)遇。例如，經(jīng)合組織（OECD）分析，2010—2030年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將高達(dá)53萬億美元。加之國際金融體系處于利率較低，甚至是負(fù)利率的水平，公共投資成本將會相應(yīng)降低?；A(chǔ)設(shè)施需求一“高”和投資成本一“低”，可為中國海外投資提供機(jī)遇。

（二）“一帶一路”是中國全面深化改革和全方位開放的需要

中國經(jīng)過三十多年的努力奮斗，發(fā)展速度和建設(shè)成就舉世矚目，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大貿(mào)易國，出現(xiàn)市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)總量拓展到一定規(guī)模，進(jìn)入發(fā)展形態(tài)的“換檔期”；增長速度呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，此乃自然規(guī)律。其包含三個(gè)特點(diǎn)：從高速增長轉(zhuǎn)向?yàn)橹懈咚僭鲩L，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)這一“新常態(tài)”：更加積極地轉(zhuǎn)方式并調(diào)整結(jié)構(gòu)，更加堅(jiān)定地深化改革開放。

“一帶一路”倡議順應(yīng)了中國對外開放區(qū)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國改革開放的歷史征程始于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，改革開放前期的重點(diǎn)在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為最先的受益者。發(fā)展到了一定階段，東、中、西部的區(qū)域就形成更大的差距甚至失衡。而“一帶一路”特別是“一帶”，主要經(jīng)西部向西亞和歐洲延伸，這必將帶來中國對外開放地域格局的重大調(diào)整和變化，不僅促進(jìn)占國土面積三分之二的廣大中西部地區(qū)開發(fā)，同時(shí)使東西部地區(qū)共同承擔(dān)對外開放的重任。

“一帶一路”倡議順應(yīng)了改革開放轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。在改革開放初期，中國主要是以引進(jìn)外資、國外技術(shù)和管理模式為主。從1979至2012年，外商在華投資項(xiàng)目達(dá)763278個(gè)，外資總額達(dá)12761.08億美元。就某種意義而言，世界發(fā)達(dá)國家向中國實(shí)施了國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。經(jīng)過數(shù)十年勵(lì)精圖治與潛心發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史性的發(fā)展新階段：一是中國已由凈資本引入國向凈資本輸出國轉(zhuǎn)變。2014年底，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元。二是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了生產(chǎn)要素輸出的能力。中國產(chǎn)業(yè)由國內(nèi)向國外轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外輸出，可讓沿線的發(fā)展中國家和地區(qū)搭上中國發(fā)展的時(shí)代列車，可謂“世界養(yǎng)育中國，中國回饋世界”。

“一帶一路”倡議還順應(yīng)了中國的改革與開發(fā)不斷可持續(xù)發(fā)展深入的進(jìn)程。經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)正在改變“引進(jìn)來”的單一模式，逐步實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革與開放的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。改革進(jìn)程不僅是自內(nèi)向外，而且可以通過對外開放對國內(nèi)改革形成“倒逼”，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)改革。共建“一帶一路”的重大構(gòu)想，有助于中國構(gòu)建全方位開放新格局。在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中，區(qū)域合作各方可相得益彰，產(chǎn)生“1+1>2”的作用，給世界經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。

（三）共建“一帶一路”符合各參與方根本利益

“一帶一路”建設(shè)可以使亞歐非大陸及附近海洋連成一體，極大提高各方的互聯(lián)互通水平。這里的互通不是簡單的交通道路的平面連接，而是全方位、復(fù)合型、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。沿線各國通過自主參與，通過各自發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，可實(shí)現(xiàn)多元、均衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^橫向聯(lián)系，可充分交流信息，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)外市場潛力，創(chuàng)造需求和增加就業(yè)，促進(jìn)投資并擴(kuò)大消費(fèi)，并增進(jìn)沿線人民的文化交流與文明互鑒。

“一帶一路”的重要目標(biāo)是保證各國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不搶存量，而做增量。中國是現(xiàn)行國際秩序的創(chuàng)建者之一，是獲益者和貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是改革的參與者。中國主張對國際秩序和體系進(jìn)行改革，但這種改革并不是推倒重來，而是創(chuàng)新完善，推進(jìn)國際關(guān)系民主化和國際治理法治化，從而使這個(gè)世界更平等、更和諧、更安全。國際秩序亦須與時(shí)俱進(jìn)，其中某些不盡合理的成分亟需改變。例如，基于布雷頓森林體系的國際金融規(guī)則主要是由美國和西方發(fā)達(dá)國家制定。中國推動(dòng)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等，是發(fā)揮相對優(yōu)勢推進(jìn)“增量改革”，對國際經(jīng)濟(jì)秩序有針對性地施以積極補(bǔ)充。

