內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記?那順孟和

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全面貫徹五大發(fā)展理念加快推進(jìn)呼和浩特轉(zhuǎn)型發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記?那順孟和

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要遵循。今后一個(gè)時(shí)期，呼和浩特市將深入貫徹五大發(fā)展理念，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，力爭在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，率先全面建成小康社會(huì)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，培育發(fā)展新動(dòng)力，打造發(fā)展新環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成市場在資源配置中起決定性作用的自主發(fā)展機(jī)制。

發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的支撐作用。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更靈活的管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，改革人才評(píng)價(jià)制度，使首府成為創(chuàng)新人才的匯聚之地、培育之地、事業(yè)成功之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，大力支持企業(yè)品牌建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。

發(fā)揮政府在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)作用。健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和人文環(huán)境。

繼續(xù)發(fā)揮“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資需求，發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用。著力解決大眾“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”的問題，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用。培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。

大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。打造全國重要的綠色食品加工基地、最具中國活力的國際化乳制品產(chǎn)業(yè)基地，打造全國重要的清潔能源輸出基地，打造全國重要的光伏材料產(chǎn)業(yè)基地，打造全國重要的石油化工和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一流的生物醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)基地，打造全國重要的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

推動(dòng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加快實(shí)施文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等十二個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、都市休閑農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們將正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“大呼和浩特”理念調(diào)整完善城市空間布局。以建設(shè)現(xiàn)代化呼和浩特為目標(biāo)，改造提升中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，打造北部生態(tài)觀光帶，建設(shè)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建成服務(wù)全區(qū)、輻射西北、對(duì)接京津冀、面向俄蒙、民族特色鮮明的區(qū)域中心城市。改造提升中心城區(qū)，就是圍繞歷史文化區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化體育中心區(qū)、行政金融會(huì)展中心區(qū)的功能布局，體現(xiàn)現(xiàn)代特點(diǎn)和民族特色，加大配套建設(shè)力度，著力完善功能、提升品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，就是圍繞正在建設(shè)的“一街五區(qū)”部分和機(jī)場遷建之后釋放出的發(fā)展空間，打造一個(gè)“交通便捷、空氣清新、疏密有度、宜居宜業(yè)”的生態(tài)環(huán)保低碳新城。打造北部生態(tài)觀光帶，就是對(duì)現(xiàn)在主城區(qū)以北的大青山前坡約150平方公里區(qū)域進(jìn)行生態(tài)綜合治理，形成集召廟文化、農(nóng)家樂、動(dòng)物園、賽馬場、登山步道、冬季滑雪場、自行車道、十萬畝森林公園等為一體的大型休閑生態(tài)觀光帶，打造首府“后花園”。建設(shè)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，就是從南至北形成托清重化工業(yè)園區(qū)、盛樂食品工業(yè)園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、沙爾沁工業(yè)園區(qū)、新機(jī)場周邊空港物流園、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等幾個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴實(shí)施地鐵一、二號(hào)線、機(jī)場搬遷、棚戶區(qū)和城中村改造等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高城市綜合承載能力，建設(shè)現(xiàn)代化呼和浩特。圍繞自治區(qū)成立70周年大慶，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古美術(shù)館、呼和浩特市規(guī)劃展覽館、兒童探索博物館、國家（北方）足球訓(xùn)練基地、草原絲綢之路文化主題公園等一批重大項(xiàng)目。

按照“三個(gè)層次”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)于主城區(qū)及周邊的城中村、城邊村以及大青山前坡的村，通過拆遷改造和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對(duì)接，加快融入城市步伐。對(duì)于水利條件較好、人口相對(duì)集中的村，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主戰(zhàn)場，全面實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、人口高度分散的村，作為扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)的主戰(zhàn)場，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，讓生態(tài)自然恢復(fù)。按照“小而美、小而特、小而強(qiáng)”的要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。我們將積極倡導(dǎo)綠色的發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)治理。全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排，加大企業(yè)脫硫脫硝力度，推進(jìn)供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染物、油煙污染等控制，鼓勵(lì)使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保涂料，使我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進(jìn)入北方省會(huì)城市前列。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)治理。全面推進(jìn)分質(zhì)分類供水工程，強(qiáng)化工業(yè)水污染治理，實(shí)施大黑河、烏素圖河等河道綜合整治工程，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制地下水開采量，開展雨水自然積存、滲透、凈化等項(xiàng)目，促進(jìn)水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)土壤保護(hù)治理。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治、固體廢物污染治理、生活垃圾和工業(yè)固廢無害化處置，實(shí)施土地資源用途管制制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有效開展存量土地整合，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快各行業(yè)的低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。

實(shí)施重大生態(tài)工程。進(jìn)一步鞏固提升44公里環(huán)城水系生態(tài)綜合治理工程，全面完成65公里二環(huán)快速路高水平綠化，盡快啟動(dòng)101公里繞城高速寬林帶綠化，啟動(dòng)建設(shè)主城區(qū)南部大黑河18公里生態(tài)水系綜合整治工程，全面建成大青山南坡150平方公里生態(tài)屏障和“后花園”，在主城區(qū)從里到外、從南到北形成五道亮麗的生態(tài)綠化景觀帶。

堅(jiān)持開放發(fā)展，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。我們將充分發(fā)揮首府區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，以更加開放的理念服務(wù)京津冀、服務(wù)自治區(qū)、服務(wù)各盟市，在服務(wù)中尋找機(jī)遇、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

加快完善現(xiàn)代市場體系。培育壯大市場主體，建立健全現(xiàn)代市場體制機(jī)制，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，推進(jìn)資源要素配置市場化改革，加強(qiáng)對(duì)市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，建立完善個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織的信用記錄制度和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，形成誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

以更加開放的理念引進(jìn)國內(nèi)外資金和人才。充分發(fā)揮呼和浩特市的比較優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升投資質(zhì)量和效益。堅(jiān)持引資與引智引技并舉，堅(jiān)持科學(xué)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，著力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

著力營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心三級(jí)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善政府與企業(yè)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展與俄蒙各領(lǐng)域深度合作，把我市打造成“一帶一路”向北開放的經(jīng)濟(jì)走廊和重要節(jié)點(diǎn)城市。

堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在改革發(fā)展中有更多獲得感

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，逐步增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。提高農(nóng)民務(wù)工收入，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，完善工資支付保障制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，著力縮小收入差距。

提高教育質(zhì)量，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。辦好人民滿意的教育，著力普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)民族學(xué)校質(zhì)量管理提升工程，高度重視職業(yè)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，實(shí)施重大文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)示范區(qū)。

建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康呼和浩特建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，建立完善低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)；全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯：劉 佳