本刊記者?田旭東

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全覆蓋普惠民生 奔小康精準助力

本刊記者?田旭東

補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，讓農(nóng)村富裕起來、干凈起來、整潔起來、漂亮起來、文明起來，讓農(nóng)村的未來更加美好——這是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是呼和浩特市回民區(qū)“十個全覆蓋”工程的出發(fā)點和落腳點。

2014年初，按照自治區(qū)黨委、政府對“十個全覆蓋”工程的安排部署和相關(guān)要求，以呼和浩特市委、政府提出的“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先建成小康社會”為奮斗目標，回民區(qū)委、政府把“十個全覆蓋”工程作為全面建成小康社會的民心工程和實現(xiàn)中國夢的幸福工程切實抓好抓實。回民區(qū)雖僅下轄攸攸板一個鎮(zhèn)，工程的任務(wù)不重、難度也不大，但區(qū)委、政府自加重擔、自我施壓，大力提高工程的覆蓋標準，除5個行政村外還將全部9個自然村納入工程范圍，覆蓋戶數(shù)2751戶，人口7526人。

干部務(wù)實，群眾參與，工作扎實，成績斐然——回民區(qū)用為民服務(wù)的決心與誠意，繪就了社會主義新農(nóng)村的美麗畫卷，實現(xiàn)了幸福全覆蓋的美好愿景。

積極探索為“十個全覆蓋”助力加碼

回民區(qū)黨委、政府把“十個全覆蓋”工程作為“一把手”工程，調(diào)動各方力量，集中各方資源，狠抓工程實施，努力做到少而精、精而細、細而特，探索出了一套符合回民區(qū)實際的“十個全覆蓋”之路。

通過“處理好全面覆蓋和特色鮮明、處理好政府主導和依靠群眾、處理好上級投入和本級匹配”三個重要關(guān)系，按照“一村一策”的發(fā)展思路，實施了“3+3”工作法。第一個“3”是“三個結(jié)合”，即把“十個全覆蓋”工程與“三嚴三實”專題教育相結(jié)合，與自治區(qū)萬名干部下鄉(xiāng)駐村“推進‘四個全面’ 加強重點工作落實”相結(jié)合，與首府大青山前坡生態(tài)保護綜合治理工程和加快推進棚戶區(qū)（城中村）改造、城鄉(xiāng)危房（邊死角）改造和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)三年（2015年至2017年）行動相結(jié)合。第二個“3”是根據(jù)區(qū)情特點，將所有的村莊分為“城區(qū)建設(shè)型、城鄉(xiāng)共建型、原址改造型”三種類型，按照不同的模式和標準分類實施。

回民區(qū)攸攸板鎮(zhèn)轄14個社區(qū)，5個行政村（東棚子村、東烏素圖村、毫賴溝村、元山子村、段家窯村），目前3個村（東棚子村、東烏素圖村、元山子村）列入了國開行貸款棚戶區(qū)改造項目，實施了整村改造，新建了村民回遷小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的文化室、衛(wèi)生室、超市、廣場等公共服務(wù)設(shè)施均按照城區(qū)居民小區(qū)的標準配建；其余2個村（毫賴溝村、段家窯村）按照“十個全覆蓋”工程的要求就地改造，其中毫賴溝移民新村已全部建成入住。

自加壓力打造“十個全覆蓋”升級版

清咸豐年間，山西省一戶段氏人家逃荒來到今回民區(qū)攸攸板鎮(zhèn)的最北端，并在此挖了一個窯洞居住，由此得名“段家窯”。段家窯村有耕地3029畝，均為旱地，自然條件并不具優(yōu)勢。

自治區(qū)實施“十個全覆蓋”工程以來，該村兩委會班子統(tǒng)一思想認識，緊緊抓住這次有利時機，積極爭取上級黨委、政府對段家窯新農(nóng)村建設(shè)的項目支持、政策支持和資金支持。在實施“十個全覆蓋”過程中，段家窯村并不滿足于在一定程度上改善現(xiàn)有的生產(chǎn)生活條件，而是更加充分地考慮全村發(fā)展的需求和可能，兼顧當前和長遠，加大項目爭取和招商引資力度，吸引大型企業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民生活富裕和諧，努力為建設(shè)新農(nóng)村提供持續(xù)的動力支撐。

經(jīng)過一年多的努力，段家窯村新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村容村貌有了明顯變化，老百姓生活也得到了改善，成為回民區(qū)轄區(qū)內(nèi)小有名氣的富裕村，率先在全市實現(xiàn)了自治區(qū)提出的“十個全覆蓋”的目標。