“一帶一路”計(jì)劃有利于各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要。中國早期對外開放主要針對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。而今，許多發(fā)展中國家也面臨著當(dāng)初中國同樣的經(jīng)歷。“一帶一路”建設(shè)，可幫助其實(shí)施道路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口改造、航線升級換代，提升航運(yùn)能力；也可幫助其發(fā)展制造業(yè)和加工業(yè)，如紡織服裝、家電、汽車制造、鋼鐵、電力等。這也順應(yīng)了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。一些產(chǎn)品在中國已不具價(jià)格優(yōu)勢，換個(gè)生產(chǎn)成本較低的地區(qū)可能使這些產(chǎn)業(yè)枯木逢春，并促進(jìn)相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、“一帶一路”倡議之內(nèi)涵與外延

（一）“一帶一路”的合作理念與機(jī)制

和平合作，互利共贏。中國提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享”理念，旨在建成促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路。中國致力推進(jìn)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持正確義利觀。“一帶一路”的目標(biāo)是打造“三位一體”的國際關(guān)系，即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。其總體理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)了中國同世界各國的利益匯合點(diǎn)。

政治互信，經(jīng)濟(jì)融合。國際關(guān)系學(xué)認(rèn)為世界屬無政府狀態(tài)，即無統(tǒng)一政府強(qiáng)力推行政令。因此，“一帶一路”倡議是中國向國際社會提供的“公共產(chǎn)品”?；诘幌抻诠糯z綢之路的范圍，各個(gè)國家和國際、地區(qū)組織均可自愿參與“一帶一路”。大家內(nèi)外結(jié)合，各盡其能，成為亞洲整體振興的翅膀，并逐步向外發(fā)揮輻射作用，形成新的更大范圍的商貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

開放包容，守望相助。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的理念之一，就是中國改革開放形成的“以點(diǎn)帶線”、“以線帶面”經(jīng)驗(yàn)的外延。陸海聯(lián)動(dòng)、東西統(tǒng)籌，力求兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)；不搞“一刀切”，充分考慮并照顧沿線各國的不同發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)需求；求同存異，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇。

互學(xué)互鑒，戰(zhàn)略對接。努力發(fā)揮現(xiàn)有雙邊和多邊合作機(jī)制的作用，不“另起爐灶”，不取代現(xiàn)行的地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是在其基礎(chǔ)上兼容并蓄、取長補(bǔ)短、相得益彰，匯集各方智慧和創(chuàng)意，發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛力，推出適銷對路的產(chǎn)品，對接當(dāng)?shù)剡m宜的項(xiàng)目，引進(jìn)適用的技術(shù)和管理方法，建立多層次、多形式、兼容性的新合作機(jī)制。

天人合一，人海合一?！耙粠б宦贰笔窃鲞M(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，以人文交流為支撐，在新的時(shí)代具有新的意義，利于在對外溝通時(shí)促進(jìn)不同文明的對話交融，展現(xiàn)和平、友好、開放、包容、互利的共贏精神，形成屬于全世界的非物質(zhì)遺產(chǎn)，為促進(jìn)世界的和平發(fā)展與合作作出新的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（二）“一帶一路”的建設(shè)方向

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，形成巨大的“啞鈴”狀全方位經(jīng)濟(jì)合作地域?！皢♀彙币活^是充滿活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國家。“一帶一路”確定了亞歐區(qū)域合作的五大戰(zhàn)略方向。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

五大戰(zhàn)略方向?qū)嶋H上由六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊和若干海上支點(diǎn)作支撐。陸上依托國際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造六個(gè)經(jīng)濟(jì)合作走廊——新亞歐大陸橋、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。這些經(jīng)濟(jì)走廊以經(jīng)濟(jì)增長輻射周邊，是對傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐的延伸與超越。