不止是段家窯村，在回民區(qū)委、政府的努力下，全區(qū)的5個行政村和9個自然村主動提高了覆蓋標準，而不是僅僅把目光集中在農(nóng)牧民居住條件怎么樣、能不能喝口放心水、出行方便不方便、文化生活單調(diào)不單調(diào)、年齡大了依靠誰等基本公共服務(wù)的問題上。

目前，建設(shè)村民回遷小區(qū)的村基本實現(xiàn)了村民人均一套100平方米左右的樓房、戶均一套50平方米左右的商業(yè)店鋪、戶均一輛私家車。除此之外，回民區(qū)政府出資8124萬元為3731人繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，全區(qū)所有常住村民的醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障實現(xiàn)了高標準的全覆蓋；擴大高齡津貼的覆蓋范圍，即使80歲以上的低保戶也能夠享受每月100元的高齡津貼；移民、回遷小區(qū)的居民不用掏一分錢水費，水費全部由村集體承擔……

長效管理夯實“十個全覆蓋”成果

在段家窯村，有30多位村民成了村里的“環(huán)衛(wèi)工人”，每天負責著全村街巷的環(huán)境衛(wèi)生。

“一個月1610元錢，解決了我們閑時的就業(yè)問題?！币晃淮謇锏摹碍h(huán)衛(wèi)工人”說。

在“十個全覆蓋”工程中，回民區(qū)綜合整治人居環(huán)境，加強排水、排污、街巷硬化、村莊凈化、亮化、綠化、美化等項目建設(shè)。為維護工程改造效果，回民區(qū)創(chuàng)新工作方法，提出由回民區(qū)環(huán)衛(wèi)局全面接管5個村的環(huán)境衛(wèi)生工作，設(shè)置9個環(huán)衛(wèi)站，投入46萬元，配齊配全了環(huán)衛(wèi)垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。同時，回民區(qū)每年投入700余萬元，雇傭355名村民作為“環(huán)衛(wèi)工人”，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行日常清掃保潔，達到長效管理的目的。

按照呼和浩特市委、政府的部署，目前回民區(qū)5個行政村的“十個全覆蓋”工程已全部完工，下一步重點是要通過抓基層黨建、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、村容村貌、綜合治理等，建立“公共服務(wù)社區(qū)化、村容村貌城市化、基層黨建科學化、鄉(xiāng)風村俗文明化”的長效管理機制，夯實“十個全覆蓋”的成果，切實提升新農(nóng)村的管理水平，實現(xiàn)美麗幸福全覆蓋。

一是要抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。圍繞“十個全覆蓋”工程和全區(qū)中心工作，繼續(xù)實行22名處級領(lǐng)導、57個部門、千名干部下基層幫扶行政村的制度，并將這一機制規(guī)范化、長效化，形成聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。

二是要抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足村情實際，發(fā)揮各村的地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“一村一策”的發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各村發(fā)展各具特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。到自治區(qū)成立70周年時，農(nóng)村常住居民人均可支配收入要由2014年的15808元提高到19128元，爭取在首府率先全面建成小康社會。

三是要加強和完善村民自治。大力推行村民自治，充分發(fā)揮村民的主觀能動性，建立議事機構(gòu)，規(guī)范議事程序，暢通村民利益意愿訴求表達渠道。轉(zhuǎn)變村級事務(wù)管理方式，在教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，由政府職能部門按照社區(qū)模式進行管理。

截至2015年底，回民區(qū)“十個全覆蓋”工程累計投資14.08億元，其中，上級財政投入資金約2.34億元，區(qū)財政配套資金4.78億元，貸款、收儲代建和自籌資金6.96億元（國開行貸款4.46億元，收儲代建資金0.8億元，自籌資金1.7億元），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平在全市乃至全自治區(qū)獨占鰲頭。2016年，回民區(qū)承諾，將繼續(xù)完善“十個全覆蓋”工程，并按照自治區(qū)和呼和浩特市加強重點工作落實的工作安排，重點促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，變“輸血”為“造血”。

黨的十八屆五中全會提出，要堅持共享發(fā)展的理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“十個全覆蓋”工程的強力推進，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)區(qū)延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)拓展、城市文明向農(nóng)區(qū)輻射的步伐。在區(qū)委、政府的有力領(lǐng)導下，回民區(qū)正一步步向著率先完成“十個全覆蓋”工程的目標邁進，并朝著全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的方向闊步前行。

責任編輯：王 丹