歷代海上絲路包括三大航線：東洋航線，由中國沿海港口至朝鮮、日本；南洋航線，由中國沿海港口至東南亞諸國；西洋航線，由中國沿海港口至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國。“21世紀(jì)海上絲綢之路”范圍更加廣闊，將構(gòu)建連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，并以促成亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為長期發(fā)展目標(biāo)。東盟地處海上絲綢之路的十字路口，將起到交通樞紐的重要作用。“21世紀(jì)海上絲綢之路”以重點(diǎn)港口為支點(diǎn)，共同建設(shè)聯(lián)通四方、安全高效的運(yùn)輸大通道。例如，在南亞和東南亞，港口群建設(shè)可包括孟加拉國的吉大港、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、緬甸的皎漂港，以及印尼的比通港等。

“一帶一路”的內(nèi)涵和外延還在不斷豐富和補(bǔ)充完善中。例如，南非對“一帶一路”表示出高度的熱情，提出“2D”（德班連接達(dá)累斯薩拉姆）和“2C”（開普敦連接開羅）具體構(gòu)想，希借“一帶一路”東風(fēng)而成為非洲發(fā)展之樞紐；尼泊爾地震之后，尼泊爾和中國共同商定修復(fù)阿尼哥公路。總之，中國會根據(jù)“一帶一路”的總體規(guī)劃，同沿線國家共同商議，由企業(yè)依其投資意愿和市場需求最終決定。

（三）“一帶一路”的合作領(lǐng)域

全方位合作，涵蓋“五通”：政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。

隨著“一帶一路”建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)邁入推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的階段，為更便于操作實(shí)施，“五通”被拓展為八個(gè)具體合作領(lǐng)域。

基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施包含公路、鐵路、航空、電信、電力（包括核電）和城市公共設(shè)施等?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛，中國將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通信干線網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面加強(qiáng)合作?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作是重點(diǎn)合作領(lǐng)域，中國可通過其推動(dòng)其他領(lǐng)域的全方位合作。

國際貿(mào)易。在機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、能源資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等方面，中國將與沿線各國和地區(qū)開展投資與貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛合作，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，不斷提升合作水平并擴(kuò)大貿(mào)易空間。

跨國投資。中國新型的裝備制造業(yè)、工程基建、交通軌道、通信設(shè)備，具有較強(qiáng)實(shí)力，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)投資合作，到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立研發(fā)中心，提升產(chǎn)業(yè)層次，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

資源開發(fā)。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，深化生產(chǎn)、運(yùn)輸和加工等多環(huán)節(jié)合作；加強(qiáng)能效和新能源開發(fā)等領(lǐng)域的合作，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔和可再生能源合作；加強(qiáng)深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，積極推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

金融合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大部分金融服務(wù)支撐體系相對薄弱，亟需加強(qiáng)中外合作。中國將拓展金融合作領(lǐng)域，加快亞投行和絲路基金運(yùn)作，并加強(qiáng)發(fā)揮雙邊政策資金和社會資金的作用。人民幣國際化是重大課題，要深入研究并繼續(xù)擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模，擴(kuò)大貿(mào)易本幣的結(jié)算。

人文交流。拓展人文交流合作，為深化合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)；傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流和人民友好往來，為深化合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。中國每年將向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，以擴(kuò)大教育交流。沿線國家還將加強(qiáng)旅游合作、體育交流、醫(yī)療衛(wèi)生合作，并共同提升科技創(chuàng)新能力。

生態(tài)環(huán)保。突出生態(tài)文明理念，合作共建綠色絲綢之路。中國將與沿線國家和地區(qū)建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；廣泛開展生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)。

海上合作。積極推進(jìn)海上沿線國家和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作和海洋資源開發(fā)；深化農(nóng)業(yè)漁業(yè)互聯(lián)互通、海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作，多方開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并加強(qiáng)海洋人才培訓(xùn)。

（四）主要合作協(xié)議和先期成果

2015年3月，中國政府正式發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，沿線國家和國際組織支持并參與“一帶一路”建設(shè)，顯示出高度的合作熱情，可謂“志合者，不以山海為遠(yuǎn)”。

在歐亞地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接，同哈薩克斯坦“光明之路”戰(zhàn)略對接。在東北亞，中韓決定推進(jìn)四項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，并促成“歐亞計(jì)劃”與“一帶一路”有機(jī)連接；中蒙商定對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“草原之路”；中俄蒙就建設(shè)三國經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成重要共識。在東南亞，中國與印尼同意加快對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略，中越加緊磋商“一帶一路”同“兩廊一圈”合作，中新探討共同開拓第三方市場。在南亞，中印加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線圖進(jìn)一步明晰，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組初見成效。在歐洲，“一帶一路”將與容克投資計(jì)劃、英國基礎(chǔ)設(shè)施升級改造計(jì)劃和“英格蘭北部經(jīng)濟(jì)中心”對接，“中國制造2025”將同“德國工業(yè)4.0”對接協(xié)調(diào)。在中東歐，中國已同波蘭、捷克、匈牙利等六國簽署政府間諒解備忘錄，與中東歐各國在“16+1”合作框架下共同開啟亞得里亞海、波羅的海、黑海沿岸“三海港區(qū)合作”，并加快推進(jìn)以匈塞鐵路為骨干的中歐陸海聯(lián)運(yùn)快線。

中國政府已同20多個(gè)國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，覆蓋亞非拉歐四大洲。其中包括同哈薩克斯坦首創(chuàng)總金額達(dá)200多億美元的一攬子產(chǎn)能合作新模式；設(shè)立首批100億美元中非產(chǎn)能合作基金，同非盟簽署“三網(wǎng)一化”合作諒解備忘錄并開展對接。產(chǎn)能合作聚焦周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、臨港工業(yè)園建設(shè)等。中法、中韓達(dá)成協(xié)議決定共同開拓第三方市場，開創(chuàng)了南北和南南合作新模式。

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三個(gè)方向，以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的兩大方向上，均有一批重大項(xiàng)目取得突破和早期收獲，涵蓋鐵路、公路、港口、電網(wǎng)、油氣管線等。東南亞方向，有中緬鐵路、公路、皎漂港及特區(qū)，柬埔寨西哈努克港及開發(fā)區(qū)，中老、中泰鐵路，印尼雅萬高鐵、港口及開發(fā)區(qū)，以及泰國羅勇工業(yè)園。中亞方向，有中吉烏鐵路、中塔公路二期以及中亞天然氣管道C線和D線。東北亞方向，包括中俄東線、西線天然氣管道。南亞方向，有“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)的“1+4”合作布局。此外，泛亞鐵路網(wǎng)已經(jīng)在中線邁開步伐。

融資方面，中國倡議成立的、資金規(guī)模為1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，和資金規(guī)模為400億美元的絲路基金，對現(xiàn)行國際金融機(jī)構(gòu)形成有益的補(bǔ)充。習(xí)近平主席在亞投行開業(yè)儀式致辭中表示，中國除按期繳納股本金之外，還將向銀行特別基金出資5000萬美元，用于支持欠發(fā)達(dá)成員國開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備。此外，中方還同有關(guān)各方合作建立中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中國—東盟投資合作基金等。在多層次的金融支撐體系下，融資有望得到有效保障。

此外，在民心相通與合作便利化方面，中國與沿線國家交流密切，教育、文化合作不斷擴(kuò)大。中國與46個(gè)“一帶一路”沿線國家締結(jié)互免簽證協(xié)定，19個(gè)沿線國家和地區(qū)給予中國公民落地簽便利。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式在北京舉行

四、推進(jìn)“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)防范問題

“一帶一路”的實(shí)施是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必然面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

參與國際秩序重構(gòu)與規(guī)則制定。當(dāng)前國際政治格局進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則進(jìn)入重構(gòu)期。中東、亞太、歐洲三大地緣政治板塊新舊矛盾交織，實(shí)質(zhì)上涉及地區(qū)安全秩序重構(gòu)的問題。匯率波動(dòng)、原油價(jià)格起伏等，涉及世界經(jīng)濟(jì)和金融秩序的重組，并可能牽動(dòng)增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本流動(dòng)的變化。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)未雨綢繆，以深邃和廣闊的國際視野，參與和推進(jìn)新規(guī)則、新秩序的構(gòu)建，不斷改革和完善世界貿(mào)易體系和國際金融體系。

防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國家，在制度體制上存在巨大差異。某些國家正處于社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，存在諸多不確定性因素。中東、中亞、南亞在國際關(guān)系學(xué)界被稱為“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目面臨特殊政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。近年，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家所遇投資困境和風(fēng)險(xiǎn)損失值得高度重視。除加強(qiáng)政府間政策溝通外，還須構(gòu)建多層次的安全防范和保護(hù)機(jī)制，為“一帶一路”保駕護(hù)航。

應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域按目前統(tǒng)計(jì)涵蓋60多個(gè)國家，44億人口。沿線國家地理、歷史、宗教、民族等存在巨大的差異，增加了合作的難度?；浇獭⒎鸾?、伊斯蘭教、印度教等教派林立，民族宗教間歷史紛爭復(fù)雜，甚至同一宗教內(nèi)某些教派勢不兩立。中東、中亞、東南亞存在恐怖主義、極端主義、分裂主義勢力。投資環(huán)境存在安全隱患，對外來企業(yè)人員和設(shè)備均構(gòu)成威脅，必須妥為應(yīng)對。

擴(kuò)大合作并排除干擾。大國的認(rèn)知、理解不盡相同，對“一帶一路”項(xiàng)目理解存在差異，參與深度和廣度也各有不同。美國作為超級大國，對任何其他大國的崛起自然產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮感；日本政治呈現(xiàn)右傾，對中國影響的擴(kuò)展會產(chǎn)生警覺；一些沿線國家與中國還存在領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭端，不穩(wěn)定因素一時(shí)還難以消除，也不排除某些域外因素的干擾。必須設(shè)法擴(kuò)大“一帶一路”國際環(huán)境中的積極面，抑制消極面。

規(guī)避國際金融風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化“雙刃劍”效用時(shí)而凸顯，“一體化”與“碎片化”交織共生。后金融危機(jī)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷，全球債務(wù)規(guī)模膨脹，國際貨幣市場跌宕起伏。須謹(jǐn)慎而為，規(guī)避匯率波動(dòng)并防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)金融監(jiān)管，逐步建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)征信部門和評級機(jī)構(gòu)間的國際交流與合作；增強(qiáng)各國主權(quán)基金、各種股權(quán)投資基金和社會資金的利益捆綁和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；考慮構(gòu)建金融預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)并處理危機(jī)。

建立健全法治體系。地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，法律法規(guī)體系極為不同。有些國家為外企投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國家市場封閉，增加了企業(yè)投資評估的復(fù)雜性。面對一些合作門檻看似較低的地區(qū)，參與方更需事先將合作規(guī)則與收益分配等談判清楚。有些國家政局欠穩(wěn)，黨派理念差別甚大，一旦政黨輪替，前任政策可能改變，從而給外方投資帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在具體實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃時(shí)，必須將沿線政治、法律環(huán)境等研究透徹，防患于未然。

著力按市場規(guī)律運(yùn)行。須研究對接基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施，著力消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建良好營商環(huán)境；加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，加強(qiáng)邊境口岸、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)信息等方面的國際對接與合作；提高貿(mào)易透明度和自由化、便利化水平，推進(jìn)國際電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易等新商業(yè)業(yè)態(tài)；加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

進(jìn)一步細(xì)化“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)。作為自上而下出臺的一項(xiàng)倡議，“一帶一路”的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃有待逐步完善；須堅(jiān)持企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作的原則，對接中國產(chǎn)能優(yōu)勢和有關(guān)國家需求。政府需提供規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，最終由企業(yè)根據(jù)市場需求決策投資；政府在推行國際公共產(chǎn)品方面需要積累經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)需提高跨國市場經(jīng)營管理水平。另外，還需要培養(yǎng)大批國際化專業(yè)人才，參與者文明素養(yǎng)、法律意識和市場誠信等也均為重要課題。

全國一盤棋。與世界互聯(lián)互通的同時(shí)，還須理順國內(nèi)各地間的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)，不存在“誰不在路上、誰不在帶上”的問題?！耙粠б宦贰睘榫C合開放的網(wǎng)絡(luò)，其中任何節(jié)點(diǎn)都可能成為起點(diǎn)。國內(nèi)各個(gè)省區(qū)市之間的關(guān)系絕非分割獨(dú)立，各地意欲借力東風(fēng)，就要轉(zhuǎn)變觀念、放寬視野、立足大局、相互配合、增強(qiáng)合力、消除壁壘，在“一帶一路”總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

當(dāng)今世界，多極化、全球化不斷深入發(fā)展。盡管區(qū)域局部動(dòng)蕩不斷，但世界總體和平、發(fā)展、進(jìn)步為大勢所趨。在大國博弈加劇，合作與競爭并存，格局轉(zhuǎn)換、秩序變革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整三重疊加的背景下，中國變量之影響顯著擴(kuò)大，攜手各國構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，同心打造人類命運(yùn)共同體，在國際事務(wù)中作用不斷增強(qiáng)。展望“一帶一路”雄關(guān)漫道、千里足下，中國特色大國外交必將櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行。

【完稿日期：2016-2-23】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】

〔文章編號〕0452 8832（2016）2期0001-13

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔中圖分類號〕D820

〔作者簡介〕蘇格，中國國際問題研究院院